導語：新形勢下財政支持農村扶貧問題探索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來國家不斷加大財政扶貧力度，取得一定成效，但與貧困現狀相比，財政扶貧力度有待加大，財政扶貧資金缺口依然很大。在分析財政支持農村扶貧存在問題的基礎上，提出一些政策建議，以推進農村扶貧工作順利開展。

關鍵詞：財政支持；農村扶貧；管理

1z市現狀分析

1.1基本情況。z市是個典型的農業大市、人口大市，截止到2016年底全市總人口900.56萬人，占全省總人口的8.4%。目前，全市9縣2區中有6個貧困縣（國定扶貧開發工作重點縣3個，省定扶貧開發工作重點縣3個），占全省貧困縣的11.3%，占全市縣區的54.5%；全市農村貧困發生率由2011年的17%下降到2016年的8%；全市貧困村約600個，占全省貧困村的7.4%；貧困戶約11.03萬戶，貧困人口37.8萬人，占全省貧困人口的6.6%。其中：因缺資金技術致貧25.7萬人，占總貧困人口的68%；因病致貧4.7萬人，占總貧困人口的12.4%；因缺勞動能力致貧3.1萬人，占總貧困人口的8.2%；因居住在不適宜生存的山區、庫區及生態脆弱區等致貧4.3萬人，占總貧困人口的11.4%。1.2成因分析。經過走訪發現，各貧困戶情況千差萬別，致貧因素也不盡相同，但主要表現為以下幾個方面：一是先天因素。一方面從古到今，自然環境的優劣是制約人們生產發展、生活改善的一個重要因素。另一方面個人身體素質也是一個不容忽視的因素。二是制度因素。為確保糧食安全，守住糧食紅線，作為糧食主產區的z市必然加大土地整治、環境治理力度，這對z市來說不僅失去平等發展的機會，而且也失去彎道超車的機會。三是人為因素。經濟落后地區的人們雖然也有擺脫貧困、過上好日子的強烈愿望，但也存在盲目攀比、從眾心理等不良風氣，在一定程度上影響制約著經濟發展。

2z市財政扶貧取得成效

隨著社會經濟發展，z市財政扶貧攻堅工作取得了一定成績，全市貧困人口由2010年的107.53萬人銳減到目前的37.8萬人，減少69.73萬人；貧困發生率由2011年底的15.24%下降到目前的8%；農民人均純收入2016年比2011年增加3370元，增長58.1%；財政科技扶貧項目2016年是2011年的11倍；農村公路、安全飲水、職業培訓等基礎設施及公共服務得到不斷改善等。但按照邊際效應遞減原理，隨著扶貧工作的推進尤其攻堅階段，財政扶貧資金邊際效應遞減現象將逐漸顯現，即每單位扶貧資金所帶來的貧困人口的減少、貧困發生率的下降呈現減緩的趨勢，脫貧速度趨緩。這主要由于隨著扶貧工作的推進，交通相對便利、地方經濟發展相對較快、有一定基礎的脫貧戶在財政扶貧的幫助下迅速脫貧，而那些交通閉塞、自然條件惡劣、經濟發展嚴重滯后地區既無勞動能力又無資本或常年患病的貧困戶，靠現有的財政扶持，還不能達到脫貧目的，這不僅需要進一步加大財政扶貧力度，更需要社會各界的參與和幫助。

3z市財政扶貧存在的問題

3.1資金供求矛盾突出。近年來z市不斷加大財政扶貧力度，但與貧困現狀相比，財政扶貧力度有待加大，財政扶貧資金缺口依然很大。據統計，2011~2016年z市一般公共預算收入合計337.8億元，一般公共預算支出合計1346.1億元，而期間財政扶貧資金累計14.04億元，分別占一般預算收入的4.16%、一般公共支出的1.04%。按照現行貧困標準計算，十二五”期間扶貧資金需19.86億元，資金缺口達5.82億元。若考慮邊際效益遞減規律，隨著扶貧工作的推進，財政扶貧資金缺口將進一步拉大，資金供需矛盾將進一步凸顯。3.2政策制度問題。總所周知，在目前行政體制下，財政扶貧資金和項目是由多層次、多部門管理，且使用不同的預算支出科目。以以工代賑扶貧為例，從縱向看，涉及貧困村、鄉、縣、市、省多級部門；從橫向看，會涉及扶貧辦、發改委、財政、農業、林業、交通、水利等部門和機構。多層次、多部門管理，必然造成資金管理分散，難以形成合力，財政扶貧效益最大化難以顯現等問題。3.3資金管理問題。一是財政扶貧資金分配不夠規范。財政扶貧資金的分配本應按照效益優先、公平分配原則，依據貧困人口數量、貧困發生率及貧困程度等參數進行分配。實際上，資金分配時多是撒胡椒面，扶貧資金使用效益沒有得到體現。二是財政扶貧資金管理不夠科學。一方面扶貧項目選擇時缺乏長期、科學規劃，導致財政扶貧資金沒有起到統籌全局的作用。另一方面扶貧項目選擇缺乏科學論證，少部分扶持項目未建成就被市場淘汰，造成扶貧資金浪費。三是財政扶貧資金監管有待加強。由于財政扶貧資金的管理鏈條較長，信息披露制度不健全，造成資金委托人、資金使用單位、資金監管、審計、新聞媒體等部門之間信息不對稱，使部分扶貧資金游離監管之外，增大貪腐風險。

4完善財政扶貧的建議

4.1科學定位，明確職責。財政作為國家重要經濟管理部門，對農村扶貧攻堅工作有著不可推卸的責任。但在農村扶貧攻堅過程中，單靠財政扶貧資金還遠遠不能滿足農村扶貧攻堅需要，需要各方資金的共同參與，需要進一步明確財政在農村扶貧攻堅中的職責。一是積極參與農村扶貧工作。財政部門（尤其上級財政部門）應該積極配合扶貧辦，制定實施農村扶貧政策，并根據國家貧困標準，加大地方貧困人口摸底排查力度，實施精準扶貧。二是優化財政扶貧資金傳遞途徑。簡化撥付層次，提高行政效率，確保扶貧資金及時、足額到位；減少項目審批環節，下放審批權限，賦予縣級更多選擇權和項目決定權。三是加強溝通與協調。農村扶貧攻堅涉及到方方面面，加強與扶貧辦、民政局及相關涉農主管部門和相關金融機構的溝通與協調尤為重要，不僅有利于調動各方積極性，而且有利于提高財政扶貧資金使用效率。4.2加大投入，優化結構。一是加大上級財政資金轉移力度。受經濟下滑壓力影響，市縣財政收支矛盾不斷加大，扶貧資金缺口較大。因此，中央、省級政府應進一步加大對貧困縣區傾斜力度，完善專項扶貧資金轉移支付制度，切實為脫貧攻堅提供必要資金保障。二是加大市縣財政資金投入力度。市縣財政應結合當地經濟發展狀況和扶貧攻堅任務，完善調整一般公共預算支出結構，加大扶貧支出比例，在保障扶貧項目配套資金的同時，進一步提高扶貧資金比率。三是充分發揮社會資金扶貧作用。扶貧攻堅離不開社會資本的參與。因此，在加大財政扶貧資金的基礎上，應充分調動社會資本的積極性，形成扶貧資金多渠道的扶貧資金籌措機制，切實彌補財政扶貧資金的不足。4.3加強管理，提升效益。一是加快扶貧資金整合進度。為最大限度發揮扶貧資金效益，各級政府應積極落實涉農資金統籌整合政策，加大涉農資金整合力度，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”扶貧投入新格局，提高精準扶貧精準脫貧成效，實現四兩撥千斤的目的。二是優化財政扶貧資金管理。加強財政扶貧資金預算管理。各級財政部門在編制年度預算時，要將上級補助、本級安排及其他扶貧資金統籌納入預算管理，并將扶貧專項資金細化到具體執行單位和項目，切實提高年初預算執行率。實行財政扶貧資金集中支付制度，簡化主管單位扶貧資金審批劃撥環節，確保財政扶貧資金及時、足額到位。三是加強績效管理。按照扶貧指標體系加強扶貧資金績效管理，并以績效考核結果為依據優化調整下年度扶貧資金分配方案，切實促進財政扶貧資金向管得好、漏出少、效益高的縣區、項目傾斜。4.4強化措施，加強監督。一是實行陽光扶貧。按照公正、公開、高效原則，通過新聞媒體、網絡、會議、宣傳單等方式，第一時間將扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金等相關信息公布與眾，自覺接受政府監管部門、新聞媒體、貧苦戶等社會監督。二是嚴格實行招投標制。對符合招投標條件的扶貧項目，不論資金來源、項目大小一律實行公開招投標，最大限度的節減財政專項資金。三是加大監督力度。充分發揮財政監督檢查職能，切實加強對扶貧項目資金的事前、事中、事后監督檢查力度；充分發揮財政投資評審作用，提升財政資金使用效益；加強與審計部門溝通協助，實現信息共享。四是完善問責機制。嚴格落實首問負責制、終身負責制，加大對違規使用扶貧資金、挪用扶貧資金、侵貪扶貧資金等懲處力度，建立健全全方位、全覆蓋的監督問責機制。

作者:孫海霞 單位:河南省平輿縣疾病預防控制中心

參考文獻

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