導語：農村公共服務精準供給研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:鄉村振興戰略是在黨的報告中首次提出的，是指導“三農”工作的綱領性戰略。本文在對鄉村振興戰略和農村公共服務精準供給內涵現狀解析的基礎上，指出了鄉村振興戰略對農村公共服務精準供給的主要影響和內容要求，總結了四條實現路徑，即：優化政府管理體制，精準識別需求；創新服務供給模式，精準提供內容；聯結城鄉優勢資源，促進城鄉互動；吸引各種專業人才，提高供給質量。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村公共服務；精準供給

一、引言

鄉村振興戰略是黨的作出的重大戰略部署，貫徹實施鄉村振興戰略不僅是解決“三農”問題的總抓手，也是決勝全面建成小康社會，實現社會主義現代化的重要手段。在報告中，指出我國鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[1]。概括起來，就是要實現農業農村現代化，讓農民過上安居樂業的日子。農村的建設和發展是“三農”工作的基礎和保障，而農村建設的重點內容，應該是首先解決農民最需要、最基本的公共設施和公共服務，滿足他們生存和發展的需要。雖然黨和政府一直以來都在增加農村公共服務供給數量，但城鄉之間供給不平衡問題仍然嚴峻，農村公共服務供給質量沒有得到顯著提升。究其原因，是農村公共服務的供給側出現了問題，包括供給不足和質量效率不高等，解決的途徑，就是精準化供給。在鄉村振興戰略背景下，如何實現農村公共服務精準供給成為急需認真研究解決的問題。

二、鄉村振興戰略對農村公共服務精準供給的新要求

（一）鄉村振興戰略與農村公共服務精準供給的內涵聯系。黨的指出，我國已經進入了經濟社會發展的新時代，我國的主要矛盾也已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城鄉發展不平衡、農村發展不充分、農民需求有待滿足是這個矛盾最突出的體現，而鄉村振興戰略的提出、制定和實施是解決這一矛盾的重要途徑。鄉村振興戰略是從戰略全局的角度的出發，統籌農村經濟、政治、社會、生態以及文化各個方面的建設，打造“五位一體”戰略格局，實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，最終實現農業農村現代化。鄉村振興戰略不僅為化解社會主要矛盾指明了方向，也為各項工作的開展理清了思路，將切實解決“三農”問題。尤其是更加關注農村發展，全面振興鄉村，為城鎮化過程中如何避免鄉村衰落指明了方向。農村公共服務與農村公共產品本質上沒有區別，其供給的目的都是保障農民基本生產生活等社會活動，讓全民共享改革發展的成果，包括教育、醫療、就業、文化、體育和基礎設施等方面。而農村公共服務與城市公共服務相比，有其特殊性，它不僅滿足農民群眾的生活性需求，也滿足發展農業的生產性需求[2]。為適應農民需求結構升級轉換的迫切需要，化解供給不足和效率低下的困境，農村公共服務精準供給從供給側的角度出發，強調精準高效的服務意識，精準把握農民需求，實現服務精準供給。在保障農民基本性需求的基礎上，盡可能滿足村民的改善性需求，力求讓有限的公共服務供給能力發揮出最大的效用。由此，綜合鄉村振興戰略和農村公共服務精準供給兩個概念的范疇，鄉村振興戰略背景下農村公共服務精準供給就是基于鄉村振興戰略的規劃內涵和時代契機，通過農村公共服務精準供給的供給手段，實現高質量、全方位的發展，最終實現農業農村現代化的目標。（二）鄉村振興戰略對農村公共服務精準供給的新要求。從新農村建設開始，農村公共服務就是農村建設的核心內容，農村公共服務需求的增加與供給直接影響著中國城鄉協調發展和社會主義現代化建設。鄉村振興戰略作為社會主義新農村建設的升級版，體現黨和國家對“三農”問題的高度重視，也體現了黨和國家對“三農”工作的新要求。農業農村部部長韓長賦指出，推動實施鄉村振興戰略，需要進行“五推進一加強”，即推進農業高質量發展、農村人居環境整治、農村基礎設施建設、農村公共服務改善、農村人才建設以及加強政策創設[3]。因此，鄉村振興戰略背景下，不僅要完善農村基本公共服務標準體系，發揮基本公共服務的兜底作用，還要著力農村產業、生態、文化等方面的公共服務供給。通過農村公共服務精準供給，集中發揮政府力量，改善農業結構和農民生活質量，從而更好地發揮鄉村資源優勢，破解城鄉二元化結構難題。

三、鄉村振興戰略背景下農村公共服務精準供給的主要內容

（一）鄉村振興戰略背景下農村公共產業服務精準供給。農村產業發展是鄉村振興戰略的重點。在鄉村發展的眾多問題中，也是與城鎮發展最大的區別，就是農村產業發展沒有跟上時代的步伐。農民生產的農產品階段性供過于求與供給不足并存，農民對生產力的發展和市場競爭的改變出現適應能力不足，導致農業供給質量不能滿足市場要求。振興鄉村，必須把產業振興放在首位，在公共服務上優先安排，加快實現全要素供給，彌補農業發展的短板。實施產業興村，打造標志性的農產品，需要從生產、銷售等方面精準提供服務；建立產學研融合發展新基地，加快農業科技成果轉化，是實現質量興農的關鍵舉措。不但能讓科技成果惠及農民，提高農產品的質量，而且通過專家的指導，還能讓產品的安全得到保障，特色化更加顯著；同時，打造農產品銷售公共服務平臺，完善互聯網基礎設施建設，讓農副產品、鄉村民宿、避暑森林等通過電商平臺實現農村流通現代化；針對規模化和小農型產業的不同特征，提供差異化的服務產品，能夠讓農村發展實現量的增加和質的飛躍。（二）鄉村振興戰略背景下農村公共生態服務精準供給。生態宜居是鄉村振興戰略的關鍵。鄉村最大最獨特的優勢就是良好的生態環境，但是這一優勢目前卻不能得到充分地發揮。究其原因，是由于生態管理制度和服務模式未健全，農村生態環境建設呈現零散化、片面化狀態。農村公共生態服務精準供給要針對農村自然資源的具體情況，加大對山水林田湖草等資源的統籌保護，實施質量精準提升工程[4]，并建立長期有效、科學合理的管理機制。同時，對農村突出的環境問題，如農藥化肥使用和廢棄物處理等，進行有效控制、綜合治理。對不同地區、不同類型的污染情況進行分類處理，實現生產綠色化，并將可循環利用的廢棄物資源化，盡量從源頭控制污染。在治理過程中，提高農民的生態保護意識是關鍵，通過建立市場化多元化的生態補償機制，實現自然資源整體規劃，調動農民積極性。以對農民進行生態補償為基礎，完善生態績效激勵機制，為農民提供更多的生態公益崗位，讓農民能真切感受到生態宜居帶來的一系列好處。農村生態產品和服務在精準供給過程中，特別要注意處理好發展與環境保護的平衡，力爭將生態優勢轉化為生態經濟優勢，實現綠色健康發展。精準打造生態產業鏈，創建精品生態旅游路線，促進經濟可持續發展。（三）鄉村振興戰略背景下農村公共文化服務精準供給。農村文化文明是鄉村振興戰略的保障。在提高農民生活水平的同時，完善農村公共文化服務體系，提升農民精神風貌，提高鄉村文明程度。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，發揮城市公共文化的輻射作用，建設基層綜合性文化服務中心，推進公共文化服務資源向農村傾斜，為農民提供更多更好的鄉村公共文化產品。同時，要著力推進農村思想文化建設，包括社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等方面，宣傳黨和國家的新政策、新思想，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。對優秀的農村傳統文化要注意保護和挖掘，但對封建迷信活動和一些陳規陋習的行為要注意遏制，加強科普。在繼承農村優秀傳統文化的基礎上，吸取外來的其他優秀文化成果，培育城市文明，活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。（四）鄉村振興戰略背景下農村基本公共服務精準供給。農村基本公共服務是鄉村振興戰略的根本。農村基本公共服務主要體現在教育、就業、基礎設施、社會保障和醫療衛生服務等方面，要實現精準供給需要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，增加農村基本公共服務供給，不斷推進和實現城鄉基本公共服務均等化。首先，要把教育事業服務供給放在首位。整體推進城鄉教育資源均衡發展，健全農村學子資助制度，統籌城鄉教師資源配置，對農村教育實現全要素、全過程、全周期的服務供給。其次是農村就業服務體系建設，通過培育農村特色產業、振興傳統手工工藝、配以環境友好型企業等方式，實現鄉村經濟的多元發展，力爭為農民提供更多的有收入保障的就業崗位。農村基礎設施建設仍然是鄉村振興戰略的重點。實施鞏固提升工程，提高基礎設施供給的服務質量，挖掘基礎設施服務的內在價值。同時，加快制定基礎設施監管和保護制度，保證長期有效地發揮功能和作用。目前，農村醫療保險和基本養老保險制度已經達到了全方位覆蓋，但是對特殊人群的服務供給還有待完善。加強和改善農村留守兒童、婦女、老人以及殘疾人的關愛服務體系，統籌城鄉社會救助工作，讓農村社會救助真正實現無遺漏。最后，對于城鄉差距較大的農村公共衛生服務這一方面，需要精準基本公共衛生服務項目，完善相關的補助政策。同時，建設基層醫療衛生服務體系，改善鄉村醫療衛生的硬件設施設備和醫護人員配置，推進醫療衛生服務向現代化發展。

四、鄉村振興戰略背景下農村公共服務精準供給的實現路徑

（一）優化政府管理體制，精準識別需求。精準識別農村公共服務需求是實現精準供給的第一步，也是解決現階段我國農村公共服務供需失衡問題的前提。由于我國目前農村公共服務供給仍然以政府為主導，因此，需要優化政府管理體制，并建立需求表達和回應的敏感機制。農村公共服務是我國公共服務供給體系的基礎層面和薄弱環節，如果不建立公共服務需求表達的渠道，可能會使本就貧乏的需求表達完全喪失。為避免前功盡棄和阻止鄉村衰落，需要進一步增強政府回應意識、服務意識、責任意識，基層政府需要從行政統御轉變為公共服務的角色[5]。政府通過優化體制，及時了解、回應和反饋農村公共服務需求，建立績效評估和信息決策機制，保證需求信息轉化為公共服務有效供給，從而提升農村居民的獲得感和滿意度。（二）創新服務供給模式，精準提供內容。當前，我國農村公共服務供給模式主要有三種，即政府壟斷型供給模式、市場主導型供給模式和社會自愿供給模式，這三種模式具有各自的優勢和劣勢。但在具體方案的實施中，需要綜合考慮地區差異、城鄉差距以及群眾需求。因此，可以通過創新服務供給模式，因地制宜建立多元化供給模式，達到拓展農村公共服務供給主體、豐富農村公共服務供給內容的目的。事實上，政府的供給能力是有限的，但政府擁有資源和能力吸引民間組織參與公共服務供給的全過程，從而高效應對農民群眾日益細分的多層次、差異化需求。服務供給模式需要擴大開放力度和增強創新意識，積極轉變政府職能，為實現農村公共服務精準供給提供更多可行性路徑。從不同地區農村的實際情況出發，在不同環境下采取適宜的制度模式，不固化地看待農村公共服務的動態變化，必定會獲得事半功倍的效果[6]。（三）聯結城鄉優勢資源，促進城鄉互動。鄉村振興最大的問題，不是鄉村本身的問題，而是鄉村與城市之間聯結的問題。因此，不能簡單用解決城市公共服務的思路與方法來解決鄉村公共服務供給問題，而更多的要依靠城鄉互動。城市和鄉村雖然在公共服務供給上存在著不均衡的問題，但是兩者都具有各自的優勢資源，而這些資源不是相互排斥的，在一定程度上，它們可以形成互補的資源。城市和鄉村不是相互割裂的板塊，要推動城鄉互動融合發展。城市在經濟發展水平上相較于農村而言，具有很大的優勢，在產業規劃、管理模式、基本運營等方面都值得借鑒。而農村宜居的生態環境、優秀的傳統文化以及綠色的蔬菜瓜果也都是城市居民的需求渴望。但整體來講，城市的公共服務資源優于農村。因此，以城帶鄉，促進城鄉資源互動，實現城鄉協調發展、融合發展是縮小城鄉居民生活水平差距、共同實現現代化的必要手段。從促進城鄉共同發展的角度出發，優先解決有利于一二三產業融合發展、促進城鄉融合發展的公共產品供給[7]。（四）吸引各種專業人才，提高供給質量。農村公共服務供給要走質量興農之路，吸引各種專業的人才、注意培養鄉村公共服務定向人才是解決農村公共服務工序失衡的關鍵舉措[8]。與城市相比，農村現在正面臨大量的人才缺口，需要一支懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍。推進農村基層黨建工作，需要組建鄉村振興的人才班子；發展農業產業，實現科技興農，也需要農業科技人才的支持；除此之外，創業人才、信息人才、教育醫療人才等都亟待增加。要實現鄉村振興，不是引進一種人才就可以振興，需要各種人才的共同努力。由于現在每個城市對人才的引進力度越來越大，要想滿足鄉村公共服務精準供給的需求，需要國家通過政策傾斜，為農村輸送更多的優秀的人才。人才路徑，是實現鄉村振興“以一當百”效應的重要路徑[9]。

五、結語

鄉村振興戰略是新時代推進“三農”工作的引領性戰略，關系國計民生的發展進程。實施鄉村振興戰略，保證農村與城市共同實現現代化，農村公共服務精準供給是其重要的工作內容。筆者認為，在鄉村振興戰略背景下，農村公共服務要實現精準供給，減少供給缺失，提高供給質量。農村公共服務的供給決策要充分考察與衡量鄉村振興的必然需求和長遠需求，關注農民群眾最迫切最緊密的需求。同時，豐富供給內容，加強城鄉銜接，促進人才入鄉，不斷優化農村公共服務供給體系，讓八億農民共享改革發展的成果。新時代的鄉村是一個大有可為的廣闊天地，以保障和改善民生為出發點和落腳點，擴大精準供給制度，發揮農村公共服務的重要作用，相信能夠為鄉村帶來更多的發展機遇。

參考文獻：

[1].決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[Z].北京：人民出版社，2017.

[2]林阿妙.農村公共產品供給側結構性改革的戰略重點[J].經濟問題,2017(12):82-85+117.

[3]韓長賦:“五推進一加強”推動實施鄉村振興戰略[J].農民致富之友,2018(07):1.

[4]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[J].中國合作經濟,2018(02):18-27.

[5]康健.農村公共服務精準化供給側改革的需求導向研究[J].農村經濟與科技,2016,27(19):233-234.

[6]范和生,唐惠敏.新常態下農村公共服務的模式選擇與制度設計[J].吉首大學學報(社會科學版),2016,37(01):1-9.

[7]劉會會,呂云濤.鄉村振興戰略下農村公共產品供給的新理路研究[J].延邊黨校學報,2018,34(03):55-58.

[8]顏小燕.農村公共體育服務供給的治理機制研究———基于報告中“鄉村振興”戰略背景的分析[J].體育與科學,2018,39(02):13-19.

[9]劉合光.鄉村振興戰略的關鍵點、發展路徑與風險規避[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版),2018,39(03):25-33.

作者:李云 單位:成都市新都區人民政府