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【摘要】本文通過實(shí)地調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)，分析山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)狀與成就、現(xiàn)存問題，探索解決問題的相關(guān)對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村農(nóng)業(yè);信息化;服務(wù)能力

在以信息化為主要特征的21世紀(jì)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民均被席卷入這場史無前例的信息化浪潮中。我國黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，先后制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016～2020年)》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等政策和措施。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力是農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)整體水平的重要評(píng)判依據(jù)和組成部分，有利于促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等全方位建設(shè)，有利于加快科技與農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的融合，縮小城鄉(xiāng)差距、整合城鄉(xiāng)資源，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。山東是我國農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是全國第一個(gè)國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化試點(diǎn)省份。我國黨和政府選擇山東率先開展全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，是期望山東省探索出一條與新時(shí)代相符，既有山東特色又能影響和輻射其他省市區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)道路。新形勢下山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化實(shí)踐過程，尤其是服務(wù)能力建設(shè)的成就和問題，在全國范圍內(nèi)具有較強(qiáng)代表性和經(jīng)驗(yàn)性意義。探索采取何種有效措施解決現(xiàn)有問題，思考如何提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平，對(duì)山東乃至全國都有重要性和必要性。本文研究結(jié)果來源于筆者2018年4～6月在山東省濟(jì)南市歷城區(qū)華山、鮑山、郭店、遙墻、荷花路和王舍人等街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的實(shí)地考察和調(diào)研為基礎(chǔ)，并結(jié)合省內(nèi)外現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力建設(shè)的學(xué)術(shù)成果、新聞報(bào)道和政府公報(bào)。

一、現(xiàn)狀與成就

山東是我國農(nóng)業(yè)大省和強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較高，全省大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)值高、農(nóng)業(yè)、組織化和規(guī)?；潭容^高。山東省是農(nóng)村廣播電視、固定電話和互聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了村村通。2009年，山東省被國家科技部、中組部、工信部共同確定為全國第一個(gè)國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化試點(diǎn)省份。2013年11月27日，國家主席在視察山東省農(nóng)科院時(shí)，聽取了山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力建設(shè)的機(jī)制、模式和成就的匯報(bào)，提出了“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”的重要論點(diǎn)。近10年來，山東省委、省政府高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力建設(shè)工作，主要做了以下事情，取得了以下六大成就:第一，建成了齊魯三農(nóng)網(wǎng)、山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供全面服務(wù)。第二，建設(shè)了山東省十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，涵蓋了蔬菜、果樹、畜牧、家禽、漁業(yè)、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木花卉、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域。第三，建成了互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和IPTV三網(wǎng)融合高速信息服務(wù)傳輸通道，增加了農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專家之間的互動(dòng)方式和渠道。第四，基本建成了山東省農(nóng)村基層(站點(diǎn))綜合信息服務(wù)體系，在全省30多個(gè)縣(市)共建設(shè)了2000多個(gè)示范性專業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)，組建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)專家服務(wù)隊(duì)伍。第五，推進(jìn)科技信息服務(wù)示范工程、農(nóng)村電子商務(wù)示范工程、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程等三個(gè)重大示范工程建設(shè)。第六，探索農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展服務(wù)模式，以市場為基礎(chǔ)和運(yùn)營方式，整合通信運(yùn)營商和專業(yè)化信息服務(wù)公司的資源和力量，共同參與全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力建設(shè)工作。

二、現(xiàn)存問題

經(jīng)過近十年的建設(shè)，山東全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力的整體水平有了較大提升，取得了不俗的成就，對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以肯定，但必須看到并承認(rèn)，由于主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實(shí)、人為與天然、經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、思想觀念等諸多原因，山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力還存在以下問題，需要盡快采取有效措施加以解決。(一)政府和市場職責(zé)有待進(jìn)一步厘清，政府缺乏主動(dòng)性。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力建設(shè)中，政府和市場各自的職責(zé)和作用有待進(jìn)一步厘清，政府與農(nóng)民互動(dòng)、外部力量推動(dòng)與農(nóng)民自動(dòng)參與信息化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合做得不夠。各地市農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力的形成基礎(chǔ)和機(jī)制發(fā)展不平衡，服務(wù)的整體水平還不高。部分地方政府在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在“等、要、靠”的被動(dòng)思想，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。與青島、煙臺(tái)、威海等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，菏澤、聊城等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力無論在思想認(rèn)識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)方式和渠道等方面都存在一定差距。(二)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)利用、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)營效率有待加強(qiáng)。山東省部分地市在農(nóng)村信息化建設(shè)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)營效率等方面，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力的評(píng)價(jià)與建設(shè)存在關(guān)注服務(wù)本身而忽視農(nóng)民滿意度的傾向。在整個(gè)信息化服務(wù)能力建設(shè)中，政府力量大于市場力量，形象工程、面子工程依然存在，重工程前期建設(shè)，輕工程中期和后期的維護(hù)和監(jiān)管。(三)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。與歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)甚至江蘇、浙江和廣東等國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)省份相比，科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新在山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)所發(fā)揮的作用有限，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的核心技術(shù)難題仍然沒有解決，更談不上推廣和應(yīng)用，缺乏國家級(jí)和國際級(jí)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才，致使相關(guān)科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。這與山東省在最近5～10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從全國領(lǐng)先，到落后于江蘇、浙江、廣東等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)地區(qū)和貴州、河南等傳統(tǒng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢有關(guān)。在互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+概念和實(shí)踐風(fēng)靡全國乃至全球之際，山東省的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、市場化推廣應(yīng)用水平相對(duì)落后，不可避免地波及和影響到我省農(nóng)村信息化服務(wù)能力建設(shè)的水平和質(zhì)量。(四)市場服務(wù)和監(jiān)管之間的關(guān)系沒有完全理順，智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)化在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系中作用需要加強(qiáng)。由于所處位置、考慮問題的方式和角度、利益訴求等方面的原因，全省各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)和人員配置，難以掌握并滿足全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的真實(shí)需要。政府與社會(huì)資本之間如何開展有效合作，如何打造可持續(xù)的市場化商業(yè)模式，仍然沒有完全解決。(五)山東省信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合、農(nóng)村電子商務(wù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)的便捷性和普及性、信息化發(fā)展支撐基礎(chǔ)等方面存在一定問題?；鶎愚r(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善，離真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、管理信息化、服務(wù)信息化還有較大距離。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容和方式的準(zhǔn)確性、全面性和方便性等方面存在不足，有的地方脫離了農(nóng)村的實(shí)際情況，沒有真正理解和把握農(nóng)民的利益和訴求。

三、對(duì)策與建議

(一)進(jìn)一步厘清農(nóng)村信息化服務(wù)建設(shè)各利益相關(guān)方和參與方的作用、職責(zé)和地位。各級(jí)政府要在農(nóng)村信息化建設(shè)中起政策主導(dǎo)作用，掌控和駕馭整個(gè)建設(shè)過程的方向性、長期性和戰(zhàn)略性事務(wù)，但要避免卷入過多的具體事務(wù)。科研院所等事業(yè)單位要從技術(shù)和信息角度服務(wù)于農(nóng)村信息化建設(shè)。相關(guān)企業(yè)要充分利用和推廣科研成果和專利技術(shù)，發(fā)現(xiàn)并滿足相關(guān)市場需求，培育和開拓市場。農(nóng)民合作組織等第三方機(jī)構(gòu)和農(nóng)民本身，也要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的必要性和重要性，學(xué)會(huì)按照市場規(guī)律和規(guī)則來接受相關(guān)信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，提升參與農(nóng)村信息化服務(wù)能力建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。(二)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村信息化服務(wù)能力建設(shè)和提升過程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和資源開發(fā)利用的重要性和緊迫性。按照“共建、共享、共管”原則，組織政府、科研院所、企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)民的資源和力量，探索多元化農(nóng)村信息化投入機(jī)制，共同出資、共享收益，整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源、提升農(nóng)村信息化服務(wù)能力建設(shè)力度和水平。要培養(yǎng)規(guī)范的農(nóng)村信息化服務(wù)人才，加強(qiáng)規(guī)劃和管理，提升各參與方的信息化意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，建設(shè)高效的信息化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村信息化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，提高信息化服務(wù)水平，建立政府、科研院所、企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)民之間的雙向和多向交流渠道，構(gòu)建利益共同體，加強(qiáng)各方交流與溝通，增進(jìn)彼此信任，最終建立農(nóng)村信息化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。(三)處理好信息化服務(wù)能力建設(shè)的目標(biāo)、示范、考核、獎(jiǎng)勵(lì)之間的關(guān)系。將農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范市縣建設(shè)和考核落到實(shí)處，減少官僚主義、形式主義，要著眼于建設(shè)和提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的本身，而非為了某些頭銜和獎(jiǎng)勵(lì)來吸引公眾眼球和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的注意，真正為了農(nóng)民的需求和農(nóng)村的發(fā)展著想，不能讓信息化服務(wù)能力建設(shè)成為某些單位和個(gè)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和目標(biāo)的工具和跳板。要建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)各參與方的工作、管理、技術(shù)、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)體系，為今后的資源投入與配置提供決策基礎(chǔ)。(四)要將服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、信息資源、社會(huì)環(huán)境等資源基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力，形成激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制。提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性、有效性以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)過程的滿意度的方便性、及時(shí)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性。(五)提升山東省農(nóng)村信息化服務(wù)能力建設(shè)認(rèn)識(shí)和發(fā)展思路。山東全省已經(jīng)認(rèn)識(shí)并接受了過去10年，山東已經(jīng)由全國領(lǐng)先省份滑落到與江蘇、浙江、廣東等省份的差距越來越大，在信息技術(shù)和發(fā)展思路等方面已經(jīng)落后于貴州和河南等歷史上落后于山東的省份的新形勢和新現(xiàn)實(shí)的背景之下，來深化和細(xì)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力建設(shè)的速度和質(zhì)量、宏觀戰(zhàn)略與微觀策略。在2018年中國進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，山東各級(jí)政府、企事業(yè)單位、科研院所、農(nóng)民合作組織、其他第三方機(jī)構(gòu)、農(nóng)民本身應(yīng)該放下姿態(tài)、調(diào)整心態(tài)，謙虛地學(xué)習(xí)國內(nèi)外在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展尤其是信息化服務(wù)能力建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，科學(xué)制定、真正落實(shí)各項(xiàng)新的和(或)后續(xù)政策和措施。

【參考文獻(xiàn)】

［1］王方．山東:農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)走向精準(zhǔn)化［N］．中國科學(xué)報(bào)，2015－01－28(6)

［2］熊春林．農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力建設(shè)研究［D］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013

作者:郭棟梁 王文博 鄔元娟 單位:山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院