導語：集體林區林業革新與發展的新布局一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1988年4月國務院正式批準將福建省三明市列為全國農村改革試驗區，從此，三明林區的林業改革和發展翻開了新的一章。經過3年的探索和實踐，取得了明顯成效，主要表現在:(l)長期以來威脅和困擾林業生存和發展的資源危機已經根本扭轉，森林后續資源大幅度增加，整個區域造林綠化已形成新局面。(之)林業經濟結構初步改善，林業生產力正逐步提高，新的林業產業結構已現雛形。(3)林區經濟日趨繁榮，林區社會和林區群眾從林業的發展中獲得越來越多的經濟效益和社會效益。

一、三明林業改革試驗的基本思路和主要內容

三明市建立集體林區改革試驗區，其大體的思路可以分為三步:首先是盡快突破林業的困境，解決林業生產和林區經濟面臨的主要困難，初步理順林業經濟關系，第二步調整林業產業結構和林區經濟結構，以推進林區生產力發展為中心，建立新的林業產業經濟體系和同步發展的林區經濟結構;第三步逐步探索和建立一個能促進林業生產力不斷發展的，計劃經濟與市場調節相結合的林業經濟運行機制，實現林業經濟體制和林區經濟體制相互融合，相互促進，協調發展，從而探索一條具有中國特色的社會主義林業發展道路。根據上述基本思路，三明市在原有工作的基礎上，選擇資源、資產、資金、體制四個方面作為重點，先后對16個項目，60個試點進行了區域性、綜合性的改革試驗。歸納起來，主要有以下幾個方面的內容。

(一)深化農村改革，建立和發展了適合集體林業特點的林業雙層經營體制—林業股東會。80年代初，隨著農村改革的深入發展，三明市開始探索適合林業自身特點的基層生產經營體制。經過不斷的探索，把股份制引入了林業，建立村林業股東會，形成了適合南方集體林業特點的雙層林業經營體制。三明市目前普遍實行的林業股份制，‘是將集體擁有的森林資產折價作股，以股票的形式均分給全體村民;而作為實物形態存在的林木仍保持其完整性，用承包形式實現規模經營。這種做法通過擁有的股票實現對現有森林資產的所有權，通過生產承包和勞動投入獲得按勞取酬部分，股東通過股份分紅享有剩余價值，改變了過去那種“大集體”的經營、分配形式。其具體作法是:(1)林木折價作股。根據當時天然林、人工林活立木蓄積量，換算成產值，再以此確定股值，折成股數。(2)確定分股辦法。按當時的林木折成的股份稱為老股(又叫基本股、普通股)多林農投資、投工、新造幼林折價入股形成的股份為新股(又叫投資股)。股份按1983年在冊人口均股，統一印制林業股票或股份證，發至股東手中，年終兌現股份分紅。對林木折的股份當時確定“生不補、死不退”。可“繼承、轉讓”，現在已有部分股東會改為“生補死退”，也有部分股東會對婚娶、上學、參軍、超計劃生育等作了相應的規定。(3)實行股份分紅。股東會一般是1年分紅1次，也有個別是半年分紅。從當年木材銷售利潤中拿出20%上交村委會，20%留作股東會管理費用和生產墓金，60%用于股東分紅。(4)管護承包形式。折股聯營后的山林采取招標承包，有分戶承包、聯營承包、專職護林承包3種。一般成熟林實行聯責，中幼林實行聯產，經濟林、竹林實行包干到戶，定額上交。承包山林和管護則實行承包戶與專職護林員雙層管護責任制。(5)建立股東制度。擁有股票或股份證的林農即為股東;由股東代表選舉產生股東委員會;股東會成員5一7人，設會長、副會長2一3人，會計1人，任期3年;股東代表大會是股東會最高權力機構，每年開會1一2次，決策林業生產計劃和股份分配等重大事項。

實踐證明，建立林業股東會是基層集體林業經營體制的重大而成功的改革。其顯著成效主要表現在:一是有利于穩定林區秩序和發展現有森林資源。二是股份合作經濟解決了分戶經營存在的采伐限額指標分配難的問題，同時發揮了股東群體對亂砍濫伐，護林防火的聯防作用。三是股份制使林農認識到山林的價值，調動了林農愛林、護林、興林的積極性。林農主動投資、投勞，股東會也從經營收入中提取一定的林業積累資金，用于營林生產，大大緩解了營林資金嚴重短缺的間題。四是林農得到了經濟實惠。1989年，全市1347個林業股東會林業總收入1.%億元，純收入6956萬元，比1984年組建時翻了兩番。五是林業股份制的創建使林業基層生產組織逐步完善，大面積的集體林地有了可靠的經營者。加上國營林場、鄉鎮林場內部林業生產責任制的健全和農民自留山政策的落實，三明林區形成了國營、鄉鎮、村股東會和個體林業“四個輪子”一齊驅動的新格局。當然林業股份制也還有不少問題需要解決和完善，一是從股東會內部來看，不少股東會的資產意識還較模糊，村委會對股東會包攬過多，公益事業占用股東資金的情況比較普通，實際用于林農分配的比例大多達不到60%，全市1718個村中，建立林業股份合作經濟組織的已有1347個，經營面積達122.33萬ha，但真正辦得好的僅占2/3，有一些還流于形式。二是從外部發展來看，如何逐步引導股東會發展成生產經營關系更緊密的股份合作林場進而再發展成真正的股份制林業企業，還有一段相當長的過程。

(二)從基礎工作著手，改革和強化森林資源管理。森林資源是林業的基礎。改革開放以來，三明市一直在探索如何使森林資源管理、保護科學化、規范化。1988年后，這方面有了新的收獲:

1.加強林業基層管理組織的建設。把林業管理尤其是森林資源管理落實到基層，是集體林區森林資源保護和發展的關鍵。近年來全市健全了資源和林政管理機構，配備了上千名資源和林政管理人員，市、縣成立森林資源管理站，各鄉(鎮)林業站成立林政資源組，國營林場、采育場、采購站也相應配備了資源和林政管理人員，形成了市、縣、鄉三級資源和林政管理網絡。從組織上保證了對資源的有效管理。

2.依法治理，嚴格管理制度。(1)加強限額采伐指標和年度木材生產指標的管理。(2)加強憑證采伐和伐區質量的管理，重點把好伐區作業設計關、林木采伐審批發證關、伐區生產質量、伐區檢查驗收關，使伐區作業質量不斷提高，綜合合格率達95%。(3)加強木材經營管理，整頓木材流通秩序，加強政治思想工作和廉政建設。

3.建立體系，提高效能，及時掌握資源消長變化動態，科學指導林業生產。目前全市已完成“三個體系”的建設:一是縣級森林資源連續清查體系。全市以縣(市)為單位建立了11個森林資源動態監測總體系，設置固定樣地11875個，每隔5年對固定樣地進行監測、清查。二是森林資源管理體系。目前三明市和所屬12個縣(市、區)已建立森林資源管理站，國營林場、采育場也配備了專職管理人員，并建立和完善了資源消長變化年度統計制度。三是森林資源電腦數據庫體系。市、縣兩級和56個國營林場(采育場)配備了電子計算機，初步形成網絡，對森林資源的數據進行現代化管理。

4.抓好森林資源的利用和節約。一是認真清理整頓以木材為原料、燃料的企業，對耗材大、效益低的加工企業，實行關、停、并、轉，重新發證注冊。二是在全市農村普遍推廣改燃、改灶節柴。有效地控制和減少了林區森林資源的社會消耗，變資源的消極保護為積極有效的保護。

(三)從提高營林生產力入手，建立新的森林培育制度，森林經營從采伐夭然林為主向經營人工林為主轉變。三明市通過速生豐產商品材基地建設示范，進行營林制度建設，在提高營林生產力上下功夫。

1.建立基地建設技術指導管理制度。縣成立速生豐產林基地示范建設技術指導小組;縣林委、鄉林業站(國營場、站)同施工管理人員、施工隊簽訂目標責任承包合同，層層建立目標管理責任制;每片基地都由項目責任領導、技術員和施工員共同負責。縣林委、鄉林業站每年還要舉辦3至5期的營林技術培訓，并在育苗、造林、撫育各生產環節開始之前組織現場技術培訓，然后上崗生產。

2.建立基地建設投入產出概算制度。把成本核算、效益分析等企業管理辦法引入林業生產全過程，每個基地均搞投入產出測算。

3.建立基地規劃設計施工管理制度。根據《省速生豐產用材林調查規劃設計技術規定》進行基地建設總體設計施工作業設計。施工時嚴格責任到人，根據基地造林任務、地塊分布和施工員的素質分片負責，一般每千畝配備1名技術施工員。

4.建立基地建設檢查驗收、統計、監督制度。每道工序完成后，要由驗收小組按施工質量要求和檢查驗收標準深入現場檢查驗收，直到合格為止;以后還要進行不定期抽查。對施工質量合格的予以獎勵，對違反技術規程造成損失的給予經濟處罰。

5.建立基地建設的資金籌集管理制度。這里包括資金的籌集、資金的使用和管理辦法，規定育林基金和上級貸款資金，實行按項目投資。凡是無項目、無調查設計，無項目負責人的，一律不提供資金。

6.建立鄉林業站服務制度。首先明確林業站職責范圍，健全各項規章制度，實行目標管理責任制，使林業站成為速生豐產林基地的主要組織者、工程技術質量的監督者和基地森林的保護者。其次，以林業站為基礎建立林業技術服務組織，專門負責速生豐產林基地的專業技術指導和經營管理。這套營林管理模式有效地使林業生產開始由粗放經營向集約經營轉化，大大提高了林業勞動生產率和林地生產率。從1984年開始，全市新造和改建速生豐產林基地15萬ha，工業原料林9.3萬ha，平均每畝林木年生長量約。.sm”，高于南般人工林的生產水平。根據林業部華東調查規劃設計院對明溪、沙縣、大田3個縣的實地調查，速生豐產林達標率均在85%，其中明溪縣達97%。實行這種森林培育制度，森林采伐周期可縮短10年左右，單位面積產材量可提高50%以上。

(四)從資金改革入手，用活資金，滾動增值，通過資金良性循環促進生產良性循環。長期以來林業資金間題一直是制約林業發展的關鍵間題，林業資金的突出問題是“一少二死”。針對這一突出間題三明采取了以下措施:

1.拓寬資金渠道，吸引社會各部門的資金用于發展林業。除加強國家規定的育林基金、更改資金的征收外，還多方籌集營林資金。如，提留集體造林更新費，占林價的40%一50%，國營森工企業超承包基數利潤和暫緩征收的木材特產稅的都用于造林育林。以木材為原料的鄉鎮企業，按銷售收入的。.3%提取以工補林基金;松香、人造板、煤炭、造紙、食用菌等用材大戶提取育林費，建設原料基地;鼓勵各部門、各單位和職工、林農個人投資造林種果，開展中幼林聯營或合作造林;開征竹筍和筍制品的育林基金。199。年全市投入造林綠化的資金達1.2億元。

2.搞活資金流通，努力提高資金使用效益。以往林業資金實行無償補助，造林者不負任何經濟責任，只造不管，造林效果極差。有些群眾甚至把造林當作賺國家營林費的手段，以致年年造林不見林。為此，三明市對林業專項資金的使用進行了改革，改單一的無償投放為無償和有償投放相結合，改變了林業資金投入“有去無回”的狀況。除護林防火、林業科研、宣傳、教育、林政資源管理、防護林和自然保護區建設等仍實行無償投資外，采種、育苗、撫育間伐、多種經營、林產品加工等實行有償投資。為加強林業資金管理，三明市、縣兩級成立了林業建設投資公司，掌管50%的育林基金、20%的更改資金和從集體林價中提取的部分更新造林費以及低息貸款等項基金，專門負責管理這些資金的有償投放，實行直接投資或聯合投資，建設、經營林業基地。各單位也都嚴格林業資金管理，制定資金合理使用制度，嚴格保證資金取之于林，用之于林，千方百計提高投資效益。幾年來，三明市、縣兩級林業建設投資公司共投放資金1.08億元，建成1.07萬ha速生豐產林基地，撫育幼林1.86萬ha，聯合造林12.8萬ha，實現了高投入、高產出，快投入、快產出。短短幾年，部分投資已開始回收。形成投入—收回—再投入的良性循環，使有限的林業資金在滾動中不斷增值，林業投資嚴重不足間題基本得到解決。

(五)讓活立木進入流通領域，培育林業市場機制。林業的非商品觀念，森林的非資產觀念，是影響林業資源合理配置的一個障礙。三明林區為培育林業的商品經濟機制。探索建立森林資產制度，在創辦森林市場方面進行了可喜的嘗試。目前通過森林市場實行活立木有償轉讓的已達10多萬畝。為了培育和規范森林市場行為，試驗區制定了《三明森林市場管理試行辦法》，規定國營、集體或個人的森林資源，不管是幼林、中林或成過熟林只要有合法證件并辦妥手續，就可以面向社會，進入森林市場。交易方式可多種多樣，可以拍賣、轉讓、聯營、租賃、抵押，補償貿易、參股購股，也可以招標、投標。森林成交后，山地所有權不變，使用權隨森林一起轉移。三明市森林市場成交主要是活立木轉讓，呈現三個特點:一是交易對象，買方以國營單位為主，賣方以村集體為主，少部分是林業專業戶和聯合體。據成交的34例調查資料，買方全是國營單位，賣方集體單位占94.1%。二是交易形式以林權轉讓為多。如中間聯營、補償貿易、資源抵押就有29筆，面積為。.48萬ha。三是交易的大多是中幼林，成交數和面積分別占總數的91.2%和94.6%。由此可見森林市場的發育還僅僅是初步的，還必須不斷通過政策誘導，更好地調動全社會培育森林資源的積極性，促進林業生產要素的合理流動和優化組合。

(六)實行科技教育興林，建立“林、科、教”相結合的人才培育機制。提高人的素質是振興林業的關鍵，重視造就一批熱愛林業的科技人員和成千上萬掌握一定林業科技知識、樂于扎根山區的基層干部、職工、林農，提高林區人民的整體素質，改革人才培育，科技開發機制是林業改革探索的重要內容之一。的年代中期，三明市辦起了三明林校(中專)。各縣(市)在調整中等教育結構中，積極發展林業職業教育，全市現共有林業職業中學10所，8個專業，先后培養了3。。o多名初級林業人才。市、縣林委還采取舉辦短期培訓班，委托有關大中專院校代培，鼓勵在職職工上電大、夜大，自學高校課程等多種辦法，培養林業人才。現在，大部分縣(市、區)林委規定，村林業股東會會長，鄉鎮林場場長和林業站聘任的合同工，必須是林業職業中學畢業或經過短期培訓的學員。1989年，三明市進行“建立林業科技推廣網絡”的試驗，推動市、縣、鄉、村四級林業科技推廣網絡的建立，探索實行林業生產、科技推廣、人員培訓相結合的新體制，促進林業科學技術與經濟建設相結合。目前，全市市、縣兩級都建立了林業科技推廣中心，136個鄉(鎮)建立了林業科技推廣站，1076個村成立了林業推廣組，實際到位人數2495人，落實科研推廣基地720ha，基本做到上下相通，左右相聯，科研、推廣生產相結合的整體聯動網絡。在此基礎上，選擇了20個見效快的科研項目，在林業生產上加以推廣應用，取得了良好的效果。三明市緊緊抓住良種選育和壯苗培育，從80年代初期開始，就陸續建立各種優良種子園567.sha。1985年，尤溪、明溪兩縣率先實現造林良種化，預計再經過二三年良種可基本滿足全市造林的需要。經過廣大科技人員的積極協作，刻苦攻關，10年來，全市有35項科研成果獲部、省科技進步獎。同時，廣大林業科技人員還努力探索適合當地自然、經濟、社會條件的衫木、馬尾松速生豐產林的整套技術指標、技術措施，經反復實踐—總結—再實踐，幾個重點林業縣(市)都已編定了當地速生豐產林的造林規程。隨著林業的發展，群眾對科技推廣普及有著強烈的要求，三明市在農村青年中廣泛開展了實用技術的培訓活動。

(七)理順關系，改善管理，探索建立“大林業”行業管理新體制。林業是一個產業跨度很大、關聯性很強的大產業，但由于長期部門分割、城鄉分割、所有制分割等多種原因，致使林業生產政出多門，嚴重地阻礙了林業產業經濟的發展，也影響了資源的綜合利用和生產要素的合理配置。改革試驗區工作啟動后，就將探索建立“大林業”管理新體制間題排在改革的重要位置上，并進行了以下幾方面工作。

1.林紙結合。分別進行3個試點，探討3種類型的結合方式:“紙廠辦基地”，試點在沙縣高橋鄉。其結合的形式主要是紙廠按噸紙為單位，提取原料基金35元，與產材單位聯合建設造紙原料林基地。、目前，紙廠已投資1325萬元，與鄉村聯營新造原料林基地140五a，聯營幼林66.7haa“林紙股份合作”，試點在泰寧縣。其結合的形式主要是合資建紙廠，輕工與林業各占50%的股份。紙廠每生產噸紙提取基地建設資金40元，作為補償林業部門培育造紙林基地的補充費用;林業部門保證在7年內建成5萬畝基地，紙廠所需的木材由泰寧縣林委保證供應。“林紙一體化”，試點在尤溪縣。借鑒國外林業先進國家林紙一體化經營的經驗，成立尤溪縣林紙股份有限公司。劃出占全縣總面積5%的1.3萬ha林地，實行集約經營，建設3.5萬t的新聞紙廠。山林和造紙廠的固定資產都折價投股，統一經營，建立貿、工、林相結合和營林、造紙、銷售、分配一條龍的新機制。目前正在爭取立項。

2.毛竹行業管理新體制。長期以來，毛竹多家經營，生產與管理脫節，造成經營粗放，重取輕投，只取不投，有的地方進行掠奪式經營，生產力低下，竹加工企業產品單一，竹材綜合利用率低，限制了毛竹資源的發展和開發利用。三明市選擇永安為試點，建立毛竹歸口林業部門管理的新體制，其主要內容:一是建立竹筍限額采挖制度，實行竹筍憑證采挖、運輸和加工銷售，強化竹政管理;二是制定毛竹資源的培育、加工利用發展規劃，三是收足、管好、用好毛竹育林基金和生產扶持金，四是完善毛竹生產承包責任制;五是協調好毛竹資源的保護發展與加工利用的關系，通過深化加工利用，開發新優產品，增加銷售收入，拓寬育林基金渠道，六是理順加工、銷售管理體制。

3.食用菌行業管理新體制。試點在尤溪縣。通過這項試驗，明確以木材為原材料的食用菌產業是林產品系列開發的一個組成部分，由縣林業主管部門負責，實行行業管理。加強保護和加快發展闊葉林，充分利用采伐剩余物，抓緊食用菌專用林基地建設。搞好食用菌生產的規劃、指導、監督、協調、服務，注重技術和市場開發，提高產品質量和拓寬銷售渠道。食用菌行業管理新體制運行以來，促進了試點縣食用菌生產進一步發展，林業部門把定向培育。.7萬ha食用菌專用林列入森林經營方案。全縣采用林地套種、人工促進天然更新等手段，已營造0.28萬ha專用林，建立了原料、菌種、技術等統一管理制度和產前、產中、產后服務體系，組織機構、管理制度、資金渠道等得到落實，食用菌生產保持穩定發展勢頭，此外，三明市還將陸續建立茶、果、桑、木本藥材、木本糧食、木本油料等行業管理新體制，把山地種植業逐步納入“大林業，管理的范疇。

二、三明林區改革的基本經驗和啟迪

三明林區的改革試驗盡管才經過3年的歷程，但已為南方集體林區林業的深化改革提供了可資借鑒的寶貴經驗。三明林區的經驗說明了以下幾方面。

(一)林業改革要立足長遠，統籌考慮，分步實施，協調配套，把改革和發展緊密結合起來。三明市在著手研究林業改革方案時，雖然林業面臨著許多急待解決的迫切問題，但他們能立足長遠從錯綜復雜的問題中，理出最根本的間題，影響全局的問題，然后研究改革的基本思路。我們這里所說的統籌考慮，把改革與發展結合起來，一方面是指在考慮改革時必須從林業發展的長遠著眼，從解決面臨的主要問題入手，統籌考慮，然后確定改革的實施步驟，使改革的每一項目的出臺都能促進和保證發展。另一方面改革試驗又必須同當地發展有機地結合。因此，試驗項目的選擇要考慮本地的資源條件、技術條件、發展戰略和發展方向，要注意充分發揮當地的優勢。三明試驗區抓的速生豐產林商品材基地建設、林紙結合、建立毛竹管理新體制、山地綜合開發、食用菌的系列開發和行業管理等試驗項目都是把改革和發展問題緊密地結合起來進行試驗。他們根據林業的特點，從確定產業政策入手，研究生產要素的優化組合和合理配置，改革經營管理體制，大力加強行業規劃和管理。他們充分利用林區的多種資源，調整當前比較單一的產業結構，實行立體開發，綜合利用，多種經營，全面發展，逐步建立和形成林業產業經濟體系。他們積極發展聯合，逐步邁向林工商結合，造林、育林、采伐、利用、加工、銷售緊密銜接的林業一體化經營，實現林業資源、資金、產品的良性循環。

(二)林業改革必須從基礎做起，改革試驗的關鍵和重點是制度建設、組織創新。改革意味著舊體制的突破和新體制的建立，意味著要建立起一個有中國特色的計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行新機制。要實現這一目標單靠簡單的統和分、放和收政策性的調控是不行的，關鍵是要建立新的微觀構造和新的經濟運行規則，這就是組織創新和制度建設。因此三明市林業改革一開始就把組織和制度問題放在改革的重要位置上，精心設計。經過近3年的試驗已經形成了10多項比較規范化的管理辦法、實施細則、示范章程。在80年代初我國一些集體林區忽視林業的特點，照搬農業的做法，搞分林到戶，在一定程度上動搖了集體林業的根基，同時給林業經營帶來了不少問題和矛盾。比如分戶與規模經營的矛盾，林業生產長周期與個人短期行為的矛盾，資源占有不均與公平分配的矛盾，重采伐與輕造林的矛盾。特別是南方集體林區木材市場開放后在一些地方引發了大規模的亂砍濫伐，森林資源遭到嚴重破壞，元氣大傷。林業經營主體間題已成為發展集體林業經濟在組織制度方面的障礙性因素。三明林區在改革試驗中，認真探索村林業股東會管理制度和章程，使集體林業基層經營組織建設走向了制度化、規范化。一個健全而有活力的經濟組織的存在和發展，不僅要與先進的生產方式相聯系，而且要以明確的財產關系為基礎。三明市的林業股東會是森林資產股票所有者的代表機構，是一種基于林業經營和利益分配的共同需要，由原有的集體林業經營形式演化而成的新型林業合作經濟組織。從我國眾多企業試行股份制的實踐證明，股份制有集中資金的功能;使所有權與經營權分離的功能;利益共享和風險共擔的功能;通過股票市場的浮動對企業經營進行評價的功能;使勞動者和生產資料結合更為直接的功能;把個人消費資金轉為生產資金的功能;自負盈虧的功能。林業股份合作經濟是新事物，以上諸項功能在相當程度上還未實現。但從三明林區改革試驗的實踐來看，它是有生命力的，是一項有前途的改革措施。我們認為，林業股份合作經濟可以做為農村林業的一種經營形式、經濟組織，.在南方集體林區推行。三明市改革的實踐還表明在構造微觀基礎的同時還要同步進行有關經濟運行新機制方面的制度建設，否則微觀基礎便不能發揮預期的作用，甚至流于形式。三明這幾年進行的林業分配制度，資金使用制度，活立木轉移制度，以及資源管理制度等一系列改革項目正是在這種考慮下開展的，其與組織創新相互配套，相互促進共同發揮作用，形成新的林業經濟體制的基本框架。

(三)改革試驗要確定超前、創新的思想。對試驗區最重要的支持，就是允許突破某些現行體制和政策，不允許有任何突破就談不上具有實際意義的試驗。我國現行的林業管理體制和政策不把森林(活立木)當作資產對待，而僅當作資源管理。森林非資產化的政策是中國林業問題的根本癥結。森林非資產化政策排斥商品經濟關系和市場機制。剝奪了營林生產成果—活立木投入市場，進行交換的資格，使營造的用材林要經過幾十年后，到采伐木材時才有收入，這顯然不符合商品經濟原則。建立森林資產制度是深化林業改革的基礎。三明林區從發育森林市場入手，逐步建立森林資產制度的試驗，無疑是林業改革上一個重大的超前和創新。改革的重要任務之一是開放市場，形成完整的社會主義市場體系，除一般商品以外，各生產要素也可以進入市場，進行交換。森林可作為抵押在資金市場上取得貸款‘’也能作為擔保向社會籌集資金，合理合法地有價轉讓，推動生產要素優化組合。只有發育森林市場，承認森林的價值、價格，林業才有可能利用市場化的實物租賃、承包、資金信貸、投資入股等形式，把凝固在山上的森林資產搞活，在要素市場上轉化為貨幣、股票、債券，通過入股聯營、橫向聯合，實現林紙、林工結合，用期貨供應方式吸引資金。

(四)改革試驗要建立強有力的領導，健全的工作機構和隊伍，科學的工作方法和制度。三明集體林區的改革試驗具有全局性、區域性、專題性和長期性的特點，因此，福建省、三明市、市屬各縣(市、區)都成立了以黨政負責人擔任組長，有關部門代表參加的領導小組，黨委、政府把林業改革試驗工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓。市、縣兩級建立了常設的實施機構—試驗區辦公室，保證了改革試驗工作的穩定性、連續性，由于三明試驗區的主要任務是進行林業體制的綜合改革試驗，因此，充分發揮林業部門的作用，調動林業部門的積極性是改革試驗能否順利進行和成果推廣應用的一個重要關鍵。鑒于這種特點，市、縣兩級試驗區辦公室和林業部門合署辦公，林業部門負責同志兼任試驗區辦公室主任。在省里，也由省林業廳廳長擔任領導小組副組長，省領導小組的辦事機構聯絡組設在省林業廳。這和大多數試驗區以農村工作部門為主的情況有所不同。三明試驗區的試驗工作嚴格遵守科學的程序進行。一般都經過調查—設計—論證—審批—實施—監測—總結—鑒定等幾個階段。在信息溝通方面建立了定期報告、項目備案、工作情況經驗交流例會、以及項目監測等制度。

三、推進改革開放，開創三明林業發展的新局面

三明林業改革的經驗是可貴的，它使人們清晰地看到社會主義集體林業發展的希望和前景，但也必須同樣清醒地看到目前這種改革成果還僅僅是階段性的，改革還要繼續進行，不斷深化，而決不能半途而廢。因此，我們在思考和展望今后三明市林業改革和發展的基本格局時，必須從改革目標、林區現狀和今后10年發展這三個層次和角度作通盤考慮。我們認為今后三明改革試驗區的林業改革必須以大力提高林業綜合生產為，增強林業在國民經濟中的總體素質和實力為中心;以探索建立適合南方集體林區林業計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行機制為主要內容;以大力發展區域性的林業產業經濟和建立產業集團為重點;進一步理順林業和林區的經濟關系，進一步把林業改革和發展結合起來;進一步把林業改革和開放結合起來;把集體林區改革試驗區的工作推向一個新的階段。根據這一思路，建議從以下幾方面推進林區改革。

(一)繼續深化農村改革，促進股份合作制林業組織的完善和發展。隨著農村商品經濟的發展，當前農村產業分工、組合的趨勢不斷增強，鄉、村兩級各種經濟組織不斷增加，面對這種趨勢，林業股東會要通過自身的完善和提高，促進農村產業分工的形成。可以逐步地將股東會由一般的村級合作經濟組織推向實體化、企業化，可以在縣、鄉范圍內推進林業股份商品化試點，允許林業股份產權在鄉村個人和集體之間轉移流動和重新組合，逐步實現集體林區基層林業生產的規模經營，然后逐步改組成林業股份合作企業。對達到一定經營規模的股份合作林場可以允許其發展相應的林產加工業，鼓勵其以森林資產為股份與林業加工企業結合形成更大規模的營林加工一體化的林業股份企業。

(二)深化企業改革，開展林業股份制企業試點，發展現代林業產業集團。不少有識之士已經指出:林區完成了荒山造林綠化目標之后，不等于就能發揮林業優勢和潛力，關鍵是要實現林業的現代化。現代林業必須建立在現代林業產業的基礎上，也就是說要通過有效的手段，推進林業生產要素的合理流動和組合，實現集約經營和規模經營，提高營林生產、林產品加工等整體的生產力水平。根據這一思路，充分利用三明市已形成的林業股份合作制，把國內外已有的股份企業的成功經驗和做法引入林產工業企業，然后再將兩者有機地銜接起來，融合起來，形成林工商一體化的股份制產業集團。為此還要充分利用我省及三明市改革試驗區的政策優勢，發展以林業證券為主的要素市場。

(三)規劃調整好林業生產力布局，在已有基礎上開辟若干林業產業開發區，實現林業產業結構和布局的合理化。90年代我國經濟發展的一個重要任務就是調整結構，提高效益，實現地區生產力布局的合理化。根據這一指導思想結合三明林區現有的情況，除了一方面要對現有的林業工業進行有效的改組改造外，還要積極發展一批效益好技術層次高的林產工業，為此必須根據全市森林資源分布狀況，克服林區林產加工業“小、多、散”的突出間題，做好林產工業布局調整和規劃，在已有基礎上開辟2一3個林業產業開發區，參照我國沿海開放城市經濟技術開發區的若干做法和政策，在林業產業開發區內相對成龍配套地上一些林產加工業，形成一定的生產規模和綜合利用加工能力。加工區必須打破以縣、鄉設界，封閉生產的格局，應以木材生產和經濟活動的合理流向為依據進行統籌規劃，并研究制定相應的配套改革措施理順各方經濟關系。

(四)把改革試驗和對外開放更緊密地結合起來，改革試驗區要為全省發展外向型經濟作貢獻。對外開放是福建的一大優勢，也是三明集體林區與內地其他集體林區相比所獨有的優勢，充分發揮和利用這一優勢既是發展我省外向型經濟的需要，也是把林區改革試驗和經濟發展推向更高水平的一個十分有利的因素。首先，我們有國際市場、臺港澳市場可以利用，對繁榮和發展林區經濟十分有利，這幾年三明市已有多種較大宗林產品出口創匯，如松香、膠合板、纖維板、木筷、木碗，清水筍等，出口總值已超過5000萬元人民幣，但從總體上看發展仍比較慢，潛力還很大。從比較利益和資源優勢來看，近中期可開發出口的林產品還很多，如活性炭、紙、家具、竹木制品、山地水果、罐頭飲料以及其他動植物產品等。因此必須以此為導向，通過積極的改革措施，引導企業進行產品結構的調整，開拓新的林業創匯產業。其次，擴大對外經濟交流，可以引進外部的資金、技術和管理，優化生產要素的配置結構。一方面要利用我們已經形成的森林資源優勢和勞動力優勢，把開放和資源的深層次開發結合起來，努力吸引僑、港、臺、外資金，建立一批能成氣候的、起點比較高的林業和林產工業項目，增強產品在國內外市場的競爭力，形成明顯的產品優勢;另一方面通過引進技術管理，并做好消化、吸收、創新和國產化工作，縮小我們與國際林業技術、管理上的差距，是提高林業現代化水平和生產力水平的捷徑。第三擴大對外開放，還要在發展林區旅游業上做文章。三明市業已形成的森林景觀是華東南十分難得的森林旅游資源，對國內外尤其是港臺旅游者是有吸引力的，要把旅游與購物、療養、娛樂、經貿活動及體育文化活動結合起來，形成具有三明林區文化特色的旅游產業。

(五)試驗區改革的關鍵同樣是要致力建立計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行新機制。我國經濟體制改革的根本目標就是要建立計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行機制。三明林區改革試驗區的改革目的和意義也在于能使這一原則在集體林區，在林業部門得以實施和運行。從大的方面講運行機制主要包括:宏觀調控體系、市場調節機制和微觀構造。從三明市林業改革的進展情況來看，在三個方面已經進行了若干單項改革，例如建立森林資源管理體系、改革林業資金制度、開放木材市場、創建林業股份合作經濟組織等。當前一是要對已經進行的改革措施進行協調配套、“填平補齊”，使之正常的運轉并不斷完善。二是結合林業的特點，從目標、內容、手段上劃清計劃和市場的范圍、對象;三是必須加快林業市場調節機制培育的步伐。從林業商品市場角度看，開放了木材市場，木材和主要林產品生產、銷售已逐步進入了商品經濟的軌道，但這種體制還很脆弱和不完整，還為重重的地區經濟利益分割、所有制分割所阻礙;從林業要素市場來看，林業的要素市場形成還賴于林區全社會的要素市場形成和發育，從近期比較現實的角度考慮還要繼續深化和完善森林市場，由此培育林業的長期的資產和資金市場，在這一基礎上抓緊培育林業技術市場和勞務市場，逐步形成完整的林業要素市場體系。