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摘要：山東省青島市的中等職業技術教育經過長期發展，形成了規模較大、專業門類齊全、布局基本合理、地區特點和優勢較明顯的體系。但也應看到，師資數量和質量、教育質量和教育管理水平、專業結構和層次結構、辦學條件和經費等問題也影響著青島市中等職業技術教育的發展。

關鍵詞：青島市；中等職業技術教育；現狀

特點與優勢

（一）青島市對發展本地區的中等職業技術教育思想上重視，領導上得力

青島市是我國經濟基礎較好、發展水平較高的地區之一，過渡型經濟的特點尤為明顯和突出。青島的社會總產值中工業產值大大高于農業產值，向工業化經濟過渡的速度明顯高于全省和全國的平均水平。但同全國其他地市一樣，在一個相當長的時期內，青島市中等教育的結構比例需要調整、職業技術教育發展落后的問題十分嚴重，矛盾更為尖銳。青島市委及市政府較早地意識到了問題的存在，統一了思想，提高了認識，并采取了切實有效的措施，把重視發展本市的中等職業技術教育列入了議事日程，放到了一個恰當的位置。

青島市各級主管部門的領導經常研究中等職業技術教育的問題，聽取工作匯報，視察學校，注意做好決策、監督和檢查；各縣、市、區的主要負責同志更是親自聯系學校，幫助、指導解決存在的實際問題；市教育局也成立了相關科室，發揮教育主管部門的作用；各有關部門積極配合，努力支持辦好職業技術學校。這種思想上的重視和領導上的得力，既是青島市中等職業技術教育發展中的一個重要特點，又是近幾年中等職業技術教育發展快、發展好的一個關鍵而有力的因素。

（二）青島市中等職業技術教育辦學方式靈活多樣，發展穩健，并已形成較大的規模

在思想重視、領導得力的基礎上，青島市認真吸取了大起大落的沉痛教訓，注意從實際出發，采取多種辦學形式，逐步推動中等教育結構的改革，促進中等職業技術教育的持續、穩步和健康發展。從中等職業技術教育發展伊始，青島市就注意避免“一擁而上”的現象，根據本地區的需要及可能，通過加強宏觀控制，利用條件和優勢，采取改辦、新建、聯建等形式，多渠道、多層次地舉辦職業技術學校。在對原有職業技術學校進行調整、挖潛的同時，從本市普通高中校數量多、密度大、基礎較好的實際情況出發，有計劃地逐年壓縮普通高中的學校數和招生規模，將一批有一定辦學條件的普通高中改建為職業中學（中專），以己之長，補己之短，以達到擴大職業技術教育規模的目的。同時，通過鼓勵、支持教育部門與經濟部門職合辦學、企業和鄉鎮自辦職業技術學校等做法，調動全社會辦學的積極性，改變了過去由教育部門一家“唱獨角戲”的情況，既解決了職業技術學校發展中的一些問題，又使中等職業技術教育的辦學同經濟建設的實際需要緊密結合起來，增強了學校的活力。目前，青島市職業中學（中專）的主要專業已全部實現了聯辦，有力地促進了中等職業技術教育迅速、健康的發展。

由于加強了宏觀控制，采取了靈活多樣的辦學形式，青島市的中等職業技術教育近幾年出現了少見的持續、穩定發展的良好局面。在城鎮已基本實現了普及職前中等職業技術教育訓練的目標，大大緩解了全市經濟建設所需技術人才嚴重不足的矛盾，提高了就業人員的素質。青島市的中等職業技術教育在規模和發展速度上，已基本上適應了經濟與社會發展的要求。

（三）青島市的職業技術學校專業門類齊全，地區特色比較明顯

在中等職業技術教育的發展過程中，青島市重視從本地區的實際需要出發，努力辦出本市中等職業技術教育的特色，根據青島市的具體情況，明確提出了“一個中心，兩個導向”的中等職業技術教育辦學方針。“一個中心”，即中等職業技術教育的發展要以為當地經濟建設服務為中心，圍繞著這個中心，根據青島市的產業結構變化和重點行業對技術人才需求的情況，加強了學校專業體系的建設。“兩個導向”，一是中等職業技術教育以為外向型經濟建設服務為導向。青島市是我國北方的重要對外貿易港口，又是國務院批準的沿海開放城市之一，在外向型經濟建設中，青島市有著得天獨厚的條件和巨大的發展潛力，為了保證青島市外向型經濟的順利、迅速發展，根據統一的規劃目標，專門制定了中等職業技術教育為外向型經濟服務的大專業系列教育規劃，加強了以電子、港口、旅游、釀造、化工等為重點的專業體系建設。二是以為農業發展服務為導向。無農不穩，青島市是我國重要的糧、油、果、蠶、漁生產基地之一，農業生產既關系到國計民生，又是青島市整個經濟發展的基礎。為了充分發揮青島市農業資源的優勢，適應聯產承包責任制和土地規模經營的需要，青島市改革了傳統的農科類綜合技術專業，突出了種、養、加工技術專業，強調了實用技術和實踐技能的教學訓練，使農類各專業的建設逐步走向合理。

（四）青島市重視中等職業技術教育的研究與改革，努力在發展中提高教育質量和辦學效益

在重視穩步發展中等職業技術教育規模的同時，青島市堅持以質量求生存、以效益求發展的原則，努力進行教育研究與改革，逐步提高中等職業技術教育的質量和整體辦學效益，成立了市職業技術教育教研室，強化了校際中心教研組的建設，各學校也十分重視組織教師搞好各種教研活動，初步形成了體系完整、層次分明的教學研究機構。

青島市還重視職業技術學校教學內容、方式、方法的改革與探索。在教學內容上，根據中等職業技術教育的特點，規定職業技術學校的專業實踐時間不得少于總課時的三分之一；在教學方式上，重視實驗教學和實習教學，下大力氣抓了實驗室和實習基地的建設，在建立專業教學、技術服務和實習生產三位一體教學新體系的工作中邁出了一大步。

青島市還進行了職業技術學校“雙證書”的試點工作。首先在機械專業試行了由教育部門頒發職業高中（中專）畢業證書，由業務主管部門頒發等級合格證書（崗位資格證書），使業務部門參與學校的教學管理，督促學校辦出特點，提高質量。此外，還通過加強職業技術學校的評估、檢查、對比，抓好典型，推動整體改革。2004年，青島市共評出12個職業技術教育先進學校和10個先進專業，作為骨干與榜樣加以推廣，促進了全市學校改革的深入。

困難與問題

（一）師資問題十分突出，專業課教師數量不足、水平不高，嚴重影響了中等職業技術教育的健康發展

沒有一支數量充足、質量較高的合格的教師隊伍，便不會有高質量的中等職業技術教育。青島市職業技術學校的教師主要由這樣幾部分人構成：一是原來就在職教崗位任教的教師，占少數，主要分布在普通中專和一些技工學校。這部分教師從事職教工作的時間長，經驗豐富，教學水平較高，但一般年齡偏大，且學歷水平較低。二是從普通中學轉入的一部分教師，數量較大，主要分布在各職業高中和職業中專。這部分教師從事普通教育工作的時間較長，有學識水平，經驗豐富，責任心強，但搞職業技術教育是新手，缺乏相應的經驗，特別是對于培養學生的實際技能顯得力不從心。三是最近幾年從普通高校畢業生中補充的教師。這部分教師學歷高，年輕，精力旺盛，工作熱情高，但經驗明顯不足，且有相當數量的人思想不夠穩定。四是從其他部門調入的專業技術人員。這部分教師從事實際工作的時間長，經驗豐富，動手能力強，但從事教育工作的經驗不多，在教學上面臨不少困難。

青島市中等職業技術教育師資來源不穩、數量不足、水平不高的矛盾非常突出。具體地講，第一，專任教師人數較少。第二，在現有專任教師中，學歷達標率低，尤其是職業中學（中專）專任教師的學歷達標率更低。第三，專任教師的結構比例不夠合理，基礎文化課教師較多，專業課特別是專業實踐課教師人數明顯不足。第四，缺乏可靠的來源，教師流失時有發生。因此，師資問題已嚴重影響了職業技術學校特色的發揮和整個教育質量的提高。

（二）專業結構和層次結構尚不夠合理

在職業技術學校的專業建設上，青島市是頗下了一番工夫的，也產生了一些成效。但由于缺乏科學的論證和統籌安排，專業結構和專業布局仍不盡合理，需要進行較大的調整。存在的問題主要是容易辦的長線專業過長，而難辦、急需的短線專業過短，適應鄉鎮企業、第三產業和外向型經濟發展需要的專業明顯薄弱。

職業技術學校的層次結構問題也比較突出。青島市已基本上普及了初中教育，據青島市教育局2004年度報告中的統計，初中畢業生升入高中段各類學校的人數達到了68％，也就是說近三分之一的青少年在完成初中教育后直接或間接就業，這一類青少年絕大多數集中在農村。這部分青少年沒有受到嚴格的職前教育訓練，必然會影響勞動者的整體素質和勞動生產效率的提高。因此，初中段的職業技術教育發展十分必要和迫切，特別是在農村。在青島市這樣一個農業生產仍占有相當比重、鄉鎮企業發展較快的地區，在今后一個時期內重視初中階段職業技術教育的發展，特別是農村初中職業技術教育的發展，勢在必行。

（三）中等職業技術教育的管理亟待改善和提高

管理問題是青島市中等職業技術教育發展中存在的又一個比較突出的問題。總的說來，青島市中等職業技術教育的管理體制不夠完善、有效，學校管理水平不高，影響了職教的特點、質量和效益。

同全國其他城市一樣，青島市各類職業技術學校實行的是一種對口管理。普通中專、中等師范學校由教育部門主管，其余由各業務主管部門管理；技工學校由勞動部門管理；絕大多數職業中學（中專）由教育部門管理；少數聯辦學校實行雙重管理。這種職教管理體制是由我國現行的國民經濟管理體制決定的，其好處是可以調動各部門、各企事業單位的辦學積極性，專業課師資、教學儀器設備、經費等問題比較容易解決，同時也便于把職業技術學校的辦學同實際需要結合起來。但對口管理的最大弊端是它的封閉性和各自為政，由于對口管理，客觀上難以統籌安排，往往導致一些學校、專業的設置有很大的盲目性，重復建設現象嚴重，師資設備利用率低，畢業生交流困難，辦學效益差。

（四）中等職業技術教育尚缺乏穩定、足夠的經費保證，辦學條件亟待改善

同一些先進城市比較，青島市中等職業技術教育的一個主要差距是辦學條件差。辦學條件差的主要原因是經費少，缺口大，且沒有穩定的來源保證，明顯落后于不少兄弟地市。有的縣甚至將上級下撥給職業技術學校的經費截留，不少單位經費得不到落實，還有的撥了專業經費卻停撥了正常辦公費用。由于經費不足，導致職業技術學校校舍少，專業儀器設備及圖書資料短缺，實驗、實習問題難以解決。這種狀況與青島市的經濟基礎及職業技術教育的發展很不相稱，近兩三年來，經教育部門多方努力，情況雖有所緩和，但問題遠沒有解決，仍需進一步重視和努力。

（五）中等職業技術教育的質量亟待提高

雖然有關部門及學校早就認識到了問題的存在，并為此做出了不少努力，但青島市中等職業技術教育質量不高的矛盾仍十分突出。質量不高的主要表現為畢業生的政治素質不過硬，專業思想不夠穩定，實際動手能力差，工作適應期長，不受用人單位歡迎。造成質量差的原因較多，一是生源差，同普通高中比較，除少數中專外，職業技術學校招生的分數一般低于前者。二是師資薄弱，青島市職業技術學校專任教師數量、專任教師學歷達標人數均少于普通高中。三是教學條件差。四是一些中等學校辦職業技術教育的方向不明確或不落實，總想向普通高中看齊，沒有辦出特色。此外還有一些管理、經驗等方面的問題。質量不高將導致畢業生的出路困難，直接威脅著中等職業技術教育的生存和進一步發展。由于青島市勞動就業工作做得較好，目前問題尚不十分明顯，但也已出現了職業技術學校畢業生就業優勢不大的現象。對此應有一個清醒的認識，并把提高質量的工作抓好，以保證全市中等職業技術教育的順利發展。

結合青島市今后經濟和社會發展的規劃與設想，青島市中等職業技術教育將進一步向前發展。在校生人數將大大增加，學校、專業的結構與層次將向地方化和高級化不斷深入，整個中等職業技術教育承擔的在職提高教育和重新訓練任務將大大加強，并將逐步形成以市區為龍頭的中等職業技術教育中心。為了迎接挑戰，實現中等職業技術教育發展的上述目標，青島市將以解決現有的質量問題為突破口，緊緊抓住師資、經費、管理等關鍵和重點，從加強科學研究、拓寬職教功能，加快配套改革、確定規劃步驟著手，促進中等職業技術教育順利、協調、健康發展。

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