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一、培育新型農業經營主體是發展現代農業的核心和基礎

之所以說培育新型農業經營主體是發展現代農業的核心和基礎，這是由現代農業的主要特征決定的?，F代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。現代農業的主要特征包括以下五個方面：一是農業產業結構的市場化?，F代農業要以市場為導向，調整農業產業結構，不斷滿足人們的物質需求和生態需求。二是農業生產方式的集約化。由過去的粗放化、兼業化向機械化、良種化、專業化、規模化融為一體的生產方式轉變。三是農業經營方式的產業化。組建龍頭企業，架起市場與農戶的橋梁。四是農業生產技術的智能化?，F代農業機器體系基本形成并廣泛得到應用，實現農業生產設施的自控化和農業生產技術的智能化，電子、激光、遙感技術及人造衛星技術也逐漸運用于農業。五是農業生產管理的信息化。［1］概括說，現代農業的特征是：市場化、集約化、產業化、智能化、信息化。從五個特征來看，要推進現代農業發展，需要新型農業經營主體這個核心和基礎，沒有新型農業經營主體這個核心和基礎，現代科學技術、現代科學管理方法、現代工業提供的生產工具就不能真正在農業中發揮作用，市場化、集約化、產業化、智能化、信息化就不可能實現。在這里，新型農業經營主體就是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織。主要包括專業大戶、家庭農場、農民合作經濟組織、農業龍頭企業等。［2］從我國現階段農業發展情況看，我國農業已經到了從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，農業生產經營方式已經到了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段。而我們與之相適應的新型農業經營主體卻發育不健全。特別是近些年來，隨著工業化、城鎮化快速推進，大量青壯年農村勞動力向外轉移，農村常住人口中老人、兒童比重上升，人們戲稱從事農業生產的主力部隊是386199部隊。國家第二次農業人口普查顯示，2006年末，以農業為主要行業的從業人員中，年齡41—50歲的人口占23．1％，而51歲以上的占32．5％。與1996年第一次農業人口普查數據相比，當時51歲以上農業從業人口比重為18．11％，相當于此后年均增加1．44個百分點。51—60歲農業人口比重在第一次農業普查時為10．81％，第二次農業普查時則上升至21．3％?？梢?，我國農業勞動力老齡化趨勢已經顯現。農業后繼乏人問題日益凸顯，今后“誰來種地”、“地怎么種”“產品怎么加工銷售”，日益成為一個重大而緊迫的課題，也就是說新型農業經營主體的發育不健全，已經嚴重制約了現代農業發展。所以，在這樣一個新階段，要實現這兩大轉變，要解決“誰來種地”、“地怎么種”“產品怎么加工銷售”問題，就必須加快培育新型農業經營主體。專業大戶和家庭農場大多是從傳統農戶中脫穎而出的新型主體。傳統農戶主要追求維持生計，而專業大戶和家庭農場則能充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入；他們的主要精力都投入到農業生產中，對土地和農業有著很深厚的感情；他們擁有較強技術實力和較多的資金，具有促進現代農業發展的基本條件；他們有文化、懂技術、會經營，他們思想意識超前，擁有較為先進的市場意識、合作意識、共贏意識，能夠促進農業發展方式的轉變和現代農業的發展；他們具有高度的社會責任感和現代觀念，對生態、環境、社會和后人承擔責任。所以，專業大戶和家庭農場是應該大力發展的新型農業經營主體。？要堅持以農戶經營為基礎，以專業大戶和家庭農場為重點，著力提高家庭經營的集約化水平。要大力發展農業職業教育，開展多種形式的農業技能培訓，加快培育新型職業農民和核心農戶，使之成為有較強市場意識、有較高生產能力、有一定管理能力的現代農業經營者。建立在家庭經營基礎上的農民合作社，是開展農業專業化、標準化、規?；a的有效組織載體，是引領農民參與國內外市場競爭，促進農民聯合與合作的新型農業經營主體。龍頭企業是發展農業產業化經營的骨干力量，已經成為保障農產品有效供給，推動現代農業建設和農村經濟持續穩定發展的重要市場主體。［3］因此，要加快培育新型職業農民、種養大戶和家庭農場，加快培育壯大農民合作社和農業龍頭企業，以推進現代農業發展。

二、新型農業經營主體現狀分析

近年來，我國在加快發展現代化農業、促進農民增收的過程中，因勢利導，培育發展了一批農業種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等為代表的新型農業經營主體，推動了現代農業發展和農業產業化經營，拓展了農民增收致富渠道。［4］

（一）發展成效明顯

1．農業龍頭企業不斷壯大。近年來，我們國家充分發揮農業龍頭企業在促流通、建基地、強產業、培育合作經濟組織、帶動農民增收中的龍頭帶動作用，積極實施農業產業化發展戰略，堅持把培育壯大農業龍頭企業群體作為促進農民持續增收的重要措施。通過擴規升級、提質增效、拉長產業鏈條等措施，扶持壯大了一批符合產業發展趨勢、生產水平較高、市場潛力大的龍頭企業。逐步健全完善了“公司＋合作社＋基地＋農戶”的產業化發展模式，推進了農業生產向集約化、市場化方向發展。比如平度市目前已發展規模以上農產品加工龍頭企業110多家。其中，農業產業化青島市龍頭企業7家，省級龍頭企業1家，國家重點龍頭企業1家。2．農民合作社蓬勃發展。隨著《農民專業合作社法》的頒布實施和中央及各級政府一系列扶持政策的出臺，合作社從無到有、發展很快，有效的促進了農民專業合作社的發展。平度市是一個農業大市，合作社發展有一定代表性。目前平度市合作社呈現出三個比較明顯的特點：一是領辦主體多元化。有農村專業大戶、經營能人組建的；有農村干部組建的；有基層農業技術、農業機械、畜牧等部門組建的；有農業龍頭企業組建的。二是分布范圍廣。合作社分布范圍越來越廣，跨鄉鎮、跨縣市的合作社也在不斷增加。如平度順科蛋雞產銷合作社的188名社員中，30％是膠州和即墨市的。三是合作層次深。從生產領域的合作開始，逐步向品牌、流通、加工等經營領域發展，初步形成了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理、一體化經營的生產經營格局。［5］從全國面上看，這三個特點也非常明顯。3．農業種植大戶和家庭農場初具規模。近幾年，各地都十分重視農村土地流轉工作，積極引導和支持農民進行土地流轉，不斷規范土地流轉行為，明確土地流轉的原則，規定土地流轉的程序和土地流轉的監督管理，為推進和規范土地流轉發揮了重要作用。隨著土地流轉和農業規模經營的發展，一些種養大戶舉家遷入農業生產園區安營扎寨，興起發展農家樂、休閑農業、觀光農業等現代農業新模式，逐步形成了家庭農場式的農業生產方式。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。［6］家庭農場的經營主體一般為專業大戶或者職業農民。4．新型職業農民開始形成。新型職業農民是一種職業，不是一種戶籍意義上的身份?，F代農業是以市場為導向，運用現代科學技術，充分合理利用資源環境，實現各種生產要素的最優組合，最終實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營模式。從事現代農業生產經營需要較高的專業素養，荷蘭、日本、西歐現代農業發展的歷程已充分證明了這一點。正因為如此，現在全國各地都注重加大對農民的培訓力度，培養新型職業農民。在專業合作社、家庭農場內，開始形成和發展了一批新型職業農民，一批有文化、有技能的新型職業農民的產生為現代農業的發展注入新的活力。

（二）存在的主要困難與問題

1．農業龍頭企業帶動力弱。發展農業產業化，農業企業是龍頭，農業產業化水平的高低取決于龍頭企業的帶動。具體表現為：一是龍頭企業整體規模不大，帶動能力不強。特別在糧食、蔬菜和果品等農業主導產業上，加工龍頭企業數量少，規模小。二是龍頭企業、生產基地雖然都與農戶建立了一套利益聯結模式，但從總體上看，在龍頭企業與農戶的利益聯結中，農民處于絕對劣勢，參與談判的話語權不夠，沒有或只得到了很小一部分增值收益。特別是“公司＋農戶”聯結模式比較松散，一些行業訂單履約率不高。三是農產品精加工滯后，大多數以加工初級產品為主，在當前農產品買方市場的形勢下，已成為提升農產品檔次，擴大品牌知名度，提高競爭力的制約因素。四是龍頭企業貨款融資較困難。農產品加工龍頭企業，多是季節收購型且缺乏抵押擔保物的企業。這類企業主要從事農副產品收購、加工和銷售，資金需求季節性強、時間急、需求量大，在收購旺季資金供需矛盾較為突出，融資比較困難。2．農民合作社功能發揮有限。一是合作社經營帶動能力還不強。大部份合作社主營業務是初級農產品，附加值不高，市場地位和競爭力仍然弱小。二是規范化運作有待提高。不少合作社民主制度落實不到位、合作社財務很不規范。承擔市場風險的意識薄弱，只能利益共享而不能風險共擔。合作社與社員的利益聯結不緊密。社員觀念比較落后，監督意識比較淡薄。三是合作社發展存在極大不平衡性。主要受政府推動的力度、農業產業發展現狀和合作社的理事長等經營團隊素質等因素的影響。比如平度市1582家合作社只有300多家發揮作用較好，其中農業龍頭企業牽頭組建的170多家，農村專業大戶、經營能人牽頭組建的70多家，農村干部牽頭組建的60多家，其余多數只是進行一般性的技術指導，有相當一部分成立的目的只是為了應付考核或享受優惠政策，根本沒有實質性運作。3．種養大戶、家庭農場、新型職業農民有待進一步培育。土地規模經營是要建立在工業化、城鎮化基礎上的，沒有產業對就業的支撐和城市對人口的容納，快速推進規模經營是不可能的。目前我們國家工業化和城鎮化水平還比較低，一定程度上影響了土地流轉，所以，農業生產一家一戶的小規模分散經營還比較普遍。特別是受傳統思想觀念的影響和土地、資金等要素的制約，土地流轉速度并不快。當然，近幾年，隨著土地流轉、農田整治、園區建設的推進，逐步形成了有一定規模的種養大戶，但這些種養大戶仍然是單兵作業、各自為戰，沒能較好地組織起來，形成合力，應對市場風險的能力較弱，也難以實現規模效益。由于農業效益較低，影響了職業農民的形成和發展。所以說，種養大戶、家庭農場與新型職業農民有待進一步培育。4．各類農業經營主體還不能很好的融合。由于專業服務加“產、加、銷”一條龍的農業產業化經營的運營機制沒有形成，各類農業經營主體協同發展的組織模式沒有建立起來，導致龍頭企業、種養大戶、家庭農場、農民合作社及農業社會服務組織，它們在各自的機制內，發揮著作用，優勢還沒有得到充分的整合，農業生產的上下游產業鏈沒有較好地鏈接，特別是各類社會化服務組織還沒有得到很好的培育，制約了現代農業的發展。

三、加快培育新型農業經營主體的對策

（一）加快培育新型職業農民

提高農業從業者素質，是更好地推廣應用現代農業科技、提升農業生產手段和現代化裝備水平、推動現代農業發展的重要保障。一是強化扶持政策。積極推進建立完善創業興業、風險支持、信息服務、勞動保障等內容的綜合扶持政策體系。新增農業補貼向種養大戶、農民專業合作組織和社會化服務組織帶頭人等新型職業農民傾斜。二是加大對傳統農民的培養提升力度。通過培訓模式、培訓手段、培訓方法上的創新，加快培育一批有技術、懂管理、會經營的新型職業農民。三是加大返鄉農民創業培訓。積極扶持和引導返鄉農民工參加農業技能培訓，將農民工培訓工作納入同級財政補貼范圍，培訓投入逐步增加，培訓補貼標準不斷提高。出臺相關扶持政策，激發返鄉農民投資創辦家庭農場、龍頭企業、農業社會化服務組織的熱情，引導他們將積累資金投資農業經營主體建設。四是建立職業農民孵化園。用建設工業企業孵化園的理念，探索建設現代職業農民創業孵化園。園內建設新型職業農民培訓基地，新產品，新技術示范基地。重點培訓經營模式，營銷模式等農業經濟市場管理知識。重點培養大學生村官，使他們成為新型職業農民。鼓勵學農的大中專畢業生扎根農村，運用所學知識發展現代農業。要出臺相關扶持政策，鼓勵大中專畢業生投入到合作社、龍頭企業、家庭農場建設中，成為新型農業經營主體的投資者、管理層。

（二）推進土地流轉，發展種養大戶和家庭農場

種養大戶和家庭農場是推進現代農業發展的重要經營主體。深化農村產權制度改革，組建農村產權交易市場和土地流轉有形市場，建立土地流轉激勵機制。對有一定規模的流入方，在農業基礎設施建設、農業綜合開發、農業建設用地等方面給予支持。依法引導和鼓勵各類主體采取直接轉包、租賃及委托發包等方式流轉土地承包經營權，為種養大戶和家庭農場發展規模經營創造條件。［7］要緊緊抓住新型工業化、新型城鎮化快速發展，農村勞動力大量轉移的有利時機，充分利用促進現代農業發展好，積極引導農民依法流轉土地，大力推動土地向種養大戶和家庭農場集中，鼓勵和支持社會資本參與土地流轉，促進農業適度規模經營的加速發展。探索試行集體產權、土地承包經營權、農民住房所有權的抵押貸款，解決種養大戶和家庭農場的融資困難，促進規模經營的發展。

（三）加快農民合作社發展

從一定意義上說，農民專業合作社的發展歷程就是農民不斷學習現代農業知識，以及不斷改造傳統小農的自我超越過程。一是要充分尊重農民的生產經營自主權。實行入社自愿、退社自由，政府主要做好引導和服務，不搞行政干預，真正實現“民辦、民管、民受益”。二是要進一步加大扶持力度。給予合作社稅收、用水、用電、土地流轉、生產和附屬設施用地、發展休閑旅游、加工銷售用地方面的優惠和傾斜。允許合作社以其自有資產作抵押等形式辦理貸款手續，以解決資金方面的不足。支持有一定規模和出口能力的合作社申報自營進出口經營權，切實增強其市場營銷能力。三是要建章立制，實行規范化運作。健全《章程》，依《章程》運行管理。健全財務制度和收益分配制度。健全內部民主管理制度，完善內部決策機制。四是要創新思路，拓寬合作社發展空間。加強產銷銜接，創新農產品流通模式。在合作社中建立農技推廣組織，增強依靠科技增產增收的能力，發展多種形式的新型農民合作社。要積極探索成立農民股份合作社，農民合作社內部資金互助社。支持同一類型的合作社走聯合發展的路子。

（四）多途徑壯大農業龍頭企業

一是要進一步完善扶持政策，促進農業產業化龍頭企業做大做強。對技改投入、產品研發、外向開拓等方面加大扶持，促進企業科技創新，提高輻射帶動作用。二是引導企業與合作社、農戶建立穩定的利益連接機制。通過建立“公司＋合作組織＋農戶”的產、供、銷利益連結機制，拉長產業鏈條。鼓勵龍頭企業采取設立風險資金、利潤二次分配制等形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。支持農民以土地承包經營權、技術、勞動力等生產要素入股，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的緊密型共同體等，讓農民真正得到實際的好處。三是通過簽訂具有法律效力的農產品購銷合同，規范龍頭企業與合作社、農戶的農產品購銷關系。規范合同內容，明確責權利，真正實現保底收購。四是創新農業龍頭企業貸款擔保方式，拓寬企業融資渠道，增強企業贏利和抗風險能力，破解農業龍頭企業融資難問題。

（五）注重培育各類社會化服務組織

完善的農業社會化服務體系本身就是現代農業的重要組成，是構建新型農業經營體系不可或缺的重要方面。新型農業社會化服務體系既包括公益性服務還包括經營性服務，是公益性服務與經營性服務相結合的有機整體。要引導公共服務機構轉變職能，逐步從經營性領域退出，主要在新品種新技術示范推廣、土壤環境監測、農作物統防統治、區域疫病防控、產品質量監管等方面下功夫。要加強經營性社會化服務組織的培育，要把農資經銷企業、農機農技服務公司等納入政策支持范圍來扶持。重點在農產品加工、儲藏、包裝、品牌創立和宣傳、信息提供、金融保險等服務領域做文章。重點發展“公共服務機構＋農資農技服務公司＋農戶”、“社會化服務組織＋農民專業合作組織＋農戶”、“龍頭企業＋農資經營公司＋農戶”等模式的社會化服務。特別應該注意的是，供銷合作社具有公益性和經營性雙重特征，這既是供銷合作社自身深化改革的需要，也是發展現代農業的需要，要充分發揮供銷社在農業社會化服務中的重要作用。

（六）完善新型主體成長的政策法律環境

一是要持續加大對農業農村的財政投入，大力推進農業產業體系、技術體系、加工流通體系、基礎設施體系、生產組織體系和現代農業支持保護體系的構建。大力推進設施農業、農業現代園區示范、休閑農業升級、農業經營機制創新、現代農業人才引進培養和公共服務能力提升工作。二是要營造良好社會輿論環境、政策運行環境和農業創業就業環境，鼓勵農村經營體制創新和發展。加快出臺完善扶持現代農業新型經營主體發展的相關政策，加大對新型農業經營主體的支持力度，在土地流轉、融資借貸、財政補貼、稅費減免等方面強化政策扶持和引導，營造新型農業經營主體良好的發展壯大的成長環境。三是確立土地流轉和穩定的土地使用權制度。進一步完善土地承包制度，確立土地承包關系長久不變的法律地位，在此基礎上通過土地流轉，實現適度規模經營，營造職業農民、種養大戶、家庭農場存在和成長的法律環境。

作者：宿愛梅工作單位：中共平度市委黨校