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論文摘要：貿易政策選擇是由一國經濟結構特別是產業結構演進內生決定的。在經濟全球進化中，日益激烈的國際競爭會進一步強化貿易政策的產業政策屬性。貿易政策應該更多地用于促進產業結構升級和培育產業競爭力。

論文關鍵詞：貿易政策產業競爭政策產業結構升級

一、貿易政策與產業競爭政策的協調

產業競爭政策源于產業組織政策，它是為了獲得預期的市場績效，由政府主導制定的干預和調整產業的市場結構和市場行為的經濟政策。在開放經濟條件下，產業競爭政策的實質是通過協調競爭與規模經濟的關系，在維護正常的市場秩序的基礎上，培育和提高產業的競爭能力。產業競爭政策一方面要鼓勵競爭、限制壟斷，另一方面要避免過度競爭、追求規模經濟。

(一)貿易政策與產業競爭政策的沖突

在全球經濟一體化條件下，原來主要用于調節國內市場關系的產業競爭政策逐漸演變為保證和維持國際競爭環境的一種協調工具。產業競爭政策的內涵與外延遠遠超出了產業組織政策的范疇，已成為包括產業組織政策、貿易政策、投資政策等方面內容的國際性經濟協調政策。

在國家間的經濟聯系不斷加強的情況下，產業競爭政策與貿易政策的關系越來越密切，產業競爭政策已經成為多邊貿易談判中的重要議題。隨著關稅的大幅度降低和非關稅壁壘的減少，貿易自由化的成果越來越多地受到產業競爭政策所管轄的限制性商業慣例的侵蝕；同時，越來越多的貿易政策措施不僅沒有促進競爭反而惡化了國際競爭環境。

從長期來看，對于競爭性產業，其競爭能力在競爭環境中比在保護條件下更容易培養。因此，從培育產業競爭力的角度分析，貿易政策與產業競爭政策應該具有更多的一致性。政府在選擇貿易政策和制定產業競爭政策時，應該盡可能減少二者之間的沖突，構建協調一致的政策框架。

(二)產業集群和產業類別

在開放經濟條件下，貿易政策和產業競爭政策的協同作用領域和政策目標是不盡相同的。國內學者在研究中國競爭政策體系的重點與思路時，將競爭政策的作用領域劃分為三大產業群和六大產業類別。

依據引入市場競爭機制對產業經濟效益和社會效益的影響程度，將現有產業分為競爭性產業、準競爭性產業和非競爭性產業三大產業群。競爭性產業是指市場競爭既有利于提高經濟效益又有利于提高社會效益的產業；準競爭性產業是指市場競爭有利于提高經濟效益但不利于提高社會效益的產業；非競爭性產業是指市場競爭既不利于提高經濟效益也不利于提高社會效益的產業。

在三產業群劃分的基礎上，按照市場競爭的對外開放程度和競爭能力的差異，將競爭性產業細分為吲際競爭性產業(如紡織服裝、家用電器、機電設備、船舶制造等)和國內競爭性產業(如輕工、機械、電子、建材等)；按照對國家經濟安全和國家經濟長遠發展戰略的影響，將準競爭性產業細分為經濟安全性產業(如兵器、航天、航空、核裝備等國防工業，石油、化工、能源、資源等支柱產業)和發展戰略性產業(如汽車、電子信息、生物工程、新材料新技術等)；按照規模經濟的顯著性和公共產品性質的顯著性，將非競爭性產業細分為自然壟斷性產業(如電力、通訊、鐵路、民航等)和外部經濟性產業(如港口、機場、城市交通、供氣、供水、廣播電視、氣象、環保等)。

(三)貿易政策與產業競爭政策的協同作用領域和政策目標

對于競爭性產業，產業競爭政策的主要任務是反行政壟斷，促進市場競爭，保證市場機制在產業內配置資源的決定性作用；同時，還要反過度競爭，實現行業規模經濟。反行政壟斷與實現規模經濟并不矛盾，因為規模經濟是競爭的自然演化結果，是競爭產生規模經濟，而不是壟斷“制造”規模經濟。與產業競爭政策相配合，貿易政策應該實現競爭性產業的國內市場全面開放，并進一步擴大對外開放，借用國際競爭機制來抑制和消除行政壟斷和過度競爭。

市場競爭同樣有利于提高準競爭性產業的資源配置效率，但可能危及整個國家的經濟安全和長遠發展。目前，外資經濟在我國準競爭性產業領域的經濟性壟斷有逐步加強的趨勢。在一些重要行業(如電子產業、汽車產業)或重點企業，外資通過持股控股、技術控制、經營權控制等方式，形成了對當前或未來市場的控制。而國內這些行業的企業規模小，生產經營分散，相互間惡性競爭。因此，在該產業群中，產業競爭政策的重點目標是反對跨國公司的經濟性壟斷，同時限制國內企業間的低水平過度競爭，推動規模經濟的實現和整體競爭實力的提高。貿易政策應該與投資政策相配合，對準競爭性產業給與適度、適時地限期保護。應當注意的是，關稅壁壘基本消除并不等于全面的零稅率，國際慣例也并不是全面的自由貿易慣例。

從總體上看，自然壟斷性產業和外部經濟性產業屬于非市場競爭性領域。但這些產業并非完全、絕對地排斥市場競爭機制，因為在這些非競爭性產業鏈條中或多或少地存在一些市場競爭性部門或市場競爭性業務。對于這些競爭性業務和部門，產業競爭政策的目標也應該是反對行政壟斷和不正當競爭行為；對于非市場競爭性業務和部門，應該強化政府的經濟管理職能。貿易政策也應該著力于擴大這些競爭性部門和競爭性業務的對外開放。

二、貿易政策與產業結構升級

產業結構升級包括產業間的結構升級和產業內結構升級。產業間結構升級主要指國民經濟增長對三次產業的依賴，從農業向工業再向服務業順次轉移。在宏觀總量上表現為三次產業的產值占GDP的比重不斷變化和調整，即農業總產出占GDP的比例逐漸下降，工業和服務業的總產值占GDP的比例逐漸上升。經驗表明，一個經濟體在實現工業化過程中，工業總產值占GDP的比例逐步提高，同時，還伴隨著服務業總產值占GDP的比例協同增長。隨著中國經濟逐漸步人“重化工業化”時代(自20世紀90年代后期，中國工業化開始進入以電子、能源、汽車、石化、建材等行業為工業經濟增長支柱產業的新工業化階段)，工業總產值占國內生產總值的比例穩步提高，農業總產值占國內生產總值的比例逐漸下降，服務業的比例也在逐年上升。但是，這種產業間結構升級的比例并不協調。首先，區域結構嚴重不平衡。東部沿海地區已經基本實現工業化而成為所謂“新興工業化地區”，廣大中西部地區仍然處于“農工業化時期”，農業總產值占地方GDP的比重還很高。其次，服務業的增長速度滯后于工業化進程，在東部“新興工業化地區”更是如此。第三，由于農業和服務業發展后勁明顯低于工業，這造成三次產業結構比例相對波動幅度較大，反映出工業化進程的不穩定性。

(一)貿易政策與產業問結構升級

就貿易政策如何促進產業間結構升級而言，有三個方面值得注意。其一，由于“重化工業化”的支柱產業屬于“準競爭性產業群”，關系到國家的經濟安全和長遠發展戰略，其投入和產出都應該首先立足于國內市場；貿易政策應該著眼于保障技術和資源性產品的進口需求，同時配合國內投資政策和利用外資政策，確保這些支柱產業的穩定發展，防止外資壟斷和國內市場過度競爭，實現規模經濟。其二，總體而言，服務貿易領域應該進一步擴大開放，但服務業同樣存在一些諸如銀行、證券、保險業的幼稚業，其開放速度和深度要與他們的改革速度和市場競爭能力相適應，既要有足夠的競爭壓力，又要有足夠的成長空間。其三，對于農產品貿易，貿易政策的重點是要維護公平競爭，保障糧食安全。要建立健全農產品補貼制度體系，用足用好世界貿易組織協議框架下的“綠箱政策”和“黃箱政策”，支持農業生產。

(二)貿易政策與產業內結構升級

產業間的結構升級是以產業內結構升級為基礎的。而產業內結構變化是由市場需求結構變化和生產供給結構變化及其相互作用共同決定的。一定收入約束條件下的需求結構決定供給結構，一定生產可能性邊界條件下的供給結構變化誘導需求結構變化。

產業結構是由其內部相互關聯的產業鏈交織而成的產業網絡。產業內結構升級是指價值增值中心沿著產業鏈向新的環節或結點轉移，并伴隨著增值比例的上升。在升級過程中，有的產業鏈條可能收縮，有的產業鏈條可能延展；產業網絡的某些部分可能變得更加密集，某些部分可能更加松散。產業內升級的結果是：投入產出比例提高，產業運行更加富有效率。

在產業內結構升級的過程中，可能有新的富有活力的產業環節和產業分支產生，即出現所謂“產業岐化”。如果資源不斷向新產生的環節或分支轉移或集中，新的環節會不斷“增生”，新的分支會不斷延展，舊的環節或鏈條會逐漸萎縮甚至消亡，那么舊的產業結構會被新的產業結構替代，即出現所謂“產業蛻變”。

在供給方面，貿易政策應該有利于生產可能性邊界的擴展。而生產可能性邊界的擴展依賴于物質資本和人力資本的積累，更依賴于技術創新和技術擴散。在這里，進口貿易政策應該得到足夠重視。在需求方面，貿易政策要隨著收入結構變化導致的市場需求結構的變化做出適時調整。調整的方向是：通過調整進出口商品結構誘導需求結構升級，進而推動產業內結構升級。

總之，從我國的貿易政策實踐考察，貿易政策從來就是和產業政策密不可分的。隨著我國經濟對外開放程度的不斷提高(逐年攀升的對外貿易依存度就足以證明)，實施國家競爭戰略，大力培育產業國際競爭力，已經成為貿易政策和產業政策的共同目標。因此，貿易政策必須與產業政策，特別是產業競爭政策密切配合，互為補充，協同推進產業間和產業內結構升級。