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村經濟合作社股份制改革特點

改革主要集中在城郊農村。全市已完成股份制改革的村主要集中在海曙、江東、江北、北侖、鄞州和慈溪等區(qū)（市），這些改制村大多是集體土地被大量征用、集體資產較多、干群改制意愿較為強烈的城中村、城郊村和園中村。折股量化資產以經營性資產為主，所有權仍歸集體。在改革中，各地大多把經營性凈資產折股量化到戶（人），公益性資產和資源性資產暫不列入折股量化的范圍，改革后產生的土地征用補償費和集體資產置換增值，用于追加集權管理上，有的對人口股和勞動貢獻（農齡）股都實行動態(tài)管理，有的對人口股實行動態(tài)管理，勞動貢獻（農齡）股實行靜態(tài)管理，動態(tài)管理的股權幾年調整一次，不得轉讓，擬在集體土地大多被征用或撤村建居時轉為靜態(tài)管理。股份經濟合作社深化改革的探索由于股份經濟合作社兼有股份制和合作制的特征，隨著經濟社會的發(fā)展和城市化進程的不斷推進，股份經濟合作社過渡性的特征日益顯現(xiàn)，特別是股東分紅持續(xù)增長的期望與承擔風險嚴重不對稱的矛盾、合作社不斷增加的非股東與股東之間的矛盾、股東和集體經濟強制捆綁的現(xiàn)狀與股東自主創(chuàng)業(yè)之間的矛盾、合作社市場主體的不完整性與市場充分競爭之間的矛盾在一些地區(qū)日益加劇，形成了深化改革的倒逼壓力。對此，一些縣（市）、區(qū)已著手開展深化改革的探索，其形式主要有以下幾種：提升股東社會保障水平，為深化改革奠定基礎。2011年7月，江東區(qū)福明街道開展了全面提升股東社會保障水平工作，鼓勵未參保的股東參加社會保障，已參加失地農民養(yǎng)老保險的股東轉為城鎮(zhèn)社會保障，并按股額比例分期發(fā)放養(yǎng)老、醫(yī)療保障補助資金，以全面提升股東社會保障水平工作，既解決股東養(yǎng)老、醫(yī)療與城鎮(zhèn)接軌問題，又解決股份經濟合作社貨幣資金過多難以管理的問題，為深化改革奠定基礎。實行公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。江東區(qū)擬對歷史遺留問題處理到位、舊村改造全面完成、資產權屬明晰、10%留用地全部落實、干部群眾對深化改革已形成共識的股份經濟合作社，改制成一個或若干個具有市場經濟主體地位的公司制法人實體，實現(xiàn)產權從集體所有向公司按股份所有轉變、股權從分紅權向完整所有權轉變、經營管理從封閉運行向開放運營轉變、體制機制從農村傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。但目前試點尚未開始。實行資產分塊市場化改革，建立股份經濟合作社經營管理新模式。海曙區(qū)望春街道勝豐股份經濟合作社在保留股份經濟合作社前提下，將集體資產分塊切割，成立項目分社，并對資產進行全面的市場評估，將合作社股東的股權依股數(shù)分解到各塊資產中，股東可以以實際股份入股或增資入股，也允許自愿退出，并按市值結算股值。股份經濟合作社主要承擔管理職能，分社承擔分塊資產的經營和收益分配，并實行獨立核算、自負盈虧。各分社在資產經營上實行公開競標，風險經營；在議事決策上實行股東“一人一票”和按股投票相結合，股東享有直接決策權。合作社先后制定完善了分塊改革的總體方案、總社與分社責任權利義務規(guī)定、資產所有、財務管理和資金運作意見、股權流轉規(guī)定、經濟責任糾紛處理意見等10余項管理制度，目前該社運行良好。實施合作社終止機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。余姚市蘭江街道南郊股份經濟合作社因城市化的推進和城中村的拆遷、改造，資源性資產和固定資產全部被征用、拆遷，股東分散居住在城區(qū)四周街道各社區(qū)，社員終止股份經濟合作社要求強烈。該社參照《浙江省村經濟合作社組織條例》規(guī)定，通過召開股東代表會議討論，將股份經濟合作社終止事項提交全體股東討論決定，經街道辦事處同意，并在街道辦事處的指導下，成立清算小組進行清算，在處理債權債務和提取必要的清理費用后，剩余資產按股進行分配，并辦理了終止手續(xù)，合作社于2010年7月10日起終止。

存在問題

股份經濟合作社深化改革難。一是深化改革的方向和路徑不明。已經完成股份合作制改革的地方，大都在完善經營機制、加強內部管理上做文章，即使在思想認識上已經達成公司化改革共識，但還沒有規(guī)范成功的做法。二是深化改革尚有不少體制和政策上的障礙。受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，已撤村建居的股份經濟合作社大多仍承擔社區(qū)管理服務、公益事業(yè)建設等職能和相應的經費開支，已轉為市民的股份經濟合作社成員社會保障大多未與城鎮(zhèn)社保接軌，且保障水平普遍偏低；集體建設用地轉性難、少量邊角地征用難、改制稅負減免難、工商注冊登記難等問題仍普遍存在。三是怕承擔風險。一些基層干部雖有深化改革的共識，卻因怕承擔政治風險和穩(wěn)定風險，而采取消極、觀望的態(tài)度，使深化改革只能聞其聲，未見其行動。改革在面上推進難。由于各地黨委、政府對村經濟合作社改革重視程度不一，深化改革在面上推進不平衡問題突出。一些群眾有改革愿望的城中村、城郊村因當?shù)攸h委、政府重視不夠，干部思想認識不到位、畏難情緒嚴重而未進行股份制改革；個別村因在改革過程中出現(xiàn)矛盾糾紛，改革長期未能到位，對所在區(qū)域其他村改革的推進產生了影響。集體經濟發(fā)展難。一是市場主體地位不明確。股份經濟合作社作為一個經濟組織，缺乏工商登記的法律和政策依據。全市股份經濟合作社只有極少數(shù)按村經濟合作社進行工商登記（占2.7%），不利于股份經濟合作社的持續(xù)發(fā)展。二是發(fā)展空間受到制約。為規(guī)避集體資產經營風險，寧波市股份經濟合作社以物業(yè)租賃為主要經營形式，隨著城市化和舊村改造快速推進，集體土地被大量征用，物業(yè)資產被大量拆遷，合作社發(fā)展缺乏空間。三是發(fā)展后勁不足。由于股份經濟合作社仍大多承擔著社區(qū)服務、公益事業(yè)建設和管理職能，非生產性開支呈剛性增長趨勢，而股東又普遍存在著分紅期望高、風險意識差且互相攀比等問題，導致一些股份經濟合作社出現(xiàn)收支倒掛、靠積累分紅，使合作社發(fā)展后勁不足。四是發(fā)展活力不足。股份經濟合作社經營管理者大多為村“兩委”干部，缺乏高素質的經營管理人才，不少合作社找不到集體經濟發(fā)展新路子，而股份經濟合作社股份配置的平均性、一人一票的投票機制及股東承受經營風險能力弱等問題，使合作社決策效率低下，也錯失了不少發(fā)展良機。同時，合作社股權權能的不完整性、股權流轉的封閉性使股份經濟合作社資源優(yōu)化配置和資產優(yōu)化組織困難，發(fā)展缺乏活力。

下一步改革發(fā)展路徑

探索城中村集體經濟退出機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。引導城市（縣城）核心區(qū)內集體土地已全部征用、撤村建居和舊村改造已全面完成、集體經濟組織成員已全部轉為非農戶口并辦理相關社會保障的股份經濟合作社，通過清算或實施公司化（分步公司化）改革，終止農村集體經濟，實現(xiàn)與城市全面接軌，城鄉(xiāng)融合一體。全面推進城郊村或經濟較發(fā)達村的股份合作制改革。推進農村集體經濟股份合作制改革，是農村城鎮(zhèn)化進程中無法回避、無法繞行的必經之路。對目前尚未實施股份合作制改革的城中村、城郊村、縣城中心村和經濟較發(fā)達村，必須采取有力措施，全面加快推進，以促進農村城鎮(zhèn)化進程和農村社會穩(wěn)定。對目前尚沒有意愿推進股份合作制改革的村經濟合作社，要按照《浙江省村經濟合作社組織條例》的規(guī)定，加快做好社員資格界定工作，為下一步戶籍制度改革和股份合作制改革打下基礎。加強農村集體“三資”管理，發(fā)展農村集體經濟。把加強農村集體“三資”管理作為深化村經濟合作社股份合作制改革、發(fā)展村級集體經濟和維護農村社會穩(wěn)定的重要抓手，進一步完善農村集體“三資”管理制度，健全“三資”監(jiān)管體系，加強“三資”監(jiān)管機構和隊伍建設，加大對“三資”管理工作的考核力度，促進村級集體經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。同時，積極做好政府參謀，切實落實村級集體經濟發(fā)展留用地，加大對村級集體經濟扶持力度，積極村級集體經濟，以適應農村經濟社會發(fā)展的需要。

本文作者：鮑堯品朱秀麗程屹工作單位：浙江省寧波市農業(yè)局