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［摘要］職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是智能制造的人才支撐系統。目前，我國職業教育發展存在社會認知偏差較大、管理“政出多門”、系統之間兼容性差、資源集聚效益較低等問題，要解決這些問題，必須從社會環境、職業教育體系、人才多元發展的“動力”博弈與形成視角，尋求解決方案。通過市場因素的“混合驅動”、教育系統的“四輪驅動”、人才多元發展的“內在驅動”，形成職業教育多部門協同共治的局面，激發辦學主體的內驅力，構建我國職業教育發展新的動力模式，促進職業教育生態可持續發展。

［關鍵詞］變革時代;職業教育;利益博弈;動力機制;三維一體

當今時代具有極大的不確定性、創新性與重構性。職業教育在這種開放性背景下正在發生革命性變化，即職業教育與經濟社會發展的關系日益密切，教育資源向職業教育的傾斜力度不斷加大，普通院校和職業院校的鴻溝趨向和緩，全民學習、終身學習、個性化學習成為職業教育現代化發展的新趨勢。隨著我國職業教育規模的不斷擴大、內涵建設的深入推進，現代化的職業教育體系逐漸形成并完善，對產業升級、動能轉化、社會發展做出一定的貢獻。但是我國職業教育在發展過程中還有許多“瓶頸”亟待解決，為此從社會、院校、人才培養出發，基于動力學框架，設計出“三位一體”的動能轉化策略，以期促進職業教育的動力升級，形成健康可持續發展的狀態。

一、我國職業教育發展在動力學視角的演變

動力概念最早出現在物理學上，指能夠使機械運轉做功的各種作用力量，之后被引入社會學等學科，代表某個系統前進和發展的力量。動力作為一種作用力，由作用點、作用方向和大小三個指標構成。職業教育作為一個整體系統，其作用力是辦學主體共同推動的力量，作用效果是辦學共同體的聯動行為。職業教育發展動力的生長應該是一種不斷演進的過程。1.我國職業教育發展動力的生成。動力作為引導事物主動變化的原因，具有可控性與選擇性的雙重屬性。動力的可控性是指動力作用主體可根據自身需求和環境變化決定動力作用效果，這是主體能動性能力的表現；動力的選擇性是指“動力作用主體為實現目標會選擇最能推動目標實現的目標影響因素作為動力”①。職業教育發展的動力是規律演化的過程，即“非線性相互作用下的競爭與協同是演化的動力”②。可以概括為，在職業教育發展中，職業教育的利益相關者為實現共同目標而在各項相關活動中將各自的內在驅動力經過選擇和控制朝著能夠推動各方協同行動的方向調整，從而形成可以駕馭和驅動所有共同體成員們協作行動的職業教育發展系統內在驅動合力。那么，職業教育的發展動力如何生成？利益是動力背后的機理因素。利益，本就是人類進行一切社會活動的最終角逐，無論是競爭還是協同都是主體實現自身利益的外在行動表現。職業教育辦學主體“對利益求逐的本質決定了他們之間的競爭，與此同時為實現自身利益又形成關系緊密的合作共同體”。③由此，職業發展的生成機理可理解為，職業教育內部的利益相關者在競爭與協同的作用下，為實現職業教育系統目標，職業教育的動力生成要素自發地形成具有可控性與選擇性的動力。政府、企業、學校、教師、學生等利益相關者源于各自對利益的追逐而形成合作共同體的穩定結構，動力生成的作用價值在于控制系統的穩定性，但由于價值取向的差異、利益訴求的多元化和利益分配的失衡等因素，主體子系統之間的沖突在所難免。基于消解矛盾的需要，系統必須及時破除原有結構的束縛，尋找新的替代結構，此時動力將迅速生成并起到“推陳出新”的作用，推動整個系統向更高一級的有序化結構發展。2.我國職業教育發展動力的演化。所謂動力機制，即利用系統要素本身的規律性，通過激勵、導向、約束、控制的手段，在激發各方工作動力的目標之下，調動系統內各主體的積極性，構建系統主體之間的耦合關系。當然，動力機制需要置于特定的“文化場”中加以考量，能夠讓其在實然狀態下“無為而治”地運行。我國職業教育動力系統同樣是由多元利益相關者互相作用、牽制，在經過多方博弈之后達成一種相對平衡的合力。從演化的角度來看，我國職業教育的起步可以追溯到1867年福建馬尾船政學堂的建立，但真正形成體系是在中華人民共和國成立后，可以稱之為近代職業教育。在中華人民共和國成立后的六十多年里，我國職業教育先后經歷了調整、整頓、充實、改革、完善、提高、壯大的發展階段。每個階段的發展都與當時的社會背景、人文環境、經濟發展需求息息相關，呈現出不同的特征。根據職業院校規模與體制的變更，可以把職業教育的動力演變劃分為三個階段：階段一，與計劃經濟相適應的動力系統，職業教育的發展精力充沛，基本形成了與普高數量規模相當的發展格局；階段二，與市場經濟相適應的動力系統，職業教育與普通教育在優勝劣汰的格局中博弈并成長；階段三，即現階段，正在構建與“中國特色相適應、與現代職業教育體系相匹配的動力系統”。④

二、現階段我國職業教育發展的推動力量

以及動力瓶頸英國曾有“培養一個紳士，需要三代人”的說法，中國也有“十年樹木，百年樹人”的諺語，這都充分說明教育是一個長線發展的過程。隨著高新科技的涌現與發展，新產業、新技術、新模式、新業態不斷出現。這種階段性的新生力量，對職業教育人才培養提出新的要求，即從培養“技術人”向培養“整全人”發展。在中國產業經濟轉型升級的特定背景下，職業教育的推動力量在悄然滋生并演化，在這些因素的背后也產生了一些需要突破的瓶頸。1.我國職業教育發展的推動力量。從職業教育的動力因素來看，經濟發展是主要牽動力量，包括經濟周期、增長方式、產業結構調整以及技術結構變遷。這些因素通過市場、環境等外部條件作用于職業教育，再由職業教育的內部條件轉化為真正推動發展的力量。一是市場需求的推動。職業教育的職業性，決定了市場對其發展的主導性。面向市場辦學，從來都是職業教育的生命力所在，與市場接軌主要是為了滿足動態發展的社會需求和個人需求。社會需求對應的是勞動力市場，個人需求對應的是生源市場。一方面，要求職業教育必須遵循市場規律，根據市場變化動態調整辦學規模、人才培養機制、教育內容等，使畢業生順利進入勞動力市場；另一方面，要求職業教育成為指導個體獲取職業資格的無可取代的渠道，不僅是“授人以漁”的生存訓練，“也是刺激個人求學需求、實現個體發展的手段”⑤。從效益和效率角度看，政府要給予職業教育充分的發展空間，由市場去主導、由需求去推動。例如，企業以參與者的身份推動職業教育發展：淺層次參與是為畢業生提供就業機會；中層次參與是進入專業設置、課程配置、訂單培養與實訓基地建設，為職業教育發展注入新的活力；深層次參與是企業自主辦學來滿足市場日益提升的人才訴求，因為企業自主培養模式一旦形成，可能會產生經濟負擔過重的效應，如果有政府財政優惠的吸引，企業便會選擇與職業院校對接，甚至是主動和職業院校合作，這不僅豐富并完善了職業教育的辦學模式，還有利于產教融合式人才培養模式的形成。二是政策環境的推動。職業教育的公益性，決定了政府對其發展的指導性。在推動職業教育發展的各種因素中，政策大環境是比較活躍和直接的因素，而經濟、文化、技術所引發的職業教育改革，均是在一定的體制、政策環境中才能得以實現。職業教育是最接近大眾、面向大眾的教育，能夠幫助中下層社會群體改善生存狀況、尋求發展機會。這種與生俱來的公益性、公平性稟賦，決定了職業教育在發展過程中既要考慮到經濟發展，又要考慮到社會平衡，尤其是在市場發育并不十分完善的環境下，政府調控就顯得極為重要。政府對職業教育的推動主要包括制定法律法規、頒布政策文件、規劃體系框架、提供經費保障等。當市場對職業教育的發展調控過于功利時，往往會無法滿足社會公眾的教育需求以及經濟發展的可持續要求，這時就需要政府這只“看得見的手”行使指導權，矯枉過正。例如，行業企業與學校之間本就有文化沖突、利益分配方面的障礙，“政府和中介組織的介入可以比較好地解決這一問題”⑥。并且，政府及第三方組織的加盟也有助于健全和完善職業教育體系，在政府與市場之間搭建溝通的橋梁，使政府決策更加科學化、民主化，促進社會各界廣泛參與職業教育，提升職業教育的社會融入度。三是自身建設的推動。職業教育的育人性，決定了內涵建設的緊迫性。“內涵建設、質量提升”是當前職業教育的重要課題。優化課程教學結構、改善課堂生態環境、加強教師隊伍建設等，是推動職業教育發展的必要手段；“關注學生發展、鎖定市場需求、明確辦學思路、緊隨產業發展、凸顯專業特色等，是推動職業教育發展的內生動力。”⑦其中，學生的整全發展是職業教育發展最本真的動力。目前來看，學生作為被動的利益相關者，是長期在職業院校內學習、生活的主要群體，院校與學生群體的智勇博弈最終都會成為職業教育發展的動力，會在一定程度上左右職業院校的變革，促使職業院校及時準確地調整發展方向，逐漸完善自身結構，不斷健全課程教學體系，強化學生專業技能形成，最終讓教育改革更加深入，讓學生的人文素養更高，從而更好地“服務于職業生涯的發展，服務于行業企業的用人需求，服務于產業群集的轉型升級”⑧。2.我國職業教育發展的動力瓶頸分析。我們習慣于強調職業教育要為經濟發展服務，專業建設要根據市場需求，人才培養要基于行業企業規格，等等，基本上是從職業教育的外圍推動職業教育的發展。職業教育的可持續性、高質性需要內部力量的維持與推動，最核心的因素應該是學生，需要考慮學生的自我需求與整全發展。目前來看，職業教育發展的瓶頸主要是基礎弱、“條塊化”管理、效益低等，具體如下：一是市場認知偏差，在某種程度上弱化了職業教育發展的社會基礎。我國社會對職業教育的認知受傳統“學而優則仕”“精英教育”的影響頗深，往往將職業教育定位于“勞動技能培訓”“崗前培訓”，把職業院校看成“三流院校”“雜牌院校”。基于這樣的社會認知，盡管職業院校的招生計劃逐年擴大，但生源比例相較于普通教育依然嚴重不足，在質量上也滿足不了人才市場對于高素質、高水平、高技能人才的需求。（1）由于應試教育指揮棒，我國職業教育生源較差、時機延后。我國職業教育的生源優選率相比于發達國家還是比較低的。目前，我國接受職業教育的對象主要是兩類：一類是初中畢業中考分流到職業中學或職業中專，然后部分再升入高等職業院校；一類是高中畢業高考進入高等職業院校。一般進入職業教育序列的學生，基礎教育學段的課業成績都較弱，社會認可度較低。不要說學前教育、基礎教育階段沒有職業教育，就是進入普通高校的學生，在這種普職“分類管理”的教育環境中，學校、教師和學生都刻意“規避”職業教育。初高中畢業生一旦不能通過升學考試，就得面臨“待業”，因為他們根本不具備擇業謀生的職業技能，也不具備踏入職場的從業心理準備，只能無奈地被學校和人才市場“割舍”，處于待業狀態。甚至在絕大多數高校的“培養計劃”中，自始至終也沒有“職業規劃”，多數學生到了畢業季，其職業定位還處于盲目或模糊狀態——在全國各大人才市場上的畢業生，大多手里拿著的是一份模板化的個人簡歷，求職定位呈“三高”態勢，即高薪（行業）、高權（部門）、高閑（崗位），與社會的人才需求、企業的對新人崗位、自身的職業生涯等都嚴重脫節。（2）由于職業定位模糊，影響職業教育的育人品質與就業質量。現實中，職業教育還處于“邊緣化”的社會地位，不管是生長環境還是資源配置都嚴重滯后。例如，職業院校的教育教學力量整體較弱，教育教學隊伍的積極性受挫；學生的學習動力普遍不足。在人才市場需求的線性走勢中，隨著職業帶的不斷右移，中職學校可能會逐漸淡出市場視野。高職院校長期沿用普通高校的學科教育教學模式，雖然強調技術技能培養與對口就業，但是由于人才培養規格與市場需求形成“倒掛”，反過來加劇了畢業生對自身定位的盲目性和模糊性。職業教育屬于市場導向，而現行升學機制仍屬于應試教育，基本上還是“一考定終身”“一表定終身”。由于缺少前期的職業體驗和職業啟蒙教育，很多學生在填報志愿時，對專業和未來職業定位缺乏全面了解，這樣容易在學習過程中對專業缺乏興趣、對未來職業定位一片迷茫，在“混”的狀態中度過最寶貴的大學時光，造成高等教育資源和人才資源的極大浪費。二是職業教育管理“政出多門”，在某種程度上弱化了優質資源的集聚效益。近年來，從職業教育的成長來看，政府出臺各種政策和文件保障、推動職業教育的發展，但是否達到了預期的效果，是一個值得商榷的問題，因為政府在理念上與職業教育的實際需求是存在差異與錯位的。（1）從職業教育的“分工”來看，職前教育主要由中高等職業院校完成；職后教育一部分靠企事業用人單位的崗位內訓完成，另一部分則靠政府有關部門的職業資格培訓、社會培訓機構的職業培訓完成。多數職業院校沿用公立普通院校的辦學機制，在教育管理、教學體系、課程設置、師資配置、質量評估等方面，與人才市場需求脫節比較嚴重。（2）從管理體制的“供需”來看，職業教育呈現多系統、多條線并行的狀態。職業院校的行政管理歸省、地教育主管部門，辦學經費管理歸省、地財政部門，專業管理歸院校自主管理，人才管理則歸屬于參差不齊的“人才市場”，多方面的因素導致職業教育吸納優質資源的能力較低。再加上管理體制上的分隔、協同治理的不順暢、橫向縱向體系的不完整，以及職業教育不同序列間的脫節，使得職業教育資源總量不足、利用率低，在發展上不能適應提升質量與促進公平的社會要求，成為整個國民教育體系中的突出短板。（3）從職業資格的“歸口”來看，官方職業資格認定往往“證出多門”“各自為政”，社會上的職業培訓更是五花八門、花樣百出，培訓水平、標準、質量缺乏保障。職業培訓機構在性質上分屬企業類、非企業法人類，在注冊管理上分屬工商、民政、教育部門，管理交叉導致“人人管”和“三不管”并存，總體上處于無序狀態。職業院校、官方職業資格認定、社會培訓機構三者之間的職業教育與培訓缺乏統一的管理和協調。不兼容的職前職后教育培訓、不完善的職業資格證書體系，造成職業教育質量的低水平。三是職業教育系統之間的不平衡，在某種程度上影響了職業教育整體質量的提升。（1）從職業教育的升學序列來看，理想的應該是中職升高職、高職升本科、本科升研究生，而現實的升學制度卻是擺在職業院校學生面前的一道攔路虎。由于政策限制，再加上中高職培養目標定位不清，使得中職生升入高職就讀的比例偏低，高職生升入本科院校的人數也寥寥無幾，最終讓職業教育人才的發展口徑十分狹窄。普通教育和職業教育之間的“鴻溝”，致使二者互通互聯的障礙較多，流動方式呈單向性，即普通教育向職業教育流動較易，職業教育向普通教育流動十分困難，這嚴重阻礙了受教育者的多元成才發展機會。（2）從職業教育的學制內容來看，中高職在銜接上呈現不匹配現象。中高職院校盡管在人才培養規格上有差別，但不同層次職業教育的基礎課程、專業課程在內容上重復較多、互補性較差，未達到人才培養目標的要求。再加上“職業教育=藍領技工”的錯位認識影響，高職專科畢業生如果想進一步提升和發展，就只有脫離職業教育體系，升入普通本科院校，這導致職業教育規模的“隱性萎縮”，阻礙了職業教育的梯度發展和質量提升。（3）從職業教育的內部因素來看，學生往往是被隱性忽視的對象。當前，人才培養的類型、層次和學科專業結構與社會需求不夠契合，促進學生全面發展的育人模式與環境尚未完善，學生就業、立業、創業能力普遍較弱。產業升級和科技進步呼吁全面提高技術水平和產品質量，但是中高層次技術技能人才短缺嚴重，這成為制約我國職業教育發展的“瓶頸”。

三、構建我國職業教育發展“三維一體”的動力機制

職業教育發展動力的生成是一個有序的邏輯過程，伴隨著系統內部與外部的博弈與互動，動態生成動力發展機制。由于我國職業教育發展的“瓶頸”主要涉及社會環境、政策制度、內部培養三個維度，因此，動力機制的建立也應該從這三個維度進行突破、建立驅動關系。1.混合驅動機制：建立促進社會力量參與辦學的合成空間。社會力量本就是職業教育的利益相關者，有了多元主體的參與能夠保證職業教育在發展上更加適配市場需求。所謂混合驅動，是為了激勵和發揮社會力量參與職業教育的積極性，鼓勵和引導行業龍頭企業、行業協會、科研機構和公民個人參與舉辦職業教育，并按照鼓勵競爭、扶優扶強的原則，集中共同體的力量建設一批高水平職業院校，促進職業教育的發展。在政策環境上，提高職業教育供需管理的效率。通過政府資金投入與專項支持，為職業院校建設和發展解決資金難題；通過購買職業教育的公共服務，以頂層設計引導職業教育根據社會需求開展人才培養和職業教育改革實踐，滿足不同人才自主選擇與生涯發展的需要。在管理機制上，通過確立職業教育在國家和地方經濟社會發展中的重要位置，發揮好政府保基本、促公平的作用，著力營造制度環境，以中職、高職、本科職業院校和應用轉型普通高校為主體，改善基本辦學條件，統籌發展各級各類職業教育；通過同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進職業人力資源開發與技術進步，推動職業教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，引導構建“適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通”⑨，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。2.四輪驅動機制：協調職業教育系統發展動力的合成過程。職業教育的學校教育系統主要包括中等職業學校、高等職業學院和部分向應用型本科轉型的普通高校。通過培育健全的就業、擇業、敬業、創業理念，突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人，推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，為人才多元化發展提供培養上的直接驅動。職業教育在發展過程中要形成協同，注重職業素質教育，科學合理地設置職業教育課程，將職業道德、人文素養教育貫穿培養全過程，注重培養學生的職業意識、能力和態度；促進中等和高等職業教育緊密銜接，推動各類高等學校之間以課程為基礎開展學分認定和轉換，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”；改進職業教育培養機制、模式、課程，“試點和推動現代學徒制，完善支持政策，推進校企一體化育人”⑩；推行校企雙主體育人機制，實施雙基地育人、工學交替一體化培養，建設政府、行業、企業和院校共同參與的第三方公共實訓基地，提高企業參與職業教育人才培養的積極性，改變傳統單一的院校人才培養的模式。職業教育在辦學過程中要以職教集團為載體，囊括職業教育體系內的教育層次，為學生提供自由選擇的機會。中等職業教育的重點是開展校企合作、工學結合，加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價，強化教學、實訓相融合的職業教育，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學；高等職業教育的重點是建設專兼結合的“雙師型”教師隊伍，校企共同進行技術工藝產品的開發，培養服務區域發展的技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級發中心、綜合實習實訓中心和技能大師工作室等，為職業教育人才多元化發展提供直接驅動；本科層次職業教育的重點是推進人才培養模式創新，建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。3.內驅力機制：形成人才多元發展動力的合成軌道。人才多元發展是職業教育發展的內驅力，也是職業教育發展的最根本動力。完善職業教育人才多樣化的成長渠道。針對國內薄弱的普職融通，以及不順暢的各層次職教銜接貫通的現狀，建立并完善教育體系的“立交橋”和“直通車”。“立交橋”是指在制度設計的基礎上，使普通教育和職業教育的學生可按需轉換學習軌道，普職互通，滿足職業教育人才多元化發展的訴求。這樣一座互通“橋梁”需要在國家學歷和職業資格框架下，實現學歷證書教育與職業資格培訓的等值，實現普通教育和職業教育體系的學分互換互認，實現正規教育與非正規教育間的互認和協調。“直通車”是指職業教育體系內部中高等職業教育間能夠相互銜接貫通。這樣一條“通道”需要通過嚴格的課程標準促進各級職業教育的銜接，放開中職升高職、專升本的比例限制，實現中職和高職的跨界合作，以及要求發展能與普通教育體系相比肩的高職教育體系，加大力度探索和發展技術型本科。加強職業道德和素養教育以促進學生的整體全面發展，適應日益變化的市場需求。推進優秀企業文化、職業文化進校園、進課堂，促進職業技能和職業精神高度融合，把職業理想、職業道德、行業規范、職業心理健康等融入職業教育全程，真正培育崇尚勞動、敬業守信、精益求精、敢于創新的“大國工匠”。人才多元發展內驅力的激發，要求職業院校積極開展對外合作，實施中外職業院校合作辦學項目，引進國（境）外高水平專家和優質教育資源，中外職業院校教師互派、學生互換，為學生提供豐富的對外交流機會，為國際化、高水平職業教育人才成長提供渠道支持。此外，還要將職前的職業學校教育與職后的繼續職業教育有機結合，增強受教育者終身學習的意識。完善職前職后一體化，形成一個完整的終身職業教育體系。可以設立政府引導、社會參與的職業教育終身化獎勵基金，激勵職業教育人才積極、持續地進行職業自主學習，主動適應社會需求，將創新、創業、立業與個人職業生涯融為一體，通過多元化發展實現自身價值，為經濟社會發展做出更大的貢獻。

總之，通過對職業教育發展動力機制的研究，我們可以看出，政府、院校、行業企業、社會組織等利益相關者對職業教育的發展既存在博弈又存在推動，在某種程度上是職業教育成長發展、適應市場需求的驅動因素。發展適應時代變革的現代化職業教育，要構建“三維一體”的動力機制：混合驅動機制：建立促進社會力量參與辦學的合成空間；四輪驅動機制：協調職業教育系統發展動力的合成過程；內驅力機制：形成人才多元發展動力的合成軌道。

作者:丁紅 劉珽 曹鴻驊 單位:蘇州工藝美術職業技術學院