導(dǎo)語(yǔ)：基層林業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】林業(yè)社會(huì)化服務(wù)是基層林業(yè)工作站的重要職責(zé)，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平和效果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的實(shí)力狀況決定。筆者以陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣為例，分析基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)在履行林業(yè)科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等社會(huì)服務(wù)功能存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，探討解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)社會(huì)化服務(wù)；基層林業(yè)站；問(wèn)題；對(duì)策

林業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指面向管理轄區(qū)村民推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)、開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局2016年1月頒布的《林業(yè)工作站管理辦法》第六節(jié)規(guī)定，基層林業(yè)工作站承擔(dān)政策宣傳，資源管理，林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職責(zé)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的高低，決定著當(dāng)?shù)亓謽I(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

1鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

鎮(zhèn)坪縣地處陜西省東南部的大巴山北麓。全縣林地面積198.41萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)面積43.1萬(wàn)畝。其中林地面積占國(guó)土總面積的88.1%。生物資源豐富，森林覆蓋率83%。林業(yè)在鎮(zhèn)坪縣域經(jīng)濟(jì)和群眾脫貧增收中占據(jù)著舉足輕重的地位。根據(jù)筆者長(zhǎng)期從事基層林業(yè)技術(shù)推廣的工作實(shí)踐，梳理出鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。

1.1多頭管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

經(jīng)過(guò)多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并及基層事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，截止目前，鎮(zhèn)坪縣尚保留7個(gè)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)設(shè)置了一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，同時(shí)承擔(dān)農(nóng)牧、林業(yè)等多項(xiàng)行政管理和服務(wù)職能，實(shí)行轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府管理為主，縣農(nóng)林科技局管理為輔的多頭管理模式。各鎮(zhèn)農(nóng)綜站既要擔(dān)負(fù)繁雜的業(yè)務(wù)職能工作，還要開(kāi)展維穩(wěn)、扶貧包村、搶險(xiǎn)救災(zāi)及鎮(zhèn)人民政府安排的各項(xiàng)臨時(shí)性工作，工作任務(wù)異常繁重。

1.2崗位設(shè)置不合理，服務(wù)人員嚴(yán)重匱乏

作為林業(yè)資源大縣，鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)工作崗位設(shè)置與資源管護(hù)的實(shí)際需求嚴(yán)重失衡，各鎮(zhèn)農(nóng)綜站僅設(shè)置1個(gè)兼職林業(yè)工作崗位，全縣基層兼職林業(yè)工作人員僅7人。人均管理林地28.3萬(wàn)畝，人均服務(wù)產(chǎn)業(yè)大戶19人，人均服務(wù)林民428戶?；鶎恿謽I(yè)工作人員按年齡劃分，35歲以下人，45歲以下人，50歲以上人。由此可見(jiàn)，鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)工作人員崗位設(shè)置極度不合理，服務(wù)人員嚴(yán)重匱乏，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)工作的實(shí)際需要。

1.3缺少資金投入，服務(wù)設(shè)備落后

基層農(nóng)綜站工作經(jīng)費(fèi)和職工工資主要來(lái)源于地方財(cái)政撥款。由于鎮(zhèn)坪縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政投入僅能維持基層農(nóng)綜站基本運(yùn)行。辦公條件、工作環(huán)境和交通條件相對(duì)較差，基層林業(yè)工作人員收入水平也一直處于較低水平。長(zhǎng)期受機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制不順的影響，難以爭(zhēng)取到陜西省基層林業(yè)站建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)備陳舊落后，嚴(yán)重影響了基層林業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的深入開(kāi)展。

1.4兼崗不專業(yè)，服務(wù)質(zhì)量不高

鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)工作人員普遍存在服務(wù)能力和服務(wù)水平不高，基層林業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢對(duì)上級(jí)林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的專業(yè)技術(shù)人員依賴度較高的問(wèn)題，主要原因是：兼職兼崗現(xiàn)象異常突出，基層兼職林業(yè)工作人員沒(méi)有1人是林業(yè)專業(yè)畢業(yè)，專業(yè)化程度極低；個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)提升渠道單一、機(jī)會(huì)少，高新技術(shù)更新緩慢；缺少高學(xué)歷人才；鎮(zhèn)農(nóng)綜站中個(gè)別業(yè)務(wù)表現(xiàn)突出的工作人員，又容易被借調(diào)到其他部門或被提拔任用，這也是服務(wù)質(zhì)量不能穩(wěn)定提高的一個(gè)因素。

2鎮(zhèn)坪縣基層林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的改進(jìn)措施

2.1理順管理體制，構(gòu)建相對(duì)完備的基層林業(yè)推廣體系

為進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)鎮(zhèn)坪林業(yè)資源大縣的發(fā)展需要，管護(hù)、開(kāi)發(fā)好森林資源，壯大林下經(jīng)濟(jì)，必須根據(jù)林業(yè)資源總量和生態(tài)重要性加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，在資源聚集鎮(zhèn)或生態(tài)功能重要鎮(zhèn)恢復(fù)林業(yè)站設(shè)置和功能，努力構(gòu)建相對(duì)完善的基層林業(yè)推廣體系，以確保林業(yè)建設(shè)任務(wù)與機(jī)構(gòu)人員相協(xié)調(diào)。同時(shí)，進(jìn)一步理順管理體制，積極推行縣級(jí)林業(yè)主管部門垂直管理體制，避免或減少地方政府干預(yù)林業(yè)執(zhí)法與林業(yè)保護(hù)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)借助事業(yè)單位分類改革，明確林業(yè)站的公益屬性，保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

2.2配置充足崗位，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

科學(xué)核定林業(yè)基層站人員編制，制定合理的選人、用人機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則選聘一批本科以上林業(yè)相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才，優(yōu)化充實(shí)基層站隊(duì)伍；解決職工職級(jí)晉升難、工資待遇低的問(wèn)題，留住人才，并增加職工工作積極性。持續(xù)加大對(duì)基層林業(yè)站的投入，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站和林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)，為林業(yè)站提供滿足工作需要的辦公用房，并配備必要的通訊、交通工具及辦公設(shè)備，提高林業(yè)站管理信息化水平，增強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。

2.3轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升服務(wù)效果

充分利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)豐富創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式和方法，建立專家培訓(xùn)快速通道，全面提升基層林業(yè)干部職工整體素質(zhì)。廣泛借助微信平臺(tái)、政府網(wǎng)站、普發(fā)短信等新媒介快速傳播林業(yè)新科技和新成果，采用“省+市+縣”三級(jí)林業(yè)專家聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，用電子信息代替講課，用網(wǎng)絡(luò)傳輸代替上門服務(wù)，更加快速、更加直接解決生產(chǎn)中的問(wèn)題，提高科技成果的應(yīng)用率和貢獻(xiàn)率。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)接技術(shù)瓶頸，更好地落實(shí)“211科技示范工程”，圍繞高山高山茶葉、板栗、核桃、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建立林業(yè)科技示范基地，定期開(kāi)展林業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，組織觀摩實(shí)踐活動(dòng)，讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，全面提升服務(wù)的針對(duì)性和效果。

2.4加大政策落實(shí)力度，完善地方相關(guān)法規(guī)

在國(guó)家林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況對(duì)林業(yè)科技管理和社會(huì)化服務(wù)獲得進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)。通過(guò)法律規(guī)范、政策引導(dǎo)優(yōu)化有利于林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的各種環(huán)境，建立相應(yīng)的機(jī)制，保證林業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情，符合實(shí)際需要。

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作者:劉習(xí)兵 代立友 單位:鎮(zhèn)坪縣林業(yè)科技服務(wù)中心 安康市林業(yè)技術(shù)推廣中心