導(dǎo)語：產(chǎn)品反傾銷格局與貿(mào)易效應(yīng)詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文探究了美國對(duì)中國反傾銷的現(xiàn)時(shí)格局與貿(mào)易效應(yīng)問題,研究發(fā)現(xiàn):(1)WTO下美國對(duì)中國反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施都最為嚴(yán)重,并呈階段式提高。美國對(duì)中國反傾銷已不再僅僅是威脅作用,而是一種貿(mào)易保護(hù)工具。(2)1978-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷主要分布在13個(gè)行業(yè)上,賤金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品是美國對(duì)中國反傾銷最集中的兩個(gè)行業(yè),也是貿(mào)易影響最大的兩個(gè)行業(yè)。(3)1995-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查指數(shù)和反傾銷最終措施指數(shù)在波動(dòng)中呈不斷上升態(tài)勢(shì)。除了個(gè)別年度外,二者都大于1,表明美國對(duì)中國反傾銷給美中貿(mào)易產(chǎn)生了顯著的破壞影響。

關(guān)鍵詞:反傾銷調(diào)查反傾銷最終措施反傾銷強(qiáng)度指數(shù)

對(duì)策是,中國行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極獲取行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,以降低被反傾銷的風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)傾銷與反傾銷信息平臺(tái),加大統(tǒng)一應(yīng)訴和起訴的力度;應(yīng)拓展多元化的貿(mào)易格局,實(shí)施以進(jìn)口促進(jìn)出口的貿(mào)易政策。

1994年人民幣匯率改革以來,中國在保持對(duì)外貿(mào)易出口大幅增長的同時(shí),卻遭受到來自主要貿(mào)易體的一系列反傾銷貿(mào)易摩擦。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),1995-2008年涉及中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查677起、最終措施479起,分別占到世界總數(shù)的19.8%和21.9%。無論從總體還是從單個(gè)年度來看,1995-2008年中國被反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施的數(shù)量都位居世界第一位。這其中,美國對(duì)中國產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查87起、實(shí)施反傾銷最終措施66起,分別占到美國反傾銷調(diào)查的20.8%、美國反傾銷最終措施的24.6%,均位居美國對(duì)外反傾銷的第一位,且位居WTO成員方對(duì)華反傾銷的第二位。而美國又是中國最大的貿(mào)易伙伴國,據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),2008年中國對(duì)美商品出口為2775.2億美元,占到中國商品出口總額的17.7%,因而美國對(duì)中國產(chǎn)品頻繁反傾銷勢(shì)必對(duì)中美貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞影響。為此,本文擬探究美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷現(xiàn)時(shí)的格局及產(chǎn)生的貿(mào)易影響效應(yīng)。

一、WTO框架下美國對(duì)中國等主要貿(mào)易體反傾銷格局

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),1995-2008年美國對(duì)世界共發(fā)起反傾銷調(diào)查418起,實(shí)施反傾銷最終措施268起。其中,被美國頻繁反傾銷調(diào)查排在前12位的國家或地區(qū)有:中國、日本、韓國、印度、中國臺(tái)北、德國、印尼、南非、加拿大、墨西哥、俄羅斯和巴西。同期,被美國實(shí)施反傾銷最終措施排在前12位的國家或地區(qū)有:中國、日本、中國臺(tái)北、韓國、印度、墨西哥、巴西、印尼、南非、泰國、意大利和俄羅斯。如表1:相比來看,WTO框架下被美國反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施最為嚴(yán)重的是東亞國家和地區(qū),其中,美國對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查和實(shí)施反傾銷最終措施都最為嚴(yán)重,列在第一位,分別為87起和66起,占到美國反傾銷調(diào)查的20.8%,占到美國反傾銷最終措施的24.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國對(duì)其他主要貿(mào)易體的反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施數(shù)量。如同期美國對(duì)第二大反傾銷對(duì)象日本的反傾銷調(diào)查33起、反傾銷最終措施21起,僅為美國對(duì)中國反傾銷最終措施數(shù)量的1/3。再考慮到美中雙邊巨額的貿(mào)易差額,因而美國對(duì)中國頻繁的反傾銷行動(dòng)定會(huì)給中國對(duì)美出口產(chǎn)生非常不利的貿(mào)易影響。正如White和Jones(2000)指出,美國反傾銷稅指令對(duì)美中貿(mào)易施加了特別的負(fù)擔(dān),目前,美國至少有42個(gè)反傾銷稅指令生效,涵蓋來自中國的各種進(jìn)口產(chǎn)品,美國進(jìn)口商和在華加工生產(chǎn)對(duì)美出口的企業(yè)越來越發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營遭受到美國反傾銷稅的破壞。

二、美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施:歷史演進(jìn)與現(xiàn)時(shí)格局

在美國,反傾銷調(diào)查及裁決是由兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)依據(jù)兩套標(biāo)準(zhǔn)做出的,美國商務(wù)部國際貿(mào)易管理局(ITA)裁決是否提名的中國企業(yè)或產(chǎn)品正在傾銷,而美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)裁決是否美國國內(nèi)行業(yè)遭受實(shí)質(zhì)性損害,或者面臨進(jìn)口原產(chǎn)地實(shí)質(zhì)性損害的威脅。前者進(jìn)行傾銷調(diào)查,后者進(jìn)行損害調(diào)查。只有當(dāng)ITA和ITC都做出最終肯定性裁決時(shí),才會(huì)簽發(fā)反傾銷命令,征收反傾銷稅。這樣,美國對(duì)中國產(chǎn)品的每起反傾銷事件都存在著兩個(gè)機(jī)構(gòu)不同的調(diào)查開始期和最終裁定期。在這里,我們選取ITA和ITC兩者較早的調(diào)查開始期作為每起反傾銷調(diào)查的開始期,選取兩者較晚的最終裁定期作為每起反傾銷裁決的最終裁定期。據(jù)此,將美國對(duì)中國產(chǎn)品提起的每起反傾銷按照反傾銷立案調(diào)查開始期和反傾銷最終措施裁定期(年份)進(jìn)行縱向比較。見圖1和下表2:在開放經(jīng)濟(jì)下,一國產(chǎn)品對(duì)外低價(jià)出口才有可能招致對(duì)方的反傾銷行為。為此,我們選取美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷的時(shí)間跨度為改革開放后的1978-2009年。依據(jù)表2和圖1,1978-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查154起,實(shí)施反傾銷最終措施101起。從圖形上看,無論是美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查,還是美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷最終措施數(shù)量都呈現(xiàn)出大幅波動(dòng)態(tài)勢(shì),不過,從整體趨勢(shì)線來看,樣本期間內(nèi)美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施數(shù)量都呈向上增加態(tài)勢(shì)。其中,1994年是一個(gè)大幅跳躍點(diǎn),當(dāng)年美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查達(dá)12起,達(dá)到歷史最高水平。究其原因是1994年人民幣進(jìn)行了匯率并軌改革,從官方匯率1美元兌換5.8元人民幣一下貶值到1美元兌換8.7元人民幣,人民幣如此一次性大幅貶值50%,使得中國對(duì)美商品出口出現(xiàn)了大幅增長。據(jù)美國普查局統(tǒng)計(jì),中國對(duì)美商品出口由1993年的315.4億美元增加到1994年的387.9億美元,增幅23%。這其中由于人民幣匯率大幅貶值很可能造成中國對(duì)美部分產(chǎn)品出口過于低價(jià)而招致美方的反傾銷行動(dòng)。并且,自1994年人民幣匯率改革以來,在中國保持對(duì)美商品出口快速增長的同時(shí),美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施數(shù)量也有了大幅地增長。

1978-1994年,美國對(duì)中國產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查55起、實(shí)施反傾銷最終措施30起,而1995-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查99起、實(shí)施反傾銷最終措施71起。也就是,在WTO現(xiàn)時(shí)格局下,美國對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查和實(shí)施的反傾銷最終措施數(shù)量呈階段式提高。

資料來源:同圖1。

根據(jù)美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷案件時(shí)間統(tǒng)計(jì),一般來看,從美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷立案開始調(diào)查到最終裁定實(shí)施反傾銷措施,其期限大致為一年,這樣,考慮到美國反傾銷最終措施的裁決滯后期,我們?cè)賹⒚绹鴮?duì)中國產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查和滯后一期的反傾銷最終措施數(shù)量進(jìn)行歷史比較。見圖2:圖形上比較發(fā)現(xiàn),滯后一年后美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷最終措施的變化波動(dòng)與美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查數(shù)量的變化波動(dòng)保持著很強(qiáng)的一致性。這表明隨著美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查數(shù)量的增加,則美國對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷最終措施的數(shù)量也在同步增加,并且圖形上也呈階段式提高。

理論上,反傾銷調(diào)查行動(dòng)意在反對(duì)涉嫌不公平貿(mào)易實(shí)踐的國內(nèi)進(jìn)口商和國外出口商,但是,隨著使用反傾銷調(diào)查數(shù)量的急劇增長,已越來越難以聲稱增強(qiáng)反傾銷調(diào)查的使用僅僅是發(fā)出不公平貿(mào)易實(shí)踐上升的信號(hào)。實(shí)際中,Aggarwal(2004)研究發(fā)現(xiàn),反傾銷是一種保護(hù)主義工具,與外國企業(yè)不公平貿(mào)易實(shí)踐是無關(guān)的,一旦提出反傾銷起訴申請(qǐng),國內(nèi)企業(yè)便會(huì)獲得更高概率的保護(hù),即使最后證實(shí)沒有傾銷,發(fā)起反傾銷調(diào)查本身也會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口下降。據(jù)此,反傾銷調(diào)查可能存在政府當(dāng)局利用反傾銷調(diào)查來達(dá)到威懾“傾銷意圖”,進(jìn)而為本國生產(chǎn)商提供貿(mào)易保護(hù)的作用。具體到美國來看,1978-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷最終措施的數(shù)量與美國對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量在同步增長,滯后一年后美國對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷最終措施的數(shù)量已占美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查數(shù)量的71.1%。因此,對(duì)于美國企業(yè)和政府當(dāng)局來說,對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查已不再僅僅是一種對(duì)國內(nèi)進(jìn)口商和國外出口商的威脅作用,現(xiàn)時(shí)的格局是已通過課征反傾銷稅的形式成為一種實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易保護(hù)工具。美國反傾銷調(diào)查已對(duì)中國對(duì)美出口的154種產(chǎn)品產(chǎn)生了明顯的貿(mào)易調(diào)查效應(yīng),而對(duì)其中的101種產(chǎn)品課征反傾銷稅,已造成顯著的貿(mào)易破壞效應(yīng)。

三、美國對(duì)中國反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施:行業(yè)產(chǎn)品分布

在改革開放后初期(1978-1981年),美國對(duì)中國產(chǎn)品很少發(fā)起反傾銷起訴,只是在1980年才對(duì)中國產(chǎn)品提起首例反傾銷調(diào)查———化學(xué)品薄荷醇事例。但是,其后美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施不僅在數(shù)量上有了較大地增長,而且涉及的行業(yè)產(chǎn)品分布在不斷地?cái)U(kuò)大。1980-1994年美國對(duì)中國反傾銷調(diào)查涉及到10個(gè)行業(yè)產(chǎn)品,按照先后順序?yàn)?化學(xué)產(chǎn)品、紡織制品、蔬菜產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、賤金屬及其制品、礦石及礦物燃料、機(jī)械電氣設(shè)備及部件、家用電器、車船運(yùn)輸設(shè)備及部件,以及預(yù)制食品與飲料。1995-2009年美國對(duì)中國反傾銷調(diào)查又?jǐn)U展到塑料與橡膠制品、紙及紙制品,以及建材與玻璃制品行業(yè)上。結(jié)果,1978-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查已涉及到13個(gè)行業(yè)產(chǎn)品。相比而言,美國在1983年才首次對(duì)中國產(chǎn)品裁定反傾銷最終措施———紡織品印花布和棉毛巾事例。1983-1994年美國對(duì)中國裁定的反傾銷最終措施涉及到8個(gè)行業(yè)產(chǎn)品,按照先后順序?yàn)?紡織制品、化學(xué)產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、賤金屬及其制品、礦石及礦物燃料、機(jī)械電氣設(shè)備及部件、家用電器,以及蔬菜產(chǎn)品。1995-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷最終措施又?jǐn)U大到塑料與橡膠制品、車船運(yùn)輸設(shè)備及部件、預(yù)制食品與飲料、紙及紙制品,以及建材與玻璃制品行業(yè)上。結(jié)果,1978-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷最終措施也涉及到13個(gè)行業(yè)產(chǎn)品。

總的來看,美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施數(shù)量增加很快,分別從1978-1994年的55起、30起增加到1995-2009年的99起和71起。并且,1978-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施主要分布在13個(gè)行業(yè)產(chǎn)品上:賤金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、機(jī)械電氣設(shè)備及部件、紙及紙制品、紡織制品、預(yù)制食品與飲料、塑料與橡膠制品、礦石及礦物燃料、家用電器、蔬菜產(chǎn)品、車船運(yùn)輸設(shè)備及部件,以及建材與玻璃制品。

具體來看,如表3所示,按照美國對(duì)中國反傾銷涉案行業(yè)產(chǎn)品的高低程度,我們發(fā)現(xiàn),賤金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品是美國對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查和實(shí)施反傾銷最終措施最為集中的兩個(gè)行業(yè)。1978-2009年美國對(duì)中國賤金屬及其制品反傾銷調(diào)查52起、反傾銷最終措施32起,分別占美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查、反傾銷最終措施的33.8%和31.7%。也就是,美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷行動(dòng)的1/3左右是集中于賤金屬及其制品之上,對(duì)該行業(yè)產(chǎn)品對(duì)美出口構(gòu)成了嚴(yán)重的不利影響。同期,美國對(duì)中國化學(xué)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查45起、反傾銷最終措施31起,分別占美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施的29.2%和30.7%。兩個(gè)行業(yè)涉案產(chǎn)品合計(jì)占到美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查63.0%、反傾銷最終措施62.4%。也就是,美國對(duì)中國反傾銷對(duì)賤金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品兩個(gè)行業(yè)的貿(mào)易影響最大。并且,美國對(duì)中國賤金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品的反傾銷數(shù)量增加很快,反傾銷調(diào)查分別從1978-1994年的17起、19起增加到1995-2009年的35起、26起;反傾銷最終措施分別從1978-1994年的11起、9起增加到1995-2009年的21起、22起。

四、美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷:涉案貿(mào)易金額比較

僅從涉案行業(yè)產(chǎn)品反傾銷數(shù)量視角分析美國對(duì)中國反傾銷的影響是有失偏頗的,因?yàn)槟骋恍袠I(yè)產(chǎn)品遭受美國反傾銷數(shù)量的多少尚無法反映其實(shí)際遭受的貿(mào)易影響。考慮到每起反傾銷涉案產(chǎn)品的貿(mào)易金額差異較大,因而需要進(jìn)一步探究美國對(duì)中國反傾銷涉案行業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易金額狀況。在這里,我們以反傾銷損害調(diào)查涉案金額為基準(zhǔn),來考察世貿(mào)組織成立以來美國對(duì)中國反傾銷涉案產(chǎn)品的貿(mào)易效應(yīng)。

根據(jù)USITC(2010)統(tǒng)計(jì),如圖3和下表4所示,1995-2008財(cái)政年度美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷涉案金額超過億美元的主要產(chǎn)品是:(1)木制臥室家具(雜項(xiàng)制品),涉案金額9.579億美元,被課征198.08%反傾銷稅;(2)鋼釘(賤金屬制品),涉案4.86億美元,被課征118.04%反傾銷稅;(3)圓形焊接碳鋼管(賤金屬制品),涉案4.2億美元,被課稅率85.55%;(4)碳合金鋼絲條(賤金屬制品),涉案3.409億美元,無損害;(5)新充氣工程機(jī)械輪胎(橡膠制品),涉案3.057億美元,被課稅率210.48%;(6)冷凍罐裝暖水蝦(預(yù)制食品),涉案2.953億美元,被課稅率112.81%;(7)彩色電視機(jī)(家用電器),涉案2.711億美元,被課稅率78.45%；

(8)銅版紙(紙制品),涉案2.238億美元,無損害;(9)自行車(車船運(yùn)輸設(shè)備及部件),涉案2.213億美元,無損害;(10)圓形焊接碳鋼線管(賤金屬制品),涉案1.814億美元,被課稅率101.10%;(11)圓形焊接奧氏體不銹鋼加壓管(賤金屬制品),涉案1.548億美元,被課稅率55.21%;(12)復(fù)合編織袋(塑料制品),涉案1.532億美元,被課稅率91.73%;(13)格記錄紙(紙及紙制品),涉案1.318億美元,被課稅率258.21%；

(14)滾球軸承(機(jī)械電氣設(shè)備及部件),涉案1.28億美元,無損害;(15)聚乙烯手提袋(塑料制品),涉案1.257億美元,被課稅率77.57%;(16)聚酯人造纖維(紡織制品),涉案1.116億美元,被課征44.30%反傾銷稅。

比較一下,從超億美元涉案產(chǎn)品貿(mào)易金額來看,美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷損害調(diào)查涉案金額合計(jì)最大的行業(yè)產(chǎn)品是賤金屬制品,涉案金額達(dá)15.83億美元;其次是雜項(xiàng)制品,涉案9.579億美元;塑料與橡膠制品位居第三,合計(jì)涉案金額5.846億美元。總體上,這16類涉案產(chǎn)品總計(jì)涉案金額達(dá)45.085億美元,其中,資料來源:USITC(2010)。在這里,對(duì)USITC未公布涉案金額的產(chǎn)品沒有列示。

終裁被課征反傾銷稅的涉案產(chǎn)品金額達(dá)35.946億美元,占到79.7%,無損害結(jié)案占20.3%。

同期,見表4,美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷其他涉案金額不足億美元的主要產(chǎn)品有:檸檬酸與檸檬酸鹽、圓形焊縫非合金鋼管、淹漬蘑菇、定尺碳素鋼板、鋼絲衣架、石油專用管材、汽車擋風(fēng)玻璃、剎車鼓與剎車轉(zhuǎn)子、冷軸碳鋼、薄壁矩形鋼管、聚對(duì)苯二甲酸乙二酯膜片和條、小龍蝦尾肉、純鎂、非冷凍濃縮蘋果汁、薄綿紙、蜂蜜(單一起訴)、鋼制螺桿、結(jié)構(gòu)鋼梁、鎂、蜂蜜(多重起訴)、小直徑石墨電極、檸檬酸與檸檬酸鈉、瑪鋼管件、鋼絲繩、精煉褐色氧化鋁、合成靛藍(lán)、鉆石鋸條及部件、冷軋鋼材、電解二氧化錳、漆刷、六聚偏磷酸鈉、手推車、鑄造焦炭、熨衣架及部件、聚乙烯醇、畫布、圓形焊接碳鋼線管、鐵釩合金、非鍛造鑄鐵管件、折疊禮品盒、金屬錳、糖精、未加工橡膠磁、阿司匹林、油氈卷釘、螺紋鋼筋、皺紋紙、電解二氧化錳、硫酸錳、碳酸鋇,以及亞硝酸鈉等51類產(chǎn)品。這51類產(chǎn)品總計(jì)涉案金額達(dá)12.291億美元,其中終裁被課征反傾銷稅的涉案產(chǎn)品金額為8.888億美元,占到72.3%,無損害和終止結(jié)案占27.7%。需要指出的是,在這里,我們對(duì)USITC未公布涉案金額的產(chǎn)品沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

五、美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷的貿(mào)易效應(yīng)

基于反傾銷強(qiáng)度指數(shù)分析為了揭示美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷的貿(mào)易影響效應(yīng),我們選取1995-2009年度美國對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的99起案件,以及實(shí)施反傾銷最終措施的71起案件,來考察各年度美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷的貿(mào)易影響效應(yīng)。在這里,我們通過測(cè)算各年度美國對(duì)中國反傾銷強(qiáng)度指數(shù)來揭示美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷的貿(mào)易影響效應(yīng)。

依據(jù)表5,從美方視角來看,1995-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查99起、實(shí)施反傾銷最終措施71起,分別占同期美國發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量的22.6%、美國實(shí)施反傾銷最終措施數(shù)量的25.3%。年度反傾銷數(shù)字顯示,美國對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查和實(shí)施的反傾銷最終措施的數(shù)量各年度變動(dòng)很大。

不過,自2007年美國爆發(fā)次級(jí)債危機(jī)以來,美國對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查和實(shí)施的反傾銷最終措施數(shù)量都有了顯著地提高。另據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫美國報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示,1995-2009年美國從中國商品進(jìn)口在顯著地增加,從1995年的485.1億美元猛增到2008年的3563.0億美元,只是在2009年因遭受次貸危機(jī)滯后影響效應(yīng)而出現(xiàn)進(jìn)口下滑。相比來看,美國從中國商品進(jìn)口占美國商品進(jìn)口總額的比重一直在不斷地上升,從1995年占比6.3%持續(xù)上升到2009年的19.3%。據(jù)此,如圖4美國對(duì)華反傾銷強(qiáng)度指數(shù)顯示,1995-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查指數(shù)和反傾銷最終措施指數(shù)在波動(dòng)中呈不斷上升態(tài)勢(shì),其中,美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查指數(shù)除了1997、1998年之外都大于1,表明除了1997-1998年東亞金融危機(jī)期間外,美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查給美國從中國年度貿(mào)易進(jìn)口都產(chǎn)生了顯著不利的貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)。并且,美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷最終措施指數(shù)除了1998、1999年和2002年之外都明顯大于1,這表明除了反傾銷調(diào)查的滯后期因素和中國入世因素之外,美國對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷最終措施給美國從中國年度貿(mào)易進(jìn)口(或中國對(duì)美貿(mào)易出口)也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的貿(mào)易破壞效應(yīng)。

六、主要結(jié)論及對(duì)策

本文通過對(duì)美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷的現(xiàn)時(shí)格局與貿(mào)易效應(yīng)問題研究,得出以下主要結(jié)論:1.WTO框架下美國對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查和實(shí)施反傾銷最終措施都最為嚴(yán)重,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國對(duì)其他主要貿(mào)易體的反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施數(shù)量。考慮到美中雙邊巨額的貿(mào)易差額,美國對(duì)中國頻繁的反傾銷行動(dòng)已給中國對(duì)美出口產(chǎn)生非常不利的貿(mào)易影響。

2.在WTO現(xiàn)時(shí)格局下,美國對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查和實(shí)施的反傾銷最終措施數(shù)量呈階段式提高。對(duì)于美國企業(yè)和政府當(dāng)局來說,對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查已不再僅僅是一種對(duì)國內(nèi)進(jìn)口商和國外出口商的威脅作用,而是已通過課征反傾銷稅的形式成為一種實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易保護(hù)工具。

3.1978-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷主要分布在13個(gè)行業(yè)產(chǎn)品上:賤金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、機(jī)械電氣設(shè)備及部件、紙及紙制品、紡織制品、預(yù)制食品與飲料、塑料與橡膠制品、礦石及礦物燃料、家用電器、蔬菜產(chǎn)品、車船運(yùn)輸設(shè)備及部件,以及建材與玻璃制品。其中,賤金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品是美國對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查和實(shí)施反傾銷最終措施最為集中的兩個(gè)行業(yè),也是美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷貿(mào)易影響最大的兩個(gè)行業(yè)。

4.從涉案貿(mào)易金額來看,美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷損害調(diào)查涉案金額最大的行業(yè)產(chǎn)品是賤金屬制品,其次是雜項(xiàng)制品,塑料與橡膠制品位居第三。并且,美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷終裁被課征反傾銷稅的涉案產(chǎn)品占到72.3%以上。

5.1995-2009年美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查指數(shù)和反傾銷最終措施指數(shù)在波動(dòng)中呈不斷上升態(tài)勢(shì)。

除了個(gè)別年度外,美國對(duì)華反傾銷調(diào)查指數(shù)都大于1,表明美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查給美國從中國年度進(jìn)口產(chǎn)生了顯著不利的貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)。并且,除了個(gè)別年度外,美國對(duì)華反傾銷最終措施指數(shù)明顯大于1,表明美國對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷最終措施給美國從中國年度進(jìn)口也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的貿(mào)易破壞效應(yīng)。

政策建議是:

1.在國家層面解決中國非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題沒有實(shí)質(zhì)性突破美國和歐盟兩大貿(mào)易體條件下,現(xiàn)階段,中國行業(yè)和企業(yè)應(yīng)積極爭取獲得行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,以降低被反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)。可喜的是,2010年5月24-25日,中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,美方已表示將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì),以一種合作的方式迅速認(rèn)可中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

2.鑒于美國對(duì)中國反傾銷主要集中于賤金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品兩個(gè)行業(yè)上,而在WTO下反傾銷已成為美國采用的一種實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易保護(hù)工具。這樣,中國應(yīng)對(duì)反傾銷的舉措應(yīng)落實(shí)到加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)建設(shè)上,構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)傾銷與反傾銷信息平臺(tái),及時(shí)反饋給會(huì)員企業(yè),并通過行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)加大統(tǒng)一應(yīng)訴和起訴的力度。同時(shí),增進(jìn)與美國商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間信息溝通和了解,以便通過事前協(xié)商來化解部分的反傾銷沖突。如當(dāng)前需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)和加強(qiáng)賤金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、塑料與橡膠制品等行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),以降低這些行業(yè)被訴的風(fēng)險(xiǎn)。

3.鑒于美國對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷強(qiáng)度指數(shù)在波動(dòng)中不斷上升的態(tài)勢(shì),而中國對(duì)美商品出口集中度過高,2009年達(dá)18.4%,同期美國對(duì)華商品出口集中度偏低,2009年僅為6.6%。這樣,中國一方面需要拓展貿(mào)易市場(chǎng),形成多元化的貿(mào)易格局,以改變貿(mào)易出口方向過于集中、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)較大失衡的現(xiàn)象;另一方面,中國應(yīng)實(shí)施以進(jìn)口促進(jìn)出口的貿(mào)易政策,如中國保持從日本、韓國大量進(jìn)口的同時(shí),應(yīng)增加對(duì)這些市場(chǎng)的出口,利用進(jìn)口資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)互補(bǔ)性產(chǎn)品的貿(mào)易出口。現(xiàn)階段,在全球經(jīng)濟(jì)失衡的背景下,中國要從根本上應(yīng)對(duì)和降低來自美國的反傾銷貿(mào)易摩擦,就必須降低過高的對(duì)美貿(mào)易依存度、降低過高的對(duì)美出口集中度,實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國。

參考文獻(xiàn)

[1]Aggarwal,A.(2004),“MacroEconomicDeterminantsofAntidumping:AComparativeAnalysisofDevelopedandDevelopingCountries”,WorldDevelopment,Vol.32,No.6,pp.1043-1057.

[2]USITC(2010),“ImportInjuryInvestigationsCaseStatistics(FY1980-2008)”,www.usitc.gov/trade_remedy/documents/historical_case_stats.pdf

[3]White,Y.andK.Jones(2000),“TheSunSetsonUSAntidumpingOrders”,ChinaBusinessReview,Vol.27Issue3,pp.34-43.

[4]沈國兵:《反傾銷等貿(mào)易壁壘與中美雙邊貿(mào)易問題》,北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2009年版。