導(dǎo)語(yǔ)：職業(yè)教育法制化建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：伴隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《職業(yè)教育法》規(guī)制下的我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域取得了一定的成效，但也存在立法修訂滯后、司法執(zhí)行不力、社會(huì)建設(shè)協(xié)同不夠等弊端，需要堅(jiān)持并發(fā)展利益相關(guān)者理論、公共產(chǎn)品理論、理性選擇理論、法治理論等時(shí)代價(jià)值和取向，按照黨的十八大確立的“法治中國(guó)”的總體設(shè)計(jì)，從法律的內(nèi)涵和外延著手，努力構(gòu)建出以法制化建設(shè)為主要手段、全社會(huì)協(xié)同發(fā)展的時(shí)代路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；法制化建設(shè)；利益相關(guān)者理論；公共產(chǎn)品理論；理性選擇理論；法治理論；職業(yè)教育立法

1996年9月1日，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育法制體系初步建成。經(jīng)過(guò)18年來(lái)的發(fā)展演變，我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但也出現(xiàn)了相對(duì)滯后等弊端，需要在黨的十八大所確立的“法治中國(guó)”的指引下，緊貼社會(huì)實(shí)踐和理論基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范，創(chuàng)新設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育法制化的時(shí)代效能。

一、我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐

1.我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)的演變進(jìn)程

中華文明自誕生出來(lái)，對(duì)教育的重視程度一直深入到社會(huì)肌理里，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期一大批學(xué)派創(chuàng)始人的教育啟蒙，封建時(shí)期“唯有讀書(shū)高”的社會(huì)理念以及科舉的盛行，將教育的社會(huì)地位提到了歷史的高度。新中國(guó)成立后，我國(guó)的教育工作盡管也經(jīng)歷過(guò)“”等曲折歷程，但在改革開(kāi)放的持續(xù)推動(dòng)下，我國(guó)教育及其立法始終走在時(shí)代的前列。1986年，《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，并于2006年進(jìn)行了全面修訂；1994年，我國(guó)《教師法》正式施行；1996年，《職業(yè)教育法》出臺(tái)，再加上相應(yīng)的一系列法律法規(guī)和地方立法的跟進(jìn)，我國(guó)職業(yè)教育法律體系初具雛形，并引領(lǐng)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。以中等職業(yè)教育為例，據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截止2012年底，我國(guó)擁有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校12663所，共有在校學(xué)生數(shù)16898820人，當(dāng)年畢業(yè)學(xué)生數(shù)5543820人。如此龐大的學(xué)生體量，既是我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)興旺的標(biāo)志，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)職業(yè)教育本身以及之后的社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，造成了巨大而廣泛的影響〔1〕。

2.我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)存在不足

總體來(lái)說(shuō)，伴隨著改革開(kāi)放的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)成效明顯，發(fā)展主流值得肯定，但由于形勢(shì)的不斷變化，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。一是在立法方面，目前我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域有專門(mén)的《職業(yè)教育法》予以規(guī)范，但從1996年施行至今，已經(jīng)過(guò)去18年了，一直沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行修訂，盡管我國(guó)立法機(jī)關(guān)將《職業(yè)教育法》列入了修訂議程，但也一直是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺(tái)。與此同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育法律在具體執(zhí)行時(shí)的行政法規(guī)也沒(méi)有及時(shí)、很好地跟進(jìn)，從而導(dǎo)致我國(guó)在農(nóng)村職業(yè)教育、弱勢(shì)群體職業(yè)教育、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障等方面的法律依據(jù)不足。二是在司法方面，《職業(yè)教育法》中僅有第29、39條有所涉及，并且不夠完善。如第39條將罰則與《教育法》作了關(guān)聯(lián)，而在《教育法》中卻沒(méi)有針對(duì)地方政府、社會(huì)辦學(xué)違規(guī)后的處罰規(guī)定，在某種程度上顯現(xiàn)出了法的軟弱與無(wú)力。三是在社會(huì)建設(shè)層面，主要集中在協(xié)調(diào)性不足和法制環(huán)境構(gòu)建不力等方面。目前我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域大都沿用傳統(tǒng)、落后的理念和做法，出現(xiàn)了重職業(yè)教育，輕職業(yè)培訓(xùn)；重學(xué)校教育，輕企業(yè)和社會(huì)教育；重學(xué)歷和職稱證書(shū)，輕職業(yè)資格證書(shū)等問(wèn)題。而這些問(wèn)題的求解，需要放到社會(huì)建設(shè)的大視野下，利用法律、制度等救濟(jì)手段，達(dá)到良好的法律規(guī)制效果〔2〕。

3.當(dāng)前形勢(shì)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)的時(shí)代要求

一是科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代要求。在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，黨的十八大及十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，職業(yè)教育作為其中的一個(gè)重要內(nèi)容，被納入了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的時(shí)代內(nèi)涵。同時(shí)，我國(guó)上層建筑將“職業(yè)教育”加上了“現(xiàn)代”的前綴，從一個(gè)側(cè)面反映出職業(yè)教育與時(shí)展、科學(xué)發(fā)展觀的辯證關(guān)系。二是科教興國(guó)的永恒希冀。科教興國(guó)是新中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略思想，特別是承載“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育系統(tǒng)被賦予了新的歷史使命。同時(shí)，在當(dāng)前我國(guó)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的歷史演進(jìn)中，創(chuàng)新被國(guó)家提到了很高的戰(zhàn)略地位，而創(chuàng)新的基礎(chǔ)離不開(kāi)職業(yè)教育所蘊(yùn)含的基礎(chǔ)支撐和能量積聚，由此我們對(duì)職業(yè)教育法制化建設(shè)也寄予了很高的期望。三是法治社會(huì)的應(yīng)然任務(wù)。法律作為社會(huì)公平與正義的最后一道防線，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)問(wèn)題紛繁眾多、復(fù)雜多變的大環(huán)境下，借助反腐倡廉的時(shí)代載體，目前顯現(xiàn)出了濃厚的“法治中國(guó)”色彩。基于職業(yè)教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的基礎(chǔ)提升作用，在法治社會(huì)的總體規(guī)制下，職業(yè)教育法制化建設(shè)更顯得時(shí)不我待。四是社會(huì)公眾發(fā)展權(quán)和就業(yè)權(quán)的現(xiàn)實(shí)期待。職業(yè)教育承載著我國(guó)公民就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)的希望。縱觀西方國(guó)家的人權(quán)發(fā)展和文明進(jìn)程，這些包含在人權(quán)中的就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)等重要內(nèi)容，必將會(huì)在我國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展中占有更大的政治分量，從而推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)向縱深演進(jìn)。

二、我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)的理論取向

1.利益相關(guān)者理論

在我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域，涉及到政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)輔助人員，非常眾多且廣泛，如何通過(guò)強(qiáng)有力的法制構(gòu)建，對(duì)不同群體利益進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，有必要從利益相關(guān)者理論中進(jìn)行分析和求解。一般來(lái)說(shuō)，利益相關(guān)者理論主張的是群體利益或共同利益，即對(duì)不同社會(huì)群體的整體利益進(jìn)行考量，而不單單只是考量某些個(gè)體利益。當(dāng)然，從現(xiàn)代公共政府理論看，個(gè)體利益也不是絕對(duì)地讓位于集體利益。因此，如何做到個(gè)體利益與群體利益的統(tǒng)一，需要用正式制度和非正式制度規(guī)范，其中法律的作用就顯得尤為重要和必要。

2.公共產(chǎn)品理論

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品根據(jù)權(quán)屬可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，其中的公共產(chǎn)品主要為大多數(shù)人服務(wù)，而私人產(chǎn)品則是為個(gè)體或私人所擁有。介入公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品中間的，為混合產(chǎn)品。對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，一方面，由于職業(yè)教育具有普通教育的本質(zhì)屬性，理應(yīng)歸入公共產(chǎn)品范疇；另一方面，由于職業(yè)教育具有產(chǎn)業(yè)化和競(jìng)爭(zhēng)性，也含有一定的私人產(chǎn)品屬性。因此，結(jié)合我國(guó)目前對(duì)職業(yè)教育體系的總體設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行實(shí)踐，職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范圍，即公共產(chǎn)品的屬性相對(duì)較多，而私人產(chǎn)品的屬性相對(duì)要少一些。在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的視角下，我國(guó)職業(yè)教育的建設(shè)和發(fā)展主體理應(yīng)歸于國(guó)家，同時(shí)也可吸收社會(huì)力量有機(jī)參與，由此我們?cè)趯?duì)職業(yè)教育進(jìn)行法律規(guī)制時(shí)，要為政府設(shè)計(jì)更多的職責(zé)和義務(wù)，為社會(huì)組織設(shè)計(jì)更多的參與渠道，從而形成“一主多副”的運(yùn)作主體體系，并通過(guò)法律制度固化和深植。

3.理性選擇理論

所謂理性選擇，是指在各項(xiàng)利益比較中選擇自我的最大利益，以最小的犧牲滿足自我的最大需要。在理性選擇范式下，基于特定情境、不同主體、多種策略、不同后果等考量要素，理性行動(dòng)者通常趨向于采取最優(yōu)策略。當(dāng)前，職業(yè)教育關(guān)系到個(gè)體、家庭的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，因此，在進(jìn)行相應(yīng)決策時(shí)，受教育個(gè)體及其背后家庭的理性決定非常重要。需要說(shuō)明的是，在當(dāng)前我國(guó)普通學(xué)校教育大行其道的情況下，職業(yè)教育所承載的基礎(chǔ)技術(shù)工作常常受到人們的冷落和鄙視，而要改變這種傳統(tǒng)、落后的職業(yè)觀念，職業(yè)教育法制化建設(shè)就顯得非常必要：一是要通過(guò)法制化建設(shè)，保護(hù)個(gè)體或家庭進(jìn)行職業(yè)教育決策的理性，向社會(huì)傳遞職業(yè)教育同樣能夠獲得更高收益并贏得尊重和成功；二是要通過(guò)法制化建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種利益主體的理性契合。

4.法治理論

法治理論作為社會(huì)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，有著深厚的理論基石。正如亞里士多德所指出的，法律應(yīng)該被切實(shí)遵守，而其前提是要保證法律具有“良法”的屬性。同時(shí)，亞里士多德針對(duì)法治與人治進(jìn)行了辯證分析，基于法治的理性以及所承載的平等、正義、自由等社會(huì)終極價(jià)值理念，再加上具有的穩(wěn)定性、形式性、明確性等特點(diǎn)，其提出了法治是一國(guó)之根本的論斷。法治理論是基礎(chǔ)理論之一，不僅職業(yè)教育的運(yùn)行要以法治作為支持，職業(yè)教育最終的效能也必須在法治的保障下才能實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)要牢固樹(shù)立法律至上的理念，將所有的職業(yè)教育活動(dòng)納入到法治的范疇推進(jìn)，特別是一些在實(shí)踐中探索出來(lái)的、具有可操作性、行之有效的制度，必要時(shí)都要上升到法律的高度規(guī)范。

三、我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)未來(lái)發(fā)展之途徑

1.完善職業(yè)教育立法修訂

對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)立法規(guī)制并持續(xù)修訂是根本，也是本文研究的根本目的所在。一是對(duì)現(xiàn)行《職業(yè)教育法》進(jìn)行全面修訂。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，要重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題：進(jìn)一步提高職業(yè)教育在改善我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的重要地位，使更多的人通過(guò)職業(yè)教育，承擔(dān)起我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史使命；進(jìn)一步加大職業(yè)教育的投入，其中政府的主體作用不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)；規(guī)范職業(yè)教育各利益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的權(quán)利與義務(wù)的整體對(duì)等和平衡，并建立起相應(yīng)的沖突解決機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育的能力建設(shè)，通過(guò)法律保障職業(yè)教育的更大產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)和產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的“中國(guó)夢(mèng)”。二是積極發(fā)揮地方政府職業(yè)教育立法的積極性和主動(dòng)性。我國(guó)眾多的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)大都掌控在地方政府手中，因此，要在促進(jìn)地方政府依法、規(guī)范執(zhí)行《職業(yè)教育法》等法律制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持地方政府進(jìn)行自主創(chuàng)新，對(duì)一些立法條款進(jìn)行細(xì)化和升華，特別是要結(jié)合地方政府的特色，加大農(nóng)村職業(yè)教育、下崗再就業(yè)職業(yè)教育、高等職業(yè)院校的就業(yè)教育等方面的法制化建設(shè)力度，推動(dòng)地方政府職業(yè)教育再上一個(gè)新臺(tái)階。三是適時(shí)制定單行法律法規(guī)，細(xì)化和深化職業(yè)教育法制化建設(shè)的內(nèi)涵。盡快出臺(tái)高等職業(yè)教育法規(guī)，以規(guī)范當(dāng)前我國(guó)日益眾多的高等職業(yè)院校的建設(shè)和發(fā)展，以體現(xiàn)出其與普通高校的共性與特性，特別是要在就業(yè)導(dǎo)向上給予明確的法制指引；加快農(nóng)村職業(yè)教育立法，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，幫助失地農(nóng)民在職業(yè)教育幫助下更好地在城鎮(zhèn)生存和發(fā)展；加強(qiáng)校企合作法制化建設(shè)，將產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)納入到相應(yīng)的法律規(guī)范并加以促進(jìn)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)法制化建設(shè)，將成人職業(yè)教育和社會(huì)化職業(yè)教育納入到學(xué)習(xí)型社會(huì)的總體框架，并通過(guò)相應(yīng)的法制化建設(shè)給予支撐〔3〕。四是全力構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)的科學(xué)體系。從中央到地方，從職業(yè)教育專門(mén)法律到相關(guān)領(lǐng)域的立法跟進(jìn)，特別是我國(guó)在對(duì)“大教育”領(lǐng)域進(jìn)行整體法律設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該與職業(yè)教育法制化建設(shè)保持同步與協(xié)調(diào)，其中的一些矛盾或沖突，也應(yīng)該得到制度安排和法律規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)法的整體效能。

2.推進(jìn)職業(yè)教育司法執(zhí)行

保障職業(yè)教育法制化建設(shè)產(chǎn)生良好的效能，科學(xué)、規(guī)范的司法執(zhí)行是其中的重要一環(huán)。一是努力培育全民職業(yè)教育法律意識(shí)。我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都必須緊緊圍繞公民展開(kāi)。因此，根據(jù)法理精神，培育公民的學(xué)法、知法、守法、護(hù)法意識(shí)，不僅是我國(guó)職業(yè)教育法制化建設(shè)的應(yīng)然內(nèi)容，也是深植法律根本、體現(xiàn)法律效益的思想基礎(chǔ)。二是從規(guī)范程序入手，進(jìn)一步豐富和發(fā)展職業(yè)教育法制執(zhí)行的方式和方法。同時(shí)，要建立專門(mén)的職業(yè)教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成與公安、工商及司法機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域執(zhí)法有力、有為。三是建立健全職業(yè)教育法制監(jiān)督機(jī)制。在這方面，除了政府和體制內(nèi)的監(jiān)督外，關(guān)鍵是要引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和服務(wù)對(duì)象參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，并通過(guò)相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的激勵(lì)考核，保證職業(yè)教育法制化建設(shè)始終運(yùn)行在法律的正確軌道上規(guī)范運(yùn)作。

3.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展

職業(yè)教育涉及到我國(guó)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)層面，相應(yīng)的法制化建設(shè)也必須深入到這些領(lǐng)域，構(gòu)建出社會(huì)協(xié)作、共促共建的制度框架和法制布局。一是在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)辦學(xué)體制，給予民辦職業(yè)教育以政策扶持，明確社會(huì)辦學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，并適時(shí)上升到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。同時(shí)，基于企業(yè)在職業(yè)教育中的重要實(shí)踐作用，鼓勵(lì)企業(yè)自辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)員工的職業(yè)教育素養(yǎng)。二是發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)協(xié)會(huì)自律和參與管理的作用。在明確學(xué)歷型職業(yè)教育歸教育部門(mén)管轄的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些非學(xué)歷型教育，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)職業(yè)資格鑒定和證書(shū)頒發(fā)。三是樹(shù)立“大職教觀”，盡快解決當(dāng)前我國(guó)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的社會(huì)問(wèn)題。所謂“大職教”，實(shí)際上涵蓋了職業(yè)教育的整個(gè)體系建設(shè)，具有整體、全面、開(kāi)放、協(xié)調(diào)等特點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，就業(yè)作為民生之本，我國(guó)要將解決職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)上升到中央決策的高度推進(jìn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)中，將包括職業(yè)院校學(xué)生在內(nèi)的社會(huì)就業(yè)問(wèn)題作為優(yōu)先目標(biāo)落實(shí)，同時(shí)要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，營(yíng)造有助于高技能型人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，健全政府主導(dǎo)的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系〔4〕，積極推動(dòng)職業(yè)教育之后的就業(yè)問(wèn)題，從而助力于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

作者:馬云貴 陽(yáng)小良 肖世元 單位:湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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