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提要我國是世界上最大的玩具制造國與出口國,在世界玩具市場上占有舉足輕重的地位,但綠色壁壘對山東玩具出口存在許多不利影響,如國際貿易保護主義抬頭、國內技術法規和標準相對落后、山東玩具產業中的中小企業居多,生產水平落后,等等。應充分發揮政府的組織協調職能,發揮行業協會的職能,不斷提高玩具企業自身實力來加以解決。

關鍵詞:綠色壁壘;玩具;影響;策略

我國是世界最大的玩具制造國與出口國,在世界玩具市場上占有舉足輕重的地位,目前全球約有75%的玩具是在我國境內制造的。近幾年,各國為了保護本國國內玩具業的發展,維護本國玩具企業的利益,限制中國玩具的進口,不斷提高技術性檢測標準來構筑新的貿易壁壘,給我國玩具業帶來極為不利的影響。山東屬于出口大省,綠色壁壘已經影響到了山東出口的各個產業,作為山東支柱產業之一的玩具行業也同樣面臨著越來越多的綠色壁壘與技術壁壘,使山東玩具廠家面臨著嚴峻的挑戰。

一、山東玩具出口狀況

山東玩具以其特色在我國玩具出口中也占有一定比重。山東玩具第一鎮是界石鎮,界石鎮位于山東威海市,在政府確立了“高起點、大氣勢、全方位的建設山東玩具第一鎮”戰略,堅持“中外合資、工貿聯營、企農結合”的發展思路,成立了威海市家樂玩具集團公司,為全鎮玩具生產豎起了龍頭。1995年出口玩具600萬余打,出貨值達1.4億元,其中自營出口600萬美元,占山東出口玩具總量的60%,成為北方最大的玩具出口基地。山東作為我國重要的玩具生產基地,每年有大量的玩具出口到世界各地,隨著玩具出口和內需的擴大,在山東逐漸形成了由濟南、青島、威海、煙臺等城市組成的玩具產業帶,匯集了大量美國、日本、韓國的生產工廠。在山東形成了幾個規模較大的玩具集散市場:臨沂永興國際玩具城、臨沂大陸商業村、山東信譽樓、濟南中恒商城玩具批發市場、西市場、淄博義烏小商品城、淄博國際商品城等。

玩具屬于勞動密集型產業,我國有著豐富的人力資源,因此我國的玩具在國際市場上有著一定的價格優勢,成為最大的玩具出口國。山東是我國人口第二大省,成為我國主要的輕工業出口大省。但是近年來,受到美國次貸危機的影響,歐美等發達國家消費大幅萎縮,玩具作為典型的非生活必需品,受到影響較大。加上其他發展中國家價格優勢的凸現,國外訂單量持續下降,影響了我國玩具出口。同時,歐美各國急需恢復本國經濟,為了增強本國產品的競爭力,加大了對我國玩具出口的限制,使我國玩具出口受到了限制,特別對中小型企業影響較大,我國玩具出口出現下滑,受到前所未有的挑戰。海關統計,2008年1～7月份,我國玩具出口41.8億美元,比上年同期(下同)增長2.1%,大幅回落22.7個百分點。其中,7月份當月玩具出口8.6億美元,增長3.7%。

美國的大部分玩具主要從我國進口,山東出口美國的玩具就占了佷大比重。近年來,美國對于玩具安全標準提出了更高的要求,山東出口到美國的許多玩具都由于不符合美國的安全技術標準,被退回。這對于山東玩具業的發展是一個嚴重的挑戰,首先就成本上來說,玩具屬于勞動密集型產品,如果按照美國方面的技術要求,山東玩具企業就得加大對玩具產品質量要求的投入,對工人技術提出更高的要求。但是,如今山東地區玩具制造業還只是處于低端階段,要達到要求所投入的資本很高。政府的支持是一個非常主要的因素,我國輸美玩具普遍存在科技含量較低,品種單一,缺乏自主品牌等問題,有的甚至還停留在代客加工、簡單仿制的水平。

二、山東玩具出口遭受綠色壁壘的原因

(一)內部原因

1、國內技術法規和標準相對落后。我國技術標準化建設和發展相對滯后,現在還沒有確立像歐盟這樣完善的專門法律、法規體系。但是在國際上,以產品認證為例,目前美國就有55種認證體系,日本有25種,歐盟內部有9種統一的認證體系。不僅如此,我國標準化工作與WTO的要求存在著很大的差距,主要表現在標準總體水平低,在國家標準體系中采用國際標準的比例低,制定標準前期缺乏研究和必要的經驗。

2、山東玩具產業中的中小企業居多,生產水平落后。海關數據顯示,2008年1～7月份全國出口不足10萬美元的小企業數量一度占據70%左右,其利潤低、融資難,對成本上漲的消化能力差。成本的急劇上升導致許多小企業大量倒閉,也引發了大批玩具出口小企業退出競爭。同時,小企業缺乏資金,生產水平比較落后,與當今國際玩具業相比,山東玩具技術水平還停留在上世紀七八十年代,出口產品仍以塑料、填充等玩具為主,而這些最容易受到綠色壁壘的限制。

(二)外部原因

1、世界經濟形勢嚴峻,國際貿易保護主義抬頭。近幾年來,受美國次貸危機的影響,世界經濟形勢嚴峻,導致了國際上貿易保護主義再次抬頭。歐美等發達國家經濟體增長放緩,為了保護本國企業發展,刺激本國經濟增長,發達國家紛紛采取各種貿易保護政策來限制進口。但是,從烏拉圭回合談判結束后,作為主要形勢的關稅貿易壁壘逐步降低,同時傳統的非關稅壁壘也逐步拆除,因此各國將綠色壁壘作為新的貿易保護手段加以應用。

2、出口集中地和綠色壁壘發源地重合。山東玩具出口對象較為集中,主要集中在歐美地區,其中對美國的玩具出口占據了總出口的50%,對歐洲的出口占據了總出口的35%。而美國和歐盟各國是受次貸危機影響最深的國家,這些國家恰恰是綠色壁壘等新非關稅壁壘的提倡者,他們通過制定高的技術標準、法規來限制進口。這樣,山東玩具的出口就必定會受到影響。

3、對我國玩具出口檢測標準越來越細。由于發展中國家自身技術水平較落后,給自己設立的檢測技術標準沒有達到非常精確的程度,發達國家憑借自身經濟、技術等方面的優勢,對發展中國家的產品進口設立了較高的檢測技術標準。在我國已有的19,728項國家標準中,約有70%～80%低于國際和國外先進標準。

三、策略

綠色壁壘對山東玩具出口造成不利影響,因此山東玩具企業應聯合有關政府部門、行業協會以及其他產業從實際出發,采取必要的措施,促進山東玩具產業突破各國綠色壁壘,擴大出口。

(一)充分發揮政府的組織協調職能。美國法律條文規定,凡是生產電動玩具、無線電遙控玩具的廠家都需按要求進行必要的測試,證明其產品符合CPSC相關的規定。沒有通過測試的產品嚴禁出售,在美國銷售此類產品屬于違法行為。所有玩具和兒童用品包括8歲以下的兒童設計的產品都要符合CFR中標題16的標準。所以,山東玩具企業應該聯合政府部門,由政府部門發揮職能,充分利用WTO多邊貿易體系的談判機制,合理利用對抗機制、報復措施、非歧視原則以及對發展中國家的特殊照顧等規定,建立積極有效的玩具業國際貿易爭端解決機制,限制發達國家濫用技術性貿易壁壘,保護山東玩具出口的順利發展。政府還應重視我國玩具業的發展,加強宏觀調控,制定政策引導行業和企業應對國外的綠色壁壘,使我國玩具業保持長期健康的發展態勢。

(二)充分發揮行業協會的職能。玩具行業協會要積極發揮他們的優勢,通過參考國際標準,不斷完善玩具的行業標準,規范玩具行業產品質量,提高整個產業的技術標準化水平,從而突破發達國家的綠色壁壘。玩具行業協會通過與國際玩具行業協會、各國的玩具行業協會或各國的玩具商進行交流合作,推廣我國的玩具產品,給對方提供積極的信息;還可以通過舉辦國際性的玩具展覽會等方式促進我國玩具商與國外玩具商的交流與合作。

(三)玩具企業應不斷提高自身實力

1、樹立綠色產品設計理念。綠色壁壘實質上是綠色高科技壁壘,對于山東玩具企業來說,提高產品的科技含量是突破綠色壁壘的根本途徑,研發符合安全和環保要求的玩具和利用科技創新出附加值高的產品,是山東玩具企業跨越綠色壁壘的根本出路。整個世界已經出現了綠色產品,綠色產品生產技術形成了綠色市場,環保產業將會真正成為世界經濟的支柱產業。綠色產品的開發可以幫助玩具企業提升自己的競爭優勢,擴大市場份額,因此山東玩具企業應順應世界貿易的綠色浪潮、綠色市場,最大限度地利用、促進玩具出口的進一步發展。綠色設計要從未來著手來構思、開發,并采用環保材料進行生產制造,以便在產品使用后可以安全地被處理。要讓消費者放心,打環保牌是一個非常理想的選擇,同時高舉“綠色旗幟”是玩具行業的發展潮流,只有綠色環保才是山東玩具進軍國際市場的“健康通行證”。

2、實施市場多元化戰略。我國玩具的出口量有75%以上是出口歐美的,市場風險非常大,歐美對我國實施召回以及《關于化學品注冊、評估、授權和限制制度》(REACH)等技術性貿易壁壘,山東玩具的出口量快速下降,這使山東玩具處于非常被動的位置。開拓新的市場,是山東玩具企業的一個至關重要的一步。山東玩具企業在不改變現有產品或沒有對現有產品進行根本性變革的情況下,必須尋找新的市場機會,積極開拓國內市場及除歐美以外的國際市場,積極促使山東玩具在銷售市場中化被動為主動。

在我國國內市場,山東玩具主要占據北方市場,南方市場主要集中在廣東和浙江一帶。因此在國內,山東玩具仍有強大的拓展空間。玩具協會應充分利用其政治力量和經濟力量,大力宣傳山東玩具產品的特性,以提高山東玩具的知名度,加強品牌效應。在國際市場上,除了傳統的歐美市場,要積極開拓拉美市場和非洲市場,這樣可以化解風險,拓寬銷售渠道。

3、加強玩具企業之間的溝通與合作。山東玩具產業是一個整體,在對外出口中,如果一個企業玩具產品被檢測不合格,引發的不僅僅是這個企業本身的損失,也會引發輸入國對本地區甚至全國的玩具產品的封殺。山東玩具龍頭企業應攜手其他玩具加工企業走規模發展的聯合之路,共同發展,建立利益共享、風險共擔的產供銷一體化企業集團,以降低生產成本,降低營銷風險,提高市場競爭力。應創新信息服務,增強企業帶動力,各玩具企業要經常進行交流,互相學習,以增強山東玩具競爭優勢,奠定牢固基礎。只有各玩具加工企業共同努力,合作發展,才能建立一個健康的競爭環境。

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