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本文作者：潘春英工作單位：河南省周口市種子技術服務站

農業生產風險補償機制滯后周口市是一個傳統農區、工業弱市、財政窮市，目前還處于工業化的初級階段、城鎮化的起步階段、傳統農業向現代農業的過渡階段，抗自然災害能力較弱。2007年7月份，周口市連續出現集中降水，部分縣（市）發生洪澇，個別縣還出現了龍卷風、冰雹等自然災害，農作物遭災面積12萬hm2，農業直接經濟損失近4.8億元。2008年，發生自建國以來最嚴重的旱情，當年累計澆麥88萬hm2次，平均日出勞力34萬人，動用機電井12.7萬眼，機動抗旱設備18.33萬臺套，累計投入資金26652萬元，抗旱用油2.2萬t，用電502萬kw，掀起了抗旱澆麥高潮。糧食生產安全保住了，但大量的人、財、物投入對各級政府和農民造成的經濟損失也是慘重的。近年來，周口市商業保險機構在農業保險方面進行了有益探索，對于彌補本市長期以救濟、賑災為主的自然災害救助機制的不足起到了一定作用。但是，由于農業保險風險大、收益低，體制、機制和政策方面需要進一步完善，加之農民思想陳舊、觀念落后，參與農業保險的積極性不高，農民種糧經不起自然災害的打擊，農業生產風險還無法通過科學、合理的途徑得到有效轉移和補償，使農業再生產的集約化、規模化、可持續發展缺乏有效保障。種糧補貼標準低，資金使用分散2004年以來，黨中央、國務院連年下發指導農業農村工作的“一號文件”，黨和國家的惠農政策讓農民得到的實惠越來越多，除了免除農業各項稅收，種糧食還有各種補貼，包括糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機購置補貼等。目前，國家對種糧農民的補貼占糧食價格的比重極小，這一補貼既不能解決種糧與種經濟作物之間的價格懸殊，也不能抵消農資價格的上漲，更不能吸引農民工返鄉從事糧食生產。在資金使用上，主要實行以土地面積為依據向農民發放補貼，與農民當年的糧食生產和銷售不掛鉤。農民當年種不種糧、賣不賣糧都可照領“補貼資金”，補貼資金沒有嚴格落實到種糧戶。特別是土地承包經營權流轉之后，其補貼并未隨之轉移，造成種田的沒有補，不種田的反而有補。這不僅挫傷農民種糧的積極性，而且資金使用分散，形不成合力，不利于農田基本建設的改善和糧食生產能力的提高。政府財力有限，對農業投入偏低周口市是糧食生產大市、工業弱市、財政窮市，經濟結構單一，二、三產業相對滯后。免征農業稅后本市的財政狀況更為窘迫。由于政府財政困難，心有余而錢不足，實際上拿不出資金來補貼農戶，改善農業生產基礎條件。

加大種糧補貼力度，完善補貼標準和補貼辦法隨著國家財力的不斷增強，中央財政要在現有基礎上逐年較大幅度的增加對農民種糧的補貼數額，提高補貼標準，增加對種糧大戶的補貼。同時，要加大對產糧大縣的財政獎勵力度。為保證對種糧農民的補貼切實兌現給種糧農民，鼓勵農民種糧積極性，應改變目前按耕地面積平均兌現的辦法，以糧食實際播種面積作為直補標準，統一補貼標準，逐季核定補貼面積，對小麥、玉米等糧食作物進行全面補貼。建立生產發展基金，增強農業發展后勁發展現代農業，必須在現有農業補貼政策的基礎上尋找新的出路，建立有利于農業長期發展的農業生產發展基金，用于農業生產基礎設施建設。基金的資金來源可以按照上年工業總產值的一定比例，從當年財政收入中提取，根據編制的農業基礎設施規劃，采取“逐年撥付，監督使用”的辦法，逐步改善農業生產條件，解決基礎設施差、生產技術條件落后、缺乏發展后勁的問題。完善農業政策性保險機制農業是弱勢產業，面對冰雹、洪災、干旱、瘟疫等自然災害，農民抵抗風險的能力相當脆弱。而農業保險是專門為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險，有利于解決農民后顧之憂，分擔、降低農民種糧風險，是支持和保護農民種糧積極性的重要手段，是農民增收、農業增效的最后防線，也是推動農業可持續發展的重要保障。因此，應建立政策性糧食保險補貼機制，大力推進農民對大宗糧食作物提供作物保險，特別是洪澇、旱災等自然災害保險，避免自然災害給農民造成巨大損失，為農民增收致富提供“保護傘”。加強對農資價格的調控和質量監控近年來，農藥、化肥、良種、薄膜等農業生產資料價格上漲過快。農業生產資料價格上漲幅度大大超過糧價上漲幅度，抵消了農民從漲價中得到的實惠和政府給予的補貼利益。因此，要降低種糧成本，必須加強對種子、化肥、農藥等農資流通環節的監督管理，認真落實政府農資價格政策，穩定農資價格，嚴厲打擊不法商販銷售假冒偽劣農資行為。在加強農資生產企業成本核算的基礎上，對化肥、糧種、農藥、地膜等重要農資產品實行最高出廠價限價管理，并對農資批發和零售環節的差價加以嚴格限制，以確保糧食生產的利潤空間。加快農業關鍵技術的應用推廣強化糧食作物新品種試驗示范、種子質量監管和良種繁育基地建設，加快品種更新換代步伐。通過提高耕地質量、建立耕地質量和墑情監測網絡體系等措施，提高耕地地力等級和耕地質量，積極推進戶用沼氣建設，沼液有機肥用于地力培肥，大力推進秸稈機械直接還田、秸稈過腹還田技術以提升土壤肥力。繼續實施測土配方施肥工程，開展土壤養分分批測試，完善主要作物施肥指標體系和配方肥生產供應體系，逐步建立科學施肥技術推廣長效機制。加強農作物生物災害預警區域站建設，建立健全農作物病蟲草鼠害預警監測與控制體系，加強應急防控專業隊和統防統治專業隊伍建設，進一步提高防控生物災害能力，大力開展病蟲害專業化防治，提高機械化統防統治水平。