導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本研究從現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)出發(fā)，提出“都市型林業(yè)職工”的概念，認(rèn)為林業(yè)行業(yè)定位不清楚、體制不健全以及機(jī)制不通暢等因素影響其隊(duì)伍建設(shè)，建議通過(guò)多措并舉夯實(shí)都市林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取行業(yè)職工特殊政策，大膽提倡都市型林業(yè)行業(yè)發(fā)展道路等舉措來(lái)加強(qiáng)都市型林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，為大都市的林業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞:都市型;林業(yè)職工;隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，國(guó)家正積極推進(jìn)森林城市建設(shè)，但部分大都市并未真正重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，只是簡(jiǎn)單認(rèn)為其是城市綠化工程的附屬，林業(yè)職工也被列入城市綠化行業(yè)職工，嚴(yán)重弱化了林業(yè)行業(yè)的屬性和地位，影響林業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造力。而林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)為確保上海林業(yè)單位有序改革、創(chuàng)新發(fā)展、和諧穩(wěn)定，乃至推進(jìn)上海生態(tài)之城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)卓越的全球城市目標(biāo)的強(qiáng)有力保障。因此，應(yīng)根據(jù)林業(yè)行業(yè)形勢(shì)的變化，研究探索都市型林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)工作新思路，為上海等大都市發(fā)展“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、精準(zhǔn)林業(yè)、智慧林業(yè)、法治林業(yè)”提供參考。

一、都市型林業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展

1959年，美國(guó)學(xué)者歐文·霍克在《預(yù)測(cè)芝加哥區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)》中提出在都市周邊地區(qū)和城市楔形農(nóng)田上進(jìn)行綠地建設(shè)和發(fā)展園藝、林果業(yè)以保護(hù)城市環(huán)境，城市發(fā)展與林業(yè)、農(nóng)業(yè)并重的理念。［1］80年代，都市林業(yè)概念引入我國(guó)，其內(nèi)涵不斷豐富。1999年，謝朝柱等認(rèn)為都市林業(yè)是城市持續(xù)發(fā)展的必然，城市與文明同在，城市與自然生態(tài)共存，城市是一個(gè)特殊的生態(tài)系統(tǒng)。［2］2013年，喬勇進(jìn)提出都市林業(yè)建設(shè)與發(fā)展是城市化發(fā)展的必然要求，是未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。［3］2015年，王慧敏等則認(rèn)為都市林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)、宜居城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三維結(jié)合，是人類的“精神家園”。［4］進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家日益重視城市林業(yè)發(fā)展，都市型林業(yè)蓬勃發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，制約都市林業(yè)的發(fā)展。如北京缺乏精通業(yè)務(wù)的管理人才，導(dǎo)致都市型林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理粗放，林業(yè)結(jié)構(gòu)布局松散;天津林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，同時(shí)由于近年來(lái)機(jī)構(gòu)縮減、人員緊張、再教育程度低等問(wèn)題，目前從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低;福州自然生態(tài)資源稟賦良好，森林覆蓋率達(dá)56.0%，正著力推進(jìn)國(guó)家森林城市的創(chuàng)建工作，但同時(shí)也存在人才流失、專業(yè)技能人才缺乏、缺少創(chuàng)新意識(shí)、管理粗放、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題(見(jiàn)表1)。從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡偏大，一線林業(yè)職工普遍集中在51歲以上，以當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主，只掌握簡(jiǎn)單的養(yǎng)護(hù)技能;從文化程度看，學(xué)歷偏低，6.5萬(wàn)林業(yè)職工中，高學(xué)歷人才占比較少，超過(guò)一半的林業(yè)職工學(xué)歷處于高中中專以下，而且越是一線的農(nóng)民學(xué)歷越低;從職稱結(jié)構(gòu)看，職稱集中在少數(shù)專業(yè)公司里，大部分職工沒(méi)有職稱，高級(jí)職稱的人數(shù)只占總數(shù)的0.05%，同時(shí)一線的人員職稱晉升難度較大。

二、都市型林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及成因分析

(一)定位不清楚，沒(méi)有行業(yè)認(rèn)同感

一是有林業(yè)概念，但沒(méi)有林業(yè)行業(yè)概念。上海有林業(yè)局，也有與林業(yè)相關(guān)聯(lián)的企事業(yè)單位。但市有關(guān)部門，尤其是人事部門、財(cái)政部門、工會(huì)等并沒(méi)有將林業(yè)部門看成行業(yè)部門，也沒(méi)有相關(guān)的行業(yè)資格、行業(yè)認(rèn)定等行業(yè)特殊政策和待遇。從社會(huì)知曉度看，很少有居民知曉林業(yè)行業(yè)上海林業(yè)主要涉及水源涵養(yǎng)林、通道林、沿海防護(hù)林、防污染隔離林、郊區(qū)生態(tài)片林、外環(huán)林帶、城區(qū)公園綠地以及森林公園等部門。林業(yè)職工的種類比較復(fù)雜，從工作范圍看主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工、林業(yè)養(yǎng)護(hù)社職工、國(guó)有林業(yè)轉(zhuǎn)制企業(yè)(包括各類森林公園)職工、林業(yè)(綠化企業(yè))專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司和經(jīng)濟(jì)果林專業(yè)合作社職工，以及各類果樹(shù)研究所職工，總數(shù)約6.5萬(wàn)人(見(jiàn)表2)。相關(guān)單位及其職能發(fā)揮情況。二是從業(yè)者身份混同。上述行業(yè)六種職工中，僅僅是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)養(yǎng)護(hù)社認(rèn)為自身是林業(yè)行業(yè)職工，其他幾個(gè)單位的職工都沒(méi)有林業(yè)職工的概念，部分職工，如外環(huán)綠地養(yǎng)護(hù)公司的職工，認(rèn)為自身屬于綠化職工，甚至有些認(rèn)為自身不是職工，是農(nóng)民工等。三是與其他行業(yè)有交叉。上世紀(jì)90年代以來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，林業(yè)行業(yè)脫離農(nóng)業(yè)部門，并入建設(shè)部門，如市綠化局、市綠化市容局等。早期，農(nóng)業(yè)與林業(yè)行業(yè)相關(guān)職能如果樹(shù)管理、花卉監(jiān)測(cè)等方面存在交叉行為，雖目前已做進(jìn)一步明確，實(shí)際相關(guān)職能仍存在重疊，另外由于市民長(zhǎng)期以來(lái)具有較強(qiáng)的綠化意識(shí)，對(duì)于發(fā)展迅速的林業(yè)行業(yè)，仍將其與綠化行業(yè)混為一談。

(二)體制不健全，職工獲得感較低

一是有機(jī)構(gòu)沒(méi)編制。上海大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒(méi)有編制，上海周邊的江蘇、浙江和安徽均有事業(yè)編制。同類型直轄市，比如北京所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，按科級(jí)定編，林業(yè)站主要負(fù)責(zé)人是行政編制，其他大多是事業(yè)編制。上海所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，按級(jí)別應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于周邊省市的縣級(jí)林業(yè)站，但除個(gè)別林業(yè)站有明確事業(yè)編制外，其他基本無(wú)編制，導(dǎo)致出現(xiàn)職能不清、職責(zé)不明、人員不專業(yè)、對(duì)林業(yè)工作缺乏獨(dú)立研究思考等問(wèn)題，并且不能達(dá)到國(guó)家和省級(jí)林業(yè)局的相關(guān)要求，在每年國(guó)家林業(yè)和草原局建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中存在諸多問(wèn)題。同時(shí)也影響本市林業(yè)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的落實(shí)，制約本市林業(yè)工作站的進(jìn)一步發(fā)展。由于沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有區(qū)編辦的發(fā)文，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員標(biāo)識(shí)不明，無(wú)工作證件，無(wú)服裝標(biāo)識(shí)，在日常工作開(kāi)展中阻力和困難較大。二是有組織沒(méi)方向。林業(yè)養(yǎng)護(hù)社是本世紀(jì)初，上海為解決征地后就業(yè)困難者(男50歲以上，女40歲以上，且缺乏正規(guī)勞動(dòng)技能的)而設(shè)置的萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是為解決就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)，主管部門是勞動(dòng)人事部門，而作為行業(yè)管理部門的林業(yè)部門只是作為配合部門，一直未能建立有效的人員考核激勵(lì)機(jī)制。目前，林業(yè)養(yǎng)護(hù)社與勞動(dòng)人事部門已脫鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，功能已基本明確為從事林業(yè)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)要求不低，基本是人均要負(fù)責(zé)30－40畝左右的林地(主要是公益林)。目前林業(yè)養(yǎng)護(hù)社人員“只出不進(jìn)，自然淘汰”，預(yù)計(jì)到2023年，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)社人員將基本被淘汰掉。今后要如何發(fā)展，林業(yè)養(yǎng)護(hù)的任務(wù)將由誰(shuí)承擔(dān)，相關(guān)部門尚未有明確規(guī)劃。

(三)機(jī)制不通暢，職工權(quán)益較難保障

一是林業(yè)職工工資較低。從上海各行業(yè)平均稅后收入水平來(lái)看，涉林職工薪資待遇總體處于較低水平。公園系統(tǒng)職工屬于第一梯隊(duì)，年收入約10萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站系統(tǒng)年收入大致5－7萬(wàn)元，林業(yè)養(yǎng)護(hù)社、環(huán)城綠帶養(yǎng)護(hù)企業(yè)、果樹(shù)研究所、果樹(shù)合作社職工年收入約5萬(wàn)元。同時(shí)，新招錄職工租購(gòu)房成本較高，尤其是青年人員生活成本壓力大，工作生活有后顧之憂。二是林業(yè)職工用工難。林業(yè)工作中撫育、移植相關(guān)作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，病蟲(chóng)害防治、林木修剪等也存在一定危險(xiǎn)性，同時(shí)由于薪酬待遇不高，相關(guān)單位招錄員工時(shí)，最需招錄的年輕人望而卻步。三是林業(yè)裝備相對(duì)差。全市林業(yè)單位大部分沒(méi)有專門的林業(yè)養(yǎng)護(hù)用房、主要養(yǎng)護(hù)機(jī)械和生產(chǎn)用車，有害生物防治、森林間伐撫育和森林防火的作業(yè)設(shè)施設(shè)備缺乏基本配置，很難防治大面積的有害生物，無(wú)法全面開(kāi)展對(duì)林地的撫育間伐和樹(shù)枝粉碎再回收利用工作，一旦發(fā)生重大病蟲(chóng)害或臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)情，很難保證采取及時(shí)應(yīng)對(duì)措施。

三、強(qiáng)化都市型林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及建議

(一)多措并舉夯實(shí)都市林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)宣傳。加大對(duì)林業(yè)資源、林業(yè)工作、林業(yè)職工的宣傳，充分利用各類傳播媒介，尤其是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等受眾度高的新媒介，通過(guò)新聞宣傳、主題活動(dòng)、自然教育等形式，讓新時(shí)代的林業(yè)故事和林業(yè)精神傳得更開(kāi)、傳得更廣、傳得更深入，提升社會(huì)認(rèn)知度。二是積極推進(jìn)行業(yè)改革。積極呼吁國(guó)家林草部門為各地機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)指導(dǎo);積極與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府溝通，進(jìn)一步理清體制機(jī)制障礙，加大林業(yè)部門資源配置。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)果林專業(yè)合作社支持力度;積極對(duì)接人事部門，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)養(yǎng)護(hù)社健康有序發(fā)展。多方協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、水利、商務(wù)等部門，協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展中遇到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問(wèn)題。三是努力培育社會(huì)組織。鼓勵(lì)各類林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其在政策咨詢、政策制定、信息服務(wù)、技術(shù)推廣、行業(yè)自律等方面的作用;運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，引導(dǎo)社會(huì)上參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的林業(yè)(綠化)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加強(qiáng)急需專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)上的一切積極因素，積極促進(jìn)都市型林業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

(二)積極爭(zhēng)取行業(yè)職工特殊政策

一是明確林業(yè)行業(yè)地位。建議有關(guān)人事、財(cái)政、工會(huì)以及其他相關(guān)部門，明確林業(yè)行業(yè)地位，明晰林業(yè)行業(yè)職工身份，給予林業(yè)行業(yè)職工資格認(rèn)定，設(shè)定林業(yè)相關(guān)等級(jí)工和技師資格;建議在上海環(huán)境學(xué)校(或上海園林學(xué)校)等中職院校開(kāi)設(shè)森林康養(yǎng)、林業(yè)養(yǎng)護(hù)等專業(yè)。二是推進(jìn)林業(yè)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，林業(yè)養(yǎng)護(hù)社努力向?qū)I(yè)養(yǎng)護(hù)公司發(fā)展，經(jīng)濟(jì)果林專業(yè)合作社主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手，培育龍頭企業(yè)，林業(yè)(綠化)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極探索養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，林業(yè)轉(zhuǎn)制企業(yè)(包括各類森林公園)做出特色和品牌，果樹(shù)研究所則重視林業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展做好智庫(kù)支撐。三是爭(zhēng)取林業(yè)特殊行業(yè)政策。針對(duì)行業(yè)中的特殊工種，爭(zhēng)取特殊野外作業(yè)補(bǔ)貼、工作津貼等特殊補(bǔ)貼;研究制定林業(yè)職工薪酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取享受相關(guān)優(yōu)惠政策補(bǔ)貼，部分工種可爭(zhēng)取行業(yè)工資集體協(xié)商制度。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部門、建設(shè)部門類似激勵(lì)和優(yōu)惠政策。四是建立行業(yè)培訓(xùn)體系。積極向人事部門爭(zhēng)取行業(yè)普遍化培訓(xùn)政策;鼓勵(lì)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)林業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)課程。通過(guò)勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武等形式，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)技能水平，切實(shí)提高林業(yè)從業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

(三)大膽提倡都市型林業(yè)行業(yè)發(fā)展道路

一是旗幟鮮明樹(shù)立都市型林業(yè)概念。都市型林業(yè)包容性很強(qiáng)，要旗幟鮮明地將林業(yè)概念，特別是都市型林業(yè)向森林旅游、森林康養(yǎng)、“林家樂(lè)”以及各種涉林休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)延伸。不能光就林言林，而是要涉林納林，大膽將林業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)納入林業(yè)，尤其是都市型林業(yè)總體范疇中，并在有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn)。二是旗幟鮮明地提倡都市型林業(yè)在城市生態(tài)建設(shè)中的主體作用。一方面，積極探索林業(yè)在GDP中的計(jì)算方式。創(chuàng)新GDP統(tǒng)計(jì)方式，將林業(yè)從農(nóng)業(yè)部門中分離出來(lái)單獨(dú)計(jì)算。同時(shí)，將森林旅游、涉林旅游，以及各種“林家樂(lè)”從旅游板塊分離獨(dú)立計(jì)算，并納入林業(yè)GDP;另一方面，積極探索綠色GDP，探索都市林業(yè)社會(huì)效益量化途徑，結(jié)合碳匯等思路，綜合定位都市型林業(yè)在生態(tài)文明中的地位和作用。三是旗幟鮮明地促進(jìn)都市型林業(yè)健康有序發(fā)展。因地制宜發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，向社會(huì)提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林旅游、森林康養(yǎng)服務(wù)以及“林家樂(lè)”等休閑娛樂(lè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使都市型林業(yè)成為踐行生態(tài)文明理念的重要載體。

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作者：吳堯 單位：上海市林業(yè)總站