導(dǎo)語：碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

碳排放交易體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)

(一)碳排放交易機(jī)制的設(shè)置當(dāng)前我國規(guī)劃中的碳交易機(jī)制包括兩類試點(diǎn)，一是國家層面的溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，一是地方層面的強(qiáng)制減排交易機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)證明，要使碳交易機(jī)制在一定經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)發(fā)揮激勵(lì)減排作用，必須建立強(qiáng)制減排交易體系。而強(qiáng)制減排交易體系可以采取碳排放的總量限制交易或基準(zhǔn)信用交易兩種形式。總量限制交易指政府對排放量規(guī)定一個(gè)上限，然后在該上限之下確定額度分配，當(dāng)這些額度分配完畢就可以自由交易了。［1］現(xiàn)有的國際碳交易市場中，以歐盟的碳交易體系為代表的絕大多數(shù)碳交易市場采用的是總量限制交易。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體無法實(shí)現(xiàn)全局總量限制時(shí)，則可采用基準(zhǔn)信用交易方式進(jìn)行。［2］基準(zhǔn)信用交易是總量限制交易的一個(gè)變種，它指政府根據(jù)個(gè)體的排放水平劃定一個(gè)特定的碳排放基線，并按特定程序進(jìn)行監(jiān)測和計(jì)算參與方的實(shí)際碳排放量，在履行期限屆滿時(shí)，若企業(yè)實(shí)際碳排放低于碳排放基線，可以將剩余碳信用額度進(jìn)行交易獲取收益;若企業(yè)實(shí)際碳排放超過設(shè)定碳排放基線，就必須購買缺口的碳排放量，以保證履行政府設(shè)定的碳減排目標(biāo)。［3］當(dāng)前，但凡采取碳強(qiáng)度指標(biāo)的國家和地區(qū)，采用的都是基準(zhǔn)信用交易，如瑞士、澳大利亞的新南威爾士和加拿大的阿爾伯塔省。碳強(qiáng)度是指每一美元經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的溫室氣體排放量。中國目前采取的是碳強(qiáng)度指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的方法與經(jīng)驗(yàn)值得我們在設(shè)置碳排放交易機(jī)制時(shí)借鑒。(二)區(qū)域間市場銜接2011年中國確定的首批七個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市目前已經(jīng)或正在啟動(dòng)成立碳排放交易市場。值得注意的是，在建立以區(qū)域?yàn)閱挝坏奶寂欧沤灰资袌鰰r(shí)，因?yàn)閰^(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況差別很大，必然會出現(xiàn)交易機(jī)制的差異，碳排放標(biāo)準(zhǔn)的差異，核實(shí)、監(jiān)督、處罰機(jī)制的差異，以及對產(chǎn)業(yè)的配額分配的差異等等。目前各省區(qū)市均是本著本區(qū)域的實(shí)際情況探索建立區(qū)域內(nèi)碳排放交易市場，這就意味著未來中國在形成全國性大市場時(shí)必然會出現(xiàn)矛盾和糾紛，因此在當(dāng)前各省區(qū)市的交易機(jī)制及相關(guān)制度建設(shè)過程中是否需要有中央制定的統(tǒng)一的指導(dǎo)原則值得關(guān)注。歐盟排放交易體系采用分權(quán)化治理模式，成員國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制制度等方面存在較大差異，因此在排放交易體系中如設(shè)定排放總量、分配排放權(quán)、監(jiān)督交易等方面有很大的自主權(quán)，這是歐盟排放交易體系與其他總量交易體系的最大不同。其他總量交易體系如美國的二氧化硫排放交易體系，都是集中決策的治理模式。采用分權(quán)化治理模式，歐盟既可以實(shí)現(xiàn)總體上的減排計(jì)劃目標(biāo)，同時(shí)又能考慮各成員國的差異，從而有效地平衡了各成員國和歐盟的利益。歐盟交易體系的分權(quán)化治理思想，體現(xiàn)在排放總量的設(shè)置、分配、排放權(quán)交易的登記等各個(gè)方面，這種在集中和分散之間進(jìn)行平衡的能力，使其成為排放交易體系的典范。［4］

甘肅碳排放交易市場體系的構(gòu)建

甘肅碳排放交易市場體系需要在市場制度框架構(gòu)建，該體系主要包括市場核心區(qū)、監(jiān)管措施和獎(jiǎng)懲措施三個(gè)方面。在交易市場核心區(qū)，主要是交易機(jī)制的選擇和價(jià)格形成機(jī)制的構(gòu)建。對甘肅省而言，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重工業(yè)化，技術(shù)水平相對較低，選擇總量控制的交易機(jī)制會影響甘肅經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展。因此交易機(jī)制選擇基準(zhǔn)信用交易機(jī)制是甘肅目前的必然選擇，也就是根據(jù)不同的行業(yè)制定各行業(yè)每單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，通過限制單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放量達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上各企業(yè)根據(jù)自愿減排和強(qiáng)制減排原則以及自身?xiàng)l件進(jìn)行選擇，并在碳排放市場進(jìn)行交易。碳排放交易市場是碳排放交易市場體系的核心，企業(yè)和項(xiàng)目在這個(gè)平臺上進(jìn)行自主交易，碳排放權(quán)的交易價(jià)格可在政府相關(guān)部門的監(jiān)管下競爭定價(jià)，在這方面可借鑒國外如歐盟一些國家和我國北京、上海等地區(qū)的碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。我國因?yàn)樘冀灰讜r(shí)間不長，還沒有形成一套完整、科學(xué)的交易體系，企業(yè)不具備完全依靠市場進(jìn)行自主交易的能力，政府相關(guān)部門不具備市場有效監(jiān)管的能力，因此甘肅在碳市場建立初期不可能一步到位，形成有效的市場運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)之初不可能實(shí)行完全的市場化，相關(guān)部門需要協(xié)調(diào)、控制碳價(jià)格的劇烈波動(dòng)，將企業(yè)的減排成本控制在一個(gè)合理區(qū)間。當(dāng)市場發(fā)展、發(fā)育到一定階段，企業(yè)熟悉和適應(yīng)了碳交易，相關(guān)的規(guī)章制度、法律法規(guī)比較完善時(shí)，才可進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格市場化，相關(guān)部門對價(jià)格由控制轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管，將價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍之內(nèi)即可。此外，在碳排放交易市場體系中，監(jiān)管措施和獎(jiǎng)懲措施是保障基準(zhǔn)信用交易機(jī)制順利、有效實(shí)施的條件。監(jiān)管措施一方面需要對碳排放交易市場各交易主體的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，建立完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，保證依法交易。另一方面對碳排放要進(jìn)行科學(xué)的檢測，建立碳測量中心，提高碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，支持更好的碳排放監(jiān)測，以確保一個(gè)公平的碳市場。而且有效的監(jiān)督、檢測、核實(shí)是實(shí)行獎(jiǎng)懲措施的依據(jù)。獎(jiǎng)懲措施包括處罰制度和激勵(lì)制度的設(shè)置與實(shí)施，對于達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)的企業(yè)或項(xiàng)目，可按照交易額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行必要的處罰。

甘肅碳排放交易的約束條件

(一)實(shí)行碳排放交易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束目前實(shí)行碳排放總量控制對甘肅的經(jīng)濟(jì)總量、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)出口和就業(yè)方面將產(chǎn)生負(fù)面影響。多年來，甘肅經(jīng)濟(jì)主要依靠采礦業(yè)和制造業(yè)兩大傳統(tǒng)工業(yè)，根據(jù)2011年《甘肅發(fā)展年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理知，采礦業(yè)和制造業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2010年就業(yè)人口434061人，占在崗職工總數(shù)的23.09%;城鎮(zhèn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資6377830萬元，占城鎮(zhèn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的25.09%，同時(shí)外商投資126262萬美元，占外商投資總額的20.08%;生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的36%左右。可以看出傳統(tǒng)工業(yè)對甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)有著重要的影響。但與此同時(shí)，采礦業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)的能源消費(fèi)總量、煤炭、焦炭、原油及電力等主要能源品種的消費(fèi)量約占總量的75%，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)之間的矛盾十分突出。地方和企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的追求會阻礙低碳政策的執(zhí)行，而如果簡單地強(qiáng)制實(shí)行碳排放總量控制或基準(zhǔn)與信用額度交易在當(dāng)前發(fā)展水平下又會約束經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)資金與技術(shù)的約束碳排放主要指的是二氧化碳和其他溫室氣體的排放，《京都議定書》附件中強(qiáng)調(diào)除二氧化碳外，還有甲烷、氧化亞氯、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等5種溫室氣體。對于碳排放的控制，從資金和技術(shù)方面看，甘肅的政府和相關(guān)行業(yè)還存在很大的難度。對政府而言，采用先進(jìn)的技術(shù)手段核算、跟蹤企業(yè)的碳排放量以確定企業(yè)的碳排放配額是建立公正、開放的碳交易市場的前提條件。對于甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無論是資金還是技術(shù)方面都難以達(dá)到。對高耗能企業(yè)而言，節(jié)能減排的實(shí)施、技術(shù)創(chuàng)新同樣離不開資金和技術(shù)的大量投入。目前，中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還在起步階段，歐美國家在涉及新能源、新材料等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓中設(shè)置眾多的技術(shù)壁壘。因此，資金和技術(shù)的約束將成為甘肅相關(guān)部門和企業(yè)完成節(jié)能減排目標(biāo)的瓶頸。(三)目標(biāo)與適應(yīng)性的約束作為中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，采礦業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)高耗能、高污染工業(yè)一直對甘肅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的作用。雖然近年來甘肅工業(yè)固體廢物、廢水、廢氣及主要污染物處理量逐年增加。但如果目前強(qiáng)制實(shí)施碳排放總量限制或單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)排放量，部分企業(yè)因?yàn)橘Y金和技術(shù)的制約將很難達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)，并且當(dāng)前法律、法規(guī)制度的欠缺也不能很好地支持碳交易的實(shí)施。2010年9月，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華表示，中國實(shí)現(xiàn)減緩溫室氣體增加的目標(biāo)將很難并且成本高昂，將設(shè)定絕對排放上限和碳交易市場列為遠(yuǎn)期計(jì)劃。對于甘肅這樣的落后地區(qū)，企業(yè)、社會、政府各方面的適應(yīng)性要在一段時(shí)間后才可能出現(xiàn)。

甘肅碳排放交易體系建設(shè)的支撐條件

(一)加大資金和政策的支持力度，引導(dǎo)和幫助企業(yè)適應(yīng)碳排放交易制度節(jié)能減排、控制溫室氣體排放是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，需要全社會各方長期參與才能取得良好的效果。因此，一方面政府要加快建立與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度，從財(cái)政、稅收、金融等制度方面進(jìn)行建設(shè)，為碳排放交易市場建設(shè)提供支持。另一方面需要引導(dǎo)社會和企業(yè)改變觀念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，政府通過宣傳和相關(guān)制度安排促進(jìn)社會和企業(yè)對碳交易的認(rèn)同，引導(dǎo)和幫助企業(yè)逐步適應(yīng)碳排放交易的制度安排。(二)加強(qiáng)碳排放交易制度和法律法規(guī)建設(shè)，保障碳排放交易的順利實(shí)施交易制度和法律法規(guī)是碳交易市場中的重要構(gòu)成要素。我國自簽署《公約》《京都議定書》以來，為應(yīng)對氣候變化問題頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，為碳排放交易市場建設(shè)提供了法律、制度基礎(chǔ)。但是目前已有的碳排放交易制度和法律法規(guī)建設(shè)還不完善，尤其是針對地方碳交易市場建設(shè)時(shí)，還需要各地區(qū)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H狀況，加快制定地方性規(guī)章制度，對碳交易的各個(gè)方面、各個(gè)細(xì)節(jié)作出規(guī)定，如溫室氣體的排放權(quán)的分配、交易以及管理，碳交易雙方權(quán)利義務(wù)的鑒定，碳排放交易的監(jiān)管，碳排放交易稅收、金融支持，碳排放信息披露和核查等。相關(guān)法規(guī)、制度的建設(shè)和完善時(shí)保證碳排放交易系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提。(三)引導(dǎo)企業(yè)增加專職環(huán)保人員數(shù)量，加強(qiáng)環(huán)保人員的培訓(xùn)根據(jù)2011年《甘肅發(fā)展年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年甘肅各行業(yè)重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)1461個(gè)，共有專職環(huán)保人員數(shù)3234人，平均每個(gè)企業(yè)僅有2.21位專職環(huán)保人員數(shù)。企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人員少、環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、穩(wěn)定性較差等問題制約著企業(yè)節(jié)能減排和環(huán)保工作的有效開展。當(dāng)前政府需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式，結(jié)合工作特點(diǎn)和需要，積極組織環(huán)保人員參加企業(yè)崗位培訓(xùn)和環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每一名環(huán)保人員熟悉本行業(yè)的政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握適應(yīng)崗位職責(zé)要求的業(yè)務(wù)知識和基本技能，不斷增加知識儲備，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)增加專職環(huán)保人員數(shù)量，建立一支連續(xù)、穩(wěn)定的環(huán)保隊(duì)伍，搭起企業(yè)與環(huán)保部門之間的溝通，保證企業(yè)環(huán)保工作的正常開展。(四)循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施碳排放交易制度碳排放交易在中國還是新生事物，不能一蹴而就，在制定排放量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和項(xiàng)目的覆蓋范圍和確定限制時(shí)，需要采取循序漸進(jìn)的方式逐步進(jìn)行。有學(xué)者提出中國目前可以采取對存量排放實(shí)行總量控制而對增量排放實(shí)行基準(zhǔn)控制的方式，既能滿足經(jīng)濟(jì)增長所必需的碳排放需求，又保持了比較充分的市場流動(dòng)性。所以在碳排放交易市場建設(shè)時(shí)，既要充分考慮甘肅自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征，又要考慮與其他區(qū)域市場甚至全國大市場未來聯(lián)結(jié)的問題，循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)碳排放交易制度。結(jié)語據(jù)南方都市報(bào)2010年5月21日報(bào)道，自《京都議定書》生效后，全球碳交易市場呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，交易機(jī)制趨于成熟，參與主體日益活躍。碳交易量從2005年的7.1億噸上升到2008年的48.1億噸，年均增長率達(dá)到89.2%，同期碳交易額從2005年的108.6億美元上升到2008年的1263.5億美元，年均增長率高達(dá)126.6%。預(yù)計(jì)未來全球碳市場有望超過石油市場成為世界第一大市場，其中發(fā)達(dá)國家的碳交易占據(jù)了大部分份額。目前中國提供的碳減排量已占到全球碳交易市場的1/3左右，居全球第二，碳排放資源、碳交易及其衍生的市場發(fā)展前景廣闊。甘肅應(yīng)對未來形勢的發(fā)展，提前謀劃和布局碳交易相關(guān)事宜，加快碳排放交易市場體系的建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

本文作者：李瑩華史建國李長亮工作單位：蘭州城市學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)與旅游文化學(xué)院