導語：新型職業(yè)農(nóng)民培育職業(yè)教育改革分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，沒有新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步都將是空談。當前，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展普遍滯后，各地區(qū)對其重視的程度較低，各類職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)課程和專業(yè)的比例較小，職業(yè)教育體系亟待改革和完善。從培育新型職業(yè)農(nóng)民的角度來看，農(nóng)村職業(yè)教育改革重在做好幾個方面工作：頂層設(shè)計，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系；創(chuàng)新方法，提高農(nóng)村職業(yè)教育實效；政府主導，探索多元化投融資機制；轉(zhuǎn)變觀念，正確看待職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵；制定政策，助推農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)村職業(yè)教育；教育改革

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村的各類要素正以前所未有的速度外流，尤其是農(nóng)村勞動力的大量流失，導致農(nóng)村空心化的情況十分嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對于諸多農(nóng)村勞動力人口而言，已經(jīng)成為了副業(yè)，農(nóng)村的耕地種植情況也不理想，撂荒的現(xiàn)象隨處可見。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅靠農(nóng)村勞動力，還需要依賴于更多有技術(shù)、懂發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越細化的要求。要培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，需要將農(nóng)村職業(yè)教育放在首要發(fā)展的位置，但從當前我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的情況上，各地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展都不容樂觀，沒有受到應有的重視。因此，改善農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展窘境，研究農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題與障礙，為我國新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)助力，成為當前緊迫之需。

一、新型職業(yè)農(nóng)民釋義

新型職業(yè)農(nóng)民是能夠滿足未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能與市場經(jīng)營管理才能，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為專門職業(yè)的群體。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民而言，這種職業(yè)農(nóng)民帶來的觀念轉(zhuǎn)變，能夠改變我國數(shù)千年來傳統(tǒng)農(nóng)民的符號象征，使得農(nóng)民能夠從一種較為底層的社會組織、生存狀態(tài)、社會等級、社會身份，平等地蛻變成為一種普通的職業(yè)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，效率與成本逐漸成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，在此過程中，就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者能夠使用更加高效的工具、懂得應用降低成本的技術(shù)與方法，這種更高水平的適應未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)民，就被稱為“新型職業(yè)農(nóng)民”。國家對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)尤其重視，2012年中央一號文件中指出：返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村務工的青年、農(nóng)村的初高中畢業(yè)生都可以是新型職業(yè)農(nóng)民的來源。這是國家首次對新型職業(yè)農(nóng)民群體的來源作出界定，也要求新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)掘需要從當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力主力中培養(yǎng)。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)專家朱啟臻對新型職業(yè)農(nóng)民有如下觀點：新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅需要具備傳統(tǒng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要技能，還需要具備市場的眼光，能夠了解和把握市場的動向，對市場動向及政策有一定的敏感度。一些學者認為，新型職業(yè)農(nóng)民的對象并非一成不變，它表征的是從當前到未來，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)副業(yè)生產(chǎn)到專業(yè)生產(chǎn)，從相對低效率、高成本的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)變革為高效、低成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從身份過渡到職業(yè)的轉(zhuǎn)變過程，新型職業(yè)農(nóng)民群體正是在此過程中產(chǎn)生的從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的人群。作者認為，新型職業(yè)農(nóng)民的普及需要經(jīng)歷“農(nóng)民——職業(yè)農(nóng)民——新型職業(yè)農(nóng)民”的過程，最終新型職業(yè)農(nóng)民將具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營管理能力，是能夠以價值規(guī)律為主線，將農(nóng)業(yè)作為自身的職業(yè)及主要經(jīng)濟來源的新時代農(nóng)民群體。由此可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民的來源是開放的，并不是固守本地的農(nóng)民以及過去的職業(yè)，它還包括城鎮(zhèn)居民以及外來的農(nóng)民。

二、從培育新型職業(yè)農(nóng)民角度看農(nóng)村職業(yè)教育的問題

（一）農(nóng)村職業(yè)教育體系不健全。從發(fā)展情況上看，我國農(nóng)村職業(yè)教育體系存在著明顯的發(fā)展滯后問題，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展不相稱，難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高水平人才需求。當前，我國農(nóng)村職業(yè)教育體系不健全主要表現(xiàn)在三個方面：其一，農(nóng)民職業(yè)教育體系在整個農(nóng)村職業(yè)教育體系中影響力偏小。農(nóng)村職業(yè)教育體系多數(shù)還都是全日制、正規(guī)教育為主，主要受教育者依然是農(nóng)村的初高中畢業(yè)生，未能開發(fā)受眾面更加廣闊的農(nóng)民職業(yè)教育。其二，參與農(nóng)村職業(yè)教育的主體單一，以職業(yè)院校為主，缺乏商業(yè)協(xié)會、各行各業(yè)的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元化的主體參與。在新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)過程中，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)以及企業(yè)或行業(yè)與農(nóng)民的溝通培訓，能夠使得市場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合更加緊密，也能夠讓更多有水平的新型農(nóng)民能夠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的更替與市場管理的技能，但由于缺乏這些市場主體的參與，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)受到制約。其三，農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。從當前農(nóng)村職業(yè)教育的資源布局上看，絕大部分優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源都是集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，這些區(qū)域有著更好的地理位置和就業(yè)環(huán)境，更容易吸引優(yōu)質(zhì)的學生資源，而且這些院校也大都不培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，而是以非農(nóng)專業(yè)為主，對于以農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的職業(yè)院校，則大都分布在遠離城鎮(zhèn)的郊區(qū)或周邊地區(qū)，吸引學生的能力較差。另外，在專業(yè)設(shè)置及課程安排方面，涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)明顯太少，而且這些專業(yè)的內(nèi)容與當前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求基本脫節(jié)，很難實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效指導，這就造成了農(nóng)村職業(yè)教育難以培養(yǎng)符合要求的新型職業(yè)農(nóng)民的需求。（二）農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展離不開雄厚的經(jīng)費支持。由于農(nóng)村職業(yè)教育同樣需要有實驗設(shè)備、教學場地、專業(yè)師資隊伍，因此，足夠的經(jīng)費投入是保證高效培訓的根本。由于農(nóng)村職業(yè)教育更加偏重于實踐而非理論，因此，相較于普通高等教育，其實踐成本非常高，常常需要匹配專業(yè)的設(shè)備、專門的場地以及較長的時間，整個教育成本是普通高等教育的兩倍以上，需要大量的資金投入。目前，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費主要是來自兩個方面：一是國家財政專項資金，二是社會企事業(yè)團體以及社會個人的投資。由于農(nóng)村職業(yè)教育的成本高，需要很大的資本投入，而且效果產(chǎn)出收益較慢，是一個長期的過程，這就使得追求更快和更高利潤的企業(yè)不愿意進入到農(nóng)村職業(yè)教育市場，因此，國家財政撥款就成為了我國農(nóng)村職業(yè)教育最主要的資金來源。盡管國家財政撥款支持農(nóng)村職業(yè)教育的力度不低，但由于缺少多元化的市場主體參與，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展靈活性不夠，機動性不強，許多資金的使用也存在重復和低效的問題。隨著農(nóng)村職業(yè)教育缺口的增大，國家財政撥款對于農(nóng)村職業(yè)教育的投入就顯得越來越不足，亟需吸引社會資本進入到農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中。（三）農(nóng)村職業(yè)教育無法適應職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的多元化要求。目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的長期發(fā)展需求以及區(qū)域發(fā)展需求還不匹配，仍然需要社會各界努力提升。在教學方式上，目前的農(nóng)村職業(yè)教育方式還是較為傳統(tǒng)的辦學，這一模式沿用了數(shù)十年，已經(jīng)難以滿足當前生產(chǎn)力發(fā)展的需求。新興職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)應該具有實操性和針對性，根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點專業(yè)訓練，以提升農(nóng)民的業(yè)務水平和理論素養(yǎng)，又能夠獲取管理、經(jīng)濟、技術(shù)類的其他知識。另外，絕大部分農(nóng)民的文化水平都不高，因此，在教學方式與教學內(nèi)容的選擇上，應該使用讓學生更加容易理解和接受的方式授予適當難度的內(nèi)容，理論與實踐結(jié)合有利于農(nóng)民職業(yè)培訓。但是，目前農(nóng)村職業(yè)教育的教學方式、教學內(nèi)容都很難達到上述要求，而且，由于沒有顧及到各個地方的差異性與特殊性，諸多地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育模式普遍雷同，對于其他地區(qū)的成功經(jīng)驗未經(jīng)過分析與加工便直接套用，這就導致許多地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的效果遠不如預期。（四）農(nóng)村職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民功能的認可度不高。隨著經(jīng)濟水平的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始遠離了年輕人的選擇，多數(shù)年輕人對于農(nóng)民職業(yè)的認可度都不高。在這種背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才保障就存在一定的風險。加快涉農(nóng)人才的培養(yǎng)與供給是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務。但是，對于職業(yè)教育而言，涉農(nóng)人才的培養(yǎng)比例卻不高，絕大多數(shù)家長在培養(yǎng)孩子時，涉農(nóng)專業(yè)都是放在次要考慮的位置，農(nóng)村的家長希望孩子們能夠跳出農(nóng)門，去從事更高層次的職業(yè)，免受農(nóng)村的勞作之苦，城市的家長更加不希望孩子們?nèi)サ睫r(nóng)村。職業(yè)教育相較于普通高等教育而言，是絕大多數(shù)學生的次要選擇，是不受人重視和認可的“二流教育”，這也在一定程度上限制了職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展更是受到了更大的制約。另外，高等教育的擴張也導致農(nóng)村職業(yè)教育的生源嚴重不足，當畢業(yè)生有機會接受高等教育時，農(nóng)村職業(yè)教育便不再是這些畢業(yè)生的備選項。正是這些問題對于農(nóng)村職業(yè)教育的提升與改善造成了嚴重障礙。

三、立足于培育新型職業(yè)農(nóng)民推動農(nóng)村職業(yè)教育改革

（一）頂層設(shè)計，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。農(nóng)村職業(yè)教育體系的完善離不開國家的頂層設(shè)計。可以從如下幾個方面出發(fā)予以完善：其一，辦學機構(gòu)平臺的多元化。鼓勵和引導更多的企事業(yè)單位、社會人士進入到農(nóng)村職業(yè)教學的辦學當中，引進更多的市場化機制，激活農(nóng)村職業(yè)教育市場，使得更多的社會資源能夠直接參與到農(nóng)村職業(yè)教育當中，讓農(nóng)民能夠更加容易地接受到高水平的職業(yè)教育。除此之外，還可以建立專門的農(nóng)民學院，讓更多的農(nóng)民能夠直接參與到職業(yè)培養(yǎng)，以進行具有針對性的技能提升。其二，進一步調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育的規(guī)模與梯度需要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求適時調(diào)整，從縱向上看，要建立起具有良好穩(wěn)定性的初級、中等、高等職業(yè)教育體系，各個梯度的規(guī)模和特色要符合實際需求。從橫向上看，要根據(jù)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的需求，調(diào)整技術(shù)技能與專業(yè)知識的培養(yǎng)，根據(jù)需求設(shè)置專業(yè)和課程，使得新型農(nóng)民的培養(yǎng)有地放矢。其三，構(gòu)建全面動態(tài)的大農(nóng)業(yè)教育體系。社會人才儲備需要有良好的戰(zhàn)略，從各國成功的經(jīng)驗來看，通過不同層次教育的配合，讓各個人才梯度都有供給，農(nóng)村職業(yè)教育體系也能夠在這種教育梯度中獲益。（二）創(chuàng)新方法，提高農(nóng)村職業(yè)教育實效。農(nóng)村職業(yè)教育需要農(nóng)民的積極參與，如何調(diào)動農(nóng)民參與學習和培訓的積極性，需要認真的研究與探討，這對于培育新型職業(yè)農(nóng)民意義重大。在多方實踐中，要通過總結(jié)成功經(jīng)驗，逐步探索啟發(fā)式、參與式等多元化的成功培訓方式。在培訓形式方面，要實施根據(jù)靈活的培訓方式，使得學員能夠更加靈活地參與到培訓當中。在培訓內(nèi)容的選擇上，要追求多元化，讓學生能夠接觸不同的元素，加深對內(nèi)容的理解。在培訓載體的選擇上也要盡量多樣化，這樣有助于學員全面掌握。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，可采取“農(nóng)學結(jié)合”分段式培訓，根據(jù)不同的農(nóng)時季節(jié)，安排不同的教學內(nèi)容，使得學生能夠根據(jù)當季當時的實踐理解教學，提升教學的質(zhì)量。將新型職業(yè)農(nóng)民培育與中職教育緊密結(jié)合，大力推動“送教下鄉(xiāng)”，將培訓的環(huán)節(jié)放在田間地頭，現(xiàn)場指導實踐，使得農(nóng)民能夠在田地里學習到農(nóng)業(yè)技術(shù)。要大力推廣“移動互聯(lián)”在線培訓，讓農(nóng)民能夠在自家利用多媒體、手機等學習農(nóng)業(yè)知識，并且可以接受在線的咨詢與答疑。對于不同地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓，還需要根據(jù)地方特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在內(nèi)容方面有所側(cè)重，以培養(yǎng)能夠適應本地發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。大力推動和探索“政府+企業(yè)+學校+新型職業(yè)農(nóng)民”的農(nóng)村職業(yè)教育模式，讓社會各界參與進來，讓市場機制也能夠更暢通地進入到職業(yè)教育當中，使得“學校+基地”型培育模式、“創(chuàng)業(yè)培訓+經(jīng)營指導”型培育模式、“學歷教育+職業(yè)技能”型培育模式落地生根、開花結(jié)果，使得職業(yè)教育得到實效性提升。（三）政府主導，探索多元化投融資機制。教育經(jīng)費是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙之一。解決農(nóng)村職業(yè)教育問題，首先就必須解決好資金來源問題，將傳統(tǒng)的以國家財政投入為主要方式的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗А⒍喾絽⑴c的多元化投融資模式。在此過程中，需要注意如下幾個方面：一是農(nóng)村職業(yè)教育的公益性質(zhì)不能夠動搖。農(nóng)村職業(yè)教育的受眾面大多數(shù)都是農(nóng)民，其經(jīng)濟收入并不高，必須讓這部分群體接受到低成本的教育培訓機會，因此，在財政渠道方面，政府財政應該占據(jù)主導地位，中央、省、縣、鄉(xiāng)各級政府在其中的投入占比應該合理，以使得中央和地方對于職業(yè)教育的投入能夠平衡。二是財政在農(nóng)村職業(yè)教育方面的投資應具備引導性，以吸引社會資本的進入。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，讓社會主體進入到農(nóng)村職業(yè)教育，以補充財政投入的不足，彌補政府供給的缺陷。（四）轉(zhuǎn)變觀念，正確看待職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵。人的觀念是影響人行為的重要因素，對于農(nóng)民而言，接受職業(yè)教育也需要有正確的觀念。傳統(tǒng)的農(nóng)民思想中，小富既安、懶散保守都不符合新時代新型農(nóng)民培養(yǎng)的觀念，而是需要積極向上，不斷進取。當農(nóng)民在接受職業(yè)教育培訓時，會受到外部思想的沖擊，這與傳統(tǒng)的農(nóng)民思想中的鄉(xiāng)土文化有所不同。要根據(jù)現(xiàn)有的資源，積極利用這些資源，使得農(nóng)民思想中的鄉(xiāng)土文化成為新型農(nóng)民培養(yǎng)的營養(yǎng)。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)需要基于農(nóng)民、根植于農(nóng)民，但又要有新的思想，需要新的理念、技術(shù)和身份去迎合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對于接受過職業(yè)教育的農(nóng)民而言，文化水平更高，對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的理解應該更加的辨證，要繼承其中優(yōu)秀的部分，讓其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主力，又要改造其中不符合實踐的部分，以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（五）制定政策，助推農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。在農(nóng)村職業(yè)教育的推行過程中，國家和各級政府都有相關(guān)的支持政策，這些政策包含了土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融相關(guān)的保險、信貸及補貼等，需要將這些內(nèi)容進行梳理，大力宣傳和實施關(guān)于推動新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和發(fā)展的政策條款，從而推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。對于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，各級政府都應該出臺專門的政策給予支持，并督促落地落實。使得各類社會資源能夠根據(jù)政策導向向著農(nóng)村職業(yè)教育流動，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工商行政審批環(huán)節(jié)，對于職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)或農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，應該予以政策上的鼓勵與稅收減免等。提升職業(yè)農(nóng)民的社會地位與社會認可度，讓職業(yè)農(nóng)民能夠成為更多人的首選方案。同時，還可以通過加大教育培訓補貼的方式鼓勵更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村職業(yè)教育當中，對于參與農(nóng)村職業(yè)教育的農(nóng)民，可以減免學費或提供獎學金，使得農(nóng)民能夠不受經(jīng)濟條件的限制。還要逐步建立起完整的中央、省、市、縣各級支持、扶持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，將各項政策細化落實到每個農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的學生，讓這些農(nóng)民學生不僅僅能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還能夠獲取學習機會，一舉兩得。

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作者:韓麗娜 單位:新鄉(xiāng)學院商學院