導(dǎo)語(yǔ)：地方糧油食品貿(mào)易制約體制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

如何將股份制的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)制、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督約束與企業(yè)經(jīng)理的中心地位、企業(yè)黨組織的核心作用、職工代表大會(huì)的民主管理等有機(jī)結(jié)合，又如何發(fā)揮各自的作用，增強(qiáng)股份制企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和自我約束能力，武漢糧油食品貿(mào)易中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧貿(mào)中心”)在幾年的實(shí)踐中對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一些有益的探索。現(xiàn)將我們調(diào)查的情況介紹如下:

一、具體做法

糧貿(mào)中心是1984年底由湖北省、武漢市糧食部門(mén)的倡議，得到部分省、市糧食部門(mén)贊同，經(jīng)商業(yè)部批準(zhǔn)，聯(lián)合組織的全國(guó)糧食行業(yè)中最早的一家股份制企業(yè)。投資入股的單位由創(chuàng)建初期的6個(gè)省區(qū)的36家企業(yè)發(fā)展到目前的15個(gè)省、區(qū)、計(jì)劃單列市的63家企業(yè)，擁有股金1486萬(wàn)元，股東大會(huì)為糧貿(mào)中心非常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)為股東大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。糧貿(mào)中心在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。現(xiàn)有職工570人。1987年3月，武漢市委、市政府按照股份制企業(yè)的特征和企業(yè)的具體情況對(duì)糧貿(mào)中心實(shí)行間接管理:糧貿(mào)中心行政關(guān)系歸口市商委實(shí)行行業(yè)管理(1989年調(diào)整為市糧食局管理);黨群關(guān)系娜歸到所在地的江岸區(qū)委實(shí)行屬地領(lǐng)導(dǎo)管理。企業(yè)可以直接向市工商、稅務(wù)、銀行、物資、勞動(dòng)等部門(mén)辦理有關(guān)事項(xiàng)。按照《糧貿(mào)中心簡(jiǎn)章))的規(guī)定:“經(jīng)理是中心的法人代表，••…在執(zhí)行黨和國(guó)家政策、方針、法律、法令的前提下，行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事選聘權(quán)、財(cái)物支配權(quán)、職工的分配獎(jiǎng)懲權(quán)”，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而確立了經(jīng)理在企業(yè)的權(quán)力中心和責(zé)任中心的地位。對(duì)于經(jīng)理的支持、約束也因此成為企業(yè)約束機(jī)制運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和重要內(nèi)容。糧貿(mào)中心圍繞經(jīng)理的中心地位初步建立了企業(yè)的自我約束體系。企業(yè)黨委、職工代表大會(huì)和以黨委為核心的監(jiān)事組，充分發(fā)揮各自的作用，從多層次、多角度，調(diào)動(dòng)企業(yè)的多種因素，按照股份制企業(yè)的特征，實(shí)行對(duì)企敢經(jīng)理和下作人員的全面約束、監(jiān)督。

(一)企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督保證。糧貿(mào)中心組建后不久就成立了臨時(shí)黨組，1986年成立了企業(yè)黨委。黨委成立以后，積極發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)履行監(jiān)督、約束的職責(zé)。

1.維護(hù)企業(yè)經(jīng)理的中心地位，把握企業(yè)的方向。糧貿(mào)中心的黨委和經(jīng)理屬于兩個(gè)不同的組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)理由董事會(huì)聘任，經(jīng)理的中心地位由《糧貿(mào)中心簡(jiǎn)章》所確立。這就要求企業(yè)黨委要更善于處理關(guān)系.更加注意自己的工作方法。黨委成立以后，不充當(dāng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，尊重經(jīng)理的中心地位，維護(hù)經(jīng)理的權(quán)威。經(jīng)理的一些重大決策主動(dòng)與黨委成員通報(bào)，征求意見(jiàn);黨委成員積極維護(hù)經(jīng)理的決策，加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，調(diào)動(dòng)職工的積極性，主動(dòng)琉導(dǎo)和政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系的渠道，為經(jīng)理的工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境。黨組織的監(jiān)督約束不是針對(duì)經(jīng)理個(gè)人，而是從大處著手，從全面出發(fā)擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工利益的責(zé)任。黨組織始終把堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)主義方向放在首位，了解、掌握黨和國(guó)家的方針、政策，特別是與企業(yè)改革密切相關(guān)的重大政策、法規(guī)，及時(shí)組織黨委成員(經(jīng)理也屬黨委成員)和行政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、貫徹，監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)真執(zhí)行黨的方針、政策，遵紀(jì)守法。對(duì)此，現(xiàn)任經(jīng)理深有感觸地說(shuō):、“有了黨委的把關(guān)、撐腰，有了恰如其份的監(jiān)督和約束，我感到?jīng)Q策更加穩(wěn)妥，政令更加暢通。”

2.以黨委考核為基礎(chǔ)，確保經(jīng)理正確行使人事任免權(quán)。糧貿(mào)中心黨委在不違反《糧貿(mào)中心簡(jiǎn)章》的前提下，運(yùn)用黨的組織優(yōu)勢(shì)，建立干部考核體系，為經(jīng)理的人事任免提供良好的條件。1990年3月，糧貿(mào)中心黨委制定了《關(guān)于干部管理的若干規(guī)定》，規(guī)定:糧貿(mào)中心的干部管理，原則向下管一級(jí)。各單位正、副經(jīng)理，中心各室(科)正、副主任(科長(zhǎng))以及相當(dāng)職務(wù)的行政干部，由黨委推薦或總經(jīng)理提名，黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究，由行政任免，黨委和行政共同管理。當(dāng)黨政對(duì)具體的人事任免發(fā)生分歧時(shí)，雙方都采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，有時(shí)采取暫緩作決定的辦法，等條件成熟了再議。3.健全廉政制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。黨委堅(jiān)持和提倡克己奉公精神，要求職工在企業(yè)創(chuàng)建之初舉步維艱時(shí)，更要對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益負(fù)責(zé)，自覺(jué)抵制和糾正業(yè)務(wù)交往中的不正之風(fēng)。工98了年，糧貿(mào)中心黨委制定了義關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的紀(jì)律的若干規(guī)定》，1986年初，黨委又建立了舉報(bào)制度。這些規(guī)章的建立，促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)了自我約束力。中心經(jīng)理、副經(jīng)理等因公外出，有時(shí)受到業(yè)務(wù)往來(lái)單位超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿和購(gòu)買(mǎi)車(chē)、船票，回來(lái)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，都主動(dòng)自付了超標(biāo)準(zhǔn)部分。

(二)工會(huì)、職工代表大會(huì)的民主管理。糧貿(mào)中心于1985年9月建立企業(yè)工會(huì)，1986年建立了職工代表大會(huì)，現(xiàn)有職工代表53名。工會(huì)、職代會(huì)建立以來(lái)，進(jìn)行了富有成效的工作，其在企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督、約束主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行的。

1.積極參與民主管理。企業(yè)工會(huì)和職代會(huì)一成立，就以積極的姿態(tài)，以主人翁的精神積極參與企業(yè)的管理和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自我約束。1983年7月召開(kāi)第一屆一次職工代表大會(huì)，審議了經(jīng)理的《工作報(bào)告》，討論決定了兩次工資調(diào)整方案、煤氣證分配方案、糧貿(mào)中心大廈使用管理辦法等。1989年12月，按國(guó)家有關(guān)政策實(shí)行工資調(diào)整，職工代表大會(huì)討論通過(guò)了企業(yè)工資調(diào)整小組名單和工資調(diào)整方案，爾后不久，職代會(huì)要求領(lǐng)導(dǎo)回避，專(zhuān)門(mén)討論了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工資調(diào)整的方案，決定五名領(lǐng)導(dǎo)升固定級(jí)、三名領(lǐng)導(dǎo)加浮動(dòng)級(jí)、一名領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有調(diào)。每次職代會(huì)所作出的決定，企業(yè)內(nèi)有關(guān)部門(mén)都認(rèn)真執(zhí)行，職代會(huì)提出的意見(jiàn)、提案，會(huì)后黨致部門(mén)都限期答復(fù)。職工代表大會(huì)也十分關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與生存。1988年5月在糧貿(mào)中心經(jīng)營(yíng)艱難時(shí)期，職代會(huì)作出并通過(guò)了向社會(huì)、向政府呼吁的《為企業(yè)生存和發(fā)展致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信》，這封信引起了有關(guān)方面對(duì)糧貿(mào)中心的重視和支持。]989年初中心經(jīng)理任期屆滿(mǎn)，職工對(duì)經(jīng)理?yè)Q屆很關(guān)注，在股東大會(huì)和董事會(huì)前，中心職代會(huì)一致同意向董事會(huì)寫(xiě)“關(guān)于推薦中心第二屆經(jīng)理的意見(jiàn)”。在兩會(huì)期間，職工代表以企業(yè)主人翁的姿態(tài)據(jù)理發(fā)表意見(jiàn)，得到多數(shù)股東、董事的贊同，兩會(huì)同意在經(jīng)理招聘考評(píng)委員會(huì)中吸納兩名職工代表，參與招聘考評(píng)活動(dòng)。在對(duì)下屬核算單位和室(科)負(fù)責(zé)人考評(píng)中，應(yīng)聘者均在各部門(mén)的職工代表和中層干部會(huì)上發(fā)表“競(jìng)選演說(shuō)”，回答職工代表們的質(zhì)詢(xún)。企業(yè)工會(huì)和職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、約束，不是消極地挑剔，而是積極地參與，把約束融匯到對(duì)企業(yè)的關(guān)心和管理中去。在參與管理的過(guò)程中，通過(guò)職工切身的實(shí)踐約束股東、董事、經(jīng)理的決策行為，維護(hù)企業(yè)的整體利益，保證職工的主人翁地位。

2.維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益是工會(huì)、職工代表大會(huì)約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)管理中合理使用權(quán)限的重要內(nèi)容。1988年，糧貿(mào)中心下屬的一個(gè)核算單位制訂的管理辦法中，有些侵犯職工權(quán)益和越權(quán)處罰職工的規(guī)定，糧貿(mào)中心工會(huì)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，建議修改了這些規(guī)定。

(三)以黨委為核心的監(jiān)事組的約束。按照股份制的特征，股份制企業(yè)中監(jiān)督、約束的職責(zé)主要是由監(jiān)事會(huì)承擔(dān)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督、約束董事會(huì)和經(jīng)理的權(quán)威機(jī)構(gòu)。但糧貿(mào)中心的實(shí)際情況是，股東單位分布全國(guó)各地，大多數(shù)是經(jīng)營(yíng)單位，都以自己的經(jīng)營(yíng)管理為主，不可能有很多時(shí)間和精力用在對(duì)糧貿(mào)中心的監(jiān)督約束上。因而，目前糧貿(mào)中心還暫不具備成立監(jiān)事會(huì)的條件，勉強(qiáng)建立了，也難以有效地發(fā)揮作用。董事會(huì)實(shí)行會(huì)議制，董事也多數(shù)在外地，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督難以做到深入、細(xì)致、全面與連貫。為了在股份制企業(yè)建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，工988年元月，糧貿(mào)中心根據(jù)企業(yè)的具體情況，成立了以黨委為核心的監(jiān)事組，暫時(shí)代行監(jiān)事會(huì)監(jiān)督約束企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)。監(jiān)事組由黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席、職工代表、董事會(huì)秘書(shū)和顧問(wèn)組、審計(jì)室、人事室、財(cái)會(huì)室等方面的負(fù)責(zé)人組成，黨委書(shū)記任組長(zhǎng)。監(jiān)事組的職能是以黨和國(guó)家的方針政策為指針，根據(jù)董事會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)理對(duì)各部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，以激勵(lì)干部的競(jìng)爭(zhēng)觀念和改革意識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感為目的，全面考評(píng)干部一段時(shí)期內(nèi)的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。通過(guò)考評(píng)，客觀地分析干部隊(duì)伍的基本狀況，公正地評(píng)價(jià)每個(gè)干部，發(fā)現(xiàn)人才，為經(jīng)理使用干部提供依據(jù)，以利于優(yōu)化干部隊(duì)伍。監(jiān)事組的考評(píng)，原則上每季度一次，從成立時(shí)起，已進(jìn)行了5次。考評(píng)的對(duì)象包括經(jīng)理、副經(jīng)理、經(jīng)理助理、黨委書(shū)記、工會(huì)主席以及企業(yè)內(nèi)各單位黨政正副職、各部(室)正副職。考評(píng)的內(nèi)容主要是:檢查遵守黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)的情況，作風(fēng)是否正派，有無(wú)違紀(jì)行為，檢查干部的組織、領(lǐng)導(dǎo)決策能力，能否勝任現(xiàn)任職務(wù)及所在單位的精神面貌如何;檢查有無(wú)工作責(zé)任感，改革意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng);檢查本期工作的完成情況和實(shí)際效果，哪些方面有明顯進(jìn)步;檢查上一次考核時(shí)存在問(wèn)題的改正情況。考評(píng)的方法步驟一般是:(l)動(dòng)員準(zhǔn)備;(2)個(gè)人述職;(3)民主測(cè)評(píng):在個(gè)人述職的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位要素進(jìn)行自測(cè)、互測(cè)和群眾測(cè)評(píng)，并投信任票。崗位要素共12項(xiàng)，工作實(shí)績(jī)滿(mǎn)分為45分，其他每項(xiàng)(包括事業(yè)心、執(zhí)行政策、工作態(tài)度、遵守紀(jì)律、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、改革與創(chuàng)新、知識(shí)水平表達(dá)能力、決策能力、組織指揮能力和出勤情況)滿(mǎn)分5分，總分滿(mǎn)分100分。信任票分勝任有潛力、勝任、基本勝任和不勝任4檔;(4)分析匯總:監(jiān)事組根據(jù)自測(cè)、互測(cè)和群眾測(cè)評(píng)結(jié)果，按優(yōu)、良、平、差四檔，實(shí)事求是地寫(xiě)明優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)、缺點(diǎn)和不足，提出今后努力的方向。評(píng)語(yǔ)同本人本部門(mén)見(jiàn)面，允許提出不同意見(jiàn);(5)向經(jīng)理和企業(yè)內(nèi)有關(guān)方面報(bào)告考評(píng)結(jié)果，提出獎(jiǎng)罰和任免的建議。用監(jiān)事組執(zhí)種方式來(lái)加強(qiáng)企業(yè)的自我約束、自我監(jiān)督，在很大程度上彌補(bǔ)了企業(yè)沒(méi)有監(jiān)事會(huì)的不足。

二、幾點(diǎn)啟發(fā)

我們從糧貿(mào)中心自我約束機(jī)制的試驗(yàn)和探索中，得到三點(diǎn)啟發(fā)。

(一)在以公有制為基礎(chǔ)的股份制企業(yè)中，黨組織的存在和索屬關(guān)系與盆事會(huì)招璐經(jīng)理井無(wú)不可避免的矛盾。糧貿(mào)中心的黨組織關(guān)系隸屬于所在地區(qū)黨委，經(jīng)理則由董事會(huì)招聘，實(shí)行了黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和董事會(huì)、經(jīng)理管理決策的有機(jī)配合。黨委主要是從貫徹黨和國(guó)家的方針、政策、法規(guī)上把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)主義方向，董事會(huì)、經(jīng)理的決策必須自覺(jué)地執(zhí)行黨的方針、政策等;黨委加強(qiáng)思想工作，與經(jīng)理一起建設(shè)企業(yè)的精神文明，激發(fā)職工的工作熱情，教育和監(jiān)督經(jīng)理、工作人員遵紀(jì)守法。因此，股份制企業(yè)內(nèi)黨組織發(fā)揮監(jiān)督約束作用的主要特點(diǎn)在于圍繞經(jīng)理的中心地位進(jìn)行;公有制股份制企業(yè)黨委的監(jiān)督約束使得公有制股份制的約束機(jī)制比私有制股份制的約束機(jī)制可以更健全，更能維護(hù)社會(huì)效益。

(二)監(jiān)事組在現(xiàn)階段是以公有制為基礎(chǔ)的股份企業(yè)內(nèi)代行自我約束機(jī)制的有益嘗試。糧貿(mào)中心在監(jiān)事會(huì)暫不具備成立條件的情況下，把現(xiàn)有的一些具有約束監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)、部門(mén)組織起來(lái)，成立了以黨委為核心的監(jiān)事組，代行監(jiān)事會(huì)的一部分職能，無(wú)疑是一種有益的嘗試。首先，它探索了黨組織在股份制企業(yè)中如何發(fā)揮作用，參與而不干預(yù)行政事務(wù)，其次，它防止了沒(méi)有監(jiān)事會(huì)的情況下股份制企業(yè)出現(xiàn)自我約束的斷檔，再次，它把各種具有監(jiān)督約束職能的組織部門(mén)聯(lián)系起來(lái)，避免權(quán)力職能交叉引起內(nèi)部摩擦;還有它保證了企業(yè)約束機(jī)制的運(yùn)行始終圍繞經(jīng)理的中心地位和經(jīng)理的中心工作而進(jìn)行。監(jiān)事組是一種務(wù)實(shí)的權(quán)變。因?yàn)楸O(jiān)事組的地位并沒(méi)有得到《糧貿(mào)中心簡(jiǎn)章》的確認(rèn)，還不能完全代替監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事組今后的發(fā)展方向有兩種可能:一是逐步過(guò)渡到由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，二是逐步積累約束的經(jīng)驗(yàn)，為成立監(jiān)事會(huì)打下基礎(chǔ)，成為監(jiān)事會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是自我約束機(jī)制運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者尤其是經(jīng)理來(lái)說(shuō)，要敢接受約束，要尊重黨委、工會(huì)、職代會(huì)、監(jiān)事組的職權(quán)，把白己放在企業(yè)的約束體系之中;要嚴(yán)以律己，以身作則，以坦誠(chéng)、民主、務(wù)實(shí)、上進(jìn)的精神，贏得黨委、職代會(huì)、監(jiān)事組的信任和支持.約束不是掣肘，而是制衡。糧貿(mào)中心的現(xiàn)任經(jīng)理說(shuō)得好，他說(shuō):“我作為股份制企業(yè)董事會(huì)聘任的經(jīng)理，我要將自己置于董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作;作為公有制企業(yè)的經(jīng)理，我要尊重職工的民主權(quán)利和利益，要全心全意依靠職工辦好企業(yè);作為一名黨員和黨的干部，我要認(rèn)真地貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策，執(zhí)行黨的決議，要把自己置于黨的監(jiān)督之下，遵紀(jì)守法。”現(xiàn)任企業(yè)黨委書(shū)記不要把自己作為黨的化身，不以領(lǐng)導(dǎo)者自居，而是以黨的事業(yè)為重，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和股東、職工的利益為重尊重董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，支持經(jīng)理的中心地位，依靠職工的民主管理，團(tuán)結(jié)、教育各方，發(fā)揮黨組織在企業(yè)的政治核心作用，保證股份制企業(yè)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展。因此說(shuō)，糧貿(mào)中心這一股份制企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制比較協(xié)調(diào)，除了因制度規(guī)范以外，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)對(duì)協(xié)調(diào)運(yùn)行起著直接的作用。