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發展高原特色農業是云南省根據云南獨特的地理優勢、自然條件、農業實際和發展需要提出的一項重大舉措，是云南實現區域協調發展、生態保護、經濟增長的重要產業載體，發展高原特色農業對云南探索現代農業新路、補齊農業產業短板、增強農業競爭能力、促進農民持續增收、推動云南跨越發展意義重大。麗江作為云南省西北部以發展農業為主的地區，地處云貴高原與青藏高原的銜接地段，區位優勢明顯，立體氣候特征突出，物種豐富多樣，工業污染少，農業出產綠色環保，每年上千萬人次的游客吞吐量，消費潛力巨大，開放優勢突出，為農旅結合打造高原特色農業提供了有利條件。

1麗江市高原特色農業發展成效

1.1狠抓規劃引導和政策扶持。在深入調研之后，編制了《麗江市高原特色農業發展規劃（2013—2020）》，提出了“農旅結合，開放活農”的發展思路，確立了“兩區一基地”的發展定位，即云南發展高原特色農業的精品示范區，云南農旅結合、互動發展的樣板示范區，云南外向型生態農業產業基地。確定了重點建設“高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、生態林果、開放農業”六大板塊。部署了“培植4個百億元產業，打造10個精品莊園，建設30個農業園區，壯大10大農產品品牌”等重點任務，謀劃了麗江高原特色農業發展方向[1]，使開發工作有章可循、有序推進，避免盲目性和想當然。通過科學的規劃引導和控制，將優勢產業開發的有限資源、優勢資源配置在最適宜的區域、最能發揮效能的投資者手中[2]。1.2農旅結合、發展精品莊園。2013年，中央一號文件中首次提出了“家庭農場”的概念，“精品莊園”正是云南省麗江市響應中央一號文件提出的鼓勵發展“家庭農場”的一種積極嘗試，也是對云南省“打高原牌，走特色路”發展高原特色農業的一種有益探索。麗江依托豐富的旅游資源和品牌優勢，大力調整農業產業結構，促進旅游業與農業融合發展，在加強生態保護的基礎上，發展集農業觀光、休閑旅游、旅游購物、科普教育于一體的復合型農業，形成農業和旅游業互為補充、互動發展的良好格局。麗江市深入調研四縣一區基本情況后，相繼出臺了《麗江市高原特色農業精品莊園認定標準》《麗江市高原特色農業精品莊園的管理辦法》《麗江市市級高原特色農業精品莊園專項資金管理暫行辦法》，采用縣（區）推薦上報，專家評審論證的方法，確定文海瑪咖莊園、金山種業莊園、拉市雪桃莊園、雪山農場莊園、程海養生莊園、中源百菌園、華坪果子山芒果莊園、永興生態綠茶莊園、永寧高原紅米莊園和生態農業休閑旅游精品莊園為麗江首批十大農業精品莊園，市政府安排了1000萬元精品莊園建設資金；目前，十大農業精品莊園已完成了具體規劃編制，并正在緊張建設當中。麗江精品莊園建設工作因規劃到位、資金到位和動作迅速而被作為典型經驗，在全省農業會議上進行交流[1]。1.3高原特色農業水平和規模明顯上升。一是糧食產量穩定增加，2016年，麗江市農作物播種面積18.76萬hm2，糧食作物播種面積13.49萬hm2，糧食總產量達52.4萬t，在全國糧食減產的背景下再創新高。二是擴大經濟作物種植面積，2016年，麗江市的蔬菜的種植面積達1.82萬hm2，水果的種植面積達3.45萬hm2，藥材的種植面積達1.4萬hm2，花卉的種植面積達0.3萬hm2，核桃的種植面積達21.07萬hm2，油橄欖的種植面積達0.45萬hm2，實施冬農開發3.47萬hm2。三是大力發展草食畜牧和特色禽類，2016年全年大小牲畜存欄348萬頭只，家禽存籠398.47萬羽。1.4新型農業經營主體不斷壯大。目前，麗江全市的市級以上農業龍頭企業142家，其中國家級龍頭企業1家、省級農業龍頭企業34家、市級農業龍頭企業107家。農民專業合作社3015個，家庭農場376戶，為麗江市高原特色農業的發展提供了生機和活力。麗江市積極創立“三品一標”和名牌產品，樹立“凈土麗江，生態農業”新形象。目前，全市有“三品一標”農產品139個(無公害農產品72個，綠色食品49個，有機農產品13個；地理標志農產品5個)，中國馳名商標2個，云南省著名商標33件，云南名牌農產品18個，麗江雪桃、華坪芒果入選“2016全國名優果品區域公共品牌”。

2麗江市高原特色農業發展的制約因素

2.1基礎設施建設落后。麗江市作為云南省西北部以發展農業為主的地區，地處云貴高原與青藏高原交替的銜接地段，海拔高差大，大部分地區的地理、氣候條件差，自然災害類型多，危害頻繁，抵御自然災害的能力弱，歷史積淀下來的貧困問題突出，發展生產難度大，基礎設施建設落后，有的地方不通電、不通電話、不通公路，發展產業的經濟基礎低。2.2科技供給難以滿足高原特色農業產業鏈的發展需要。麗江市在發展高原特色農業中，重視科技創新的作用，不斷加強對新技術的研發，取得了一定的成果，但在一些重要的研究領域，尤其是高新技術自主創新方面，缺乏獨特和自主的核心技術，重大原始性創新成果和產業發展關鍵技術成果供給不足，不能滿足農業科技創新的要求；而且大多數農業科研項目集中在產中階段，忽視產后科研轉化，最終導致大多數麗江高原特色農業產品為初級產品，產品的附加價值不高，投資回報率不理想。2.3新技術的推廣和高原特色農業的產業投資機制有待完善。農產品市場本身存在一定風險，高原特色農業因生產周期長而且還涉及新技術的推廣，投資風險就更高，如果發生失敗的案例，投資主體的損失得不到保障，農業新科技進村入戶難度大的問題無法從根本上解決。農戶不愿意承擔科技供給帶來的風險，寧愿保守種植也不愿意去探尋有更多收益的機會；高原特色農業產業化的崛起和快速發展更是需要相應的投入，在市場經濟體制下，資本通過價格杠桿一般情況下是流向高投資回報率的產業中，麗江市的高原特色農業本身較為分散，規模效益還不突出，這就意味著資金的投資回報率在短時期內還得不到提高，成為進一步發展壯大麗江高原特色農業的障礙[3]。

3麗江市高原特色農業發展的對策及建議

3.1合理把握生態優勢，減少資源消耗。麗江市大部分區域污染較少，空氣清新，水源清潔，原生態農產品生產條件十分優越，是無公害、有機、優質、生態特色農產品的重要生產基地，綠色、環保、營養、安全已經成為麗江市農產品的形象標簽，應結合麗江市農村發展實際和農業產業特點，遵循市場法則和自然規律，創造性地開展工作，在確保糧食安全基礎上，圍繞市場需求變化，以農業增效、農民增收、農村增綠，保障有效供給力為目標，通過體制改革和技術創新，優化農業產業體系和經營體系，提高土地產出率和資源利用率，把高原特色農業打造成麗江市脫貧攻堅，全面建成小康社會的重要產業。3.2加強科技支撐。科技進步是發展特色農業的內在動力，特色農業的發展本身就是一條依托科技創新發展新興產業的過程，麗江特色農業的發展應走以提高科技含量謀求特色農業大發展的路子，突出農業科技創新重點，堅持有所為、有所不為，抓重點，集中突破，組織實施“高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業”等關鍵技術研究與示范重大專項[4]。圍繞農業新技術，新產品的示范推廣，加強農村技術干部及農民的技能培訓，加速科技成果轉化及產業化，探索建立科研來源于生產，成果由市場檢驗的新機制，實現農業科技與農業經濟發展的緊密結合[5]，提高科技對高原特色農業發展的支撐能力。3.3完善投資機制，加大投資力度。加大財政資金投入，積極爭取中央財政專項支持和穩定投入，加大省級財政和地方財政對高原特色農業發展的綜合投入。另外，要建立投資風險共擔機制，即建立政府、金融機構、保險公司、產業投資主體共同承擔投資風險的機制，切實解決發展麗江高原特色農業中投資難的問題。政府主導引進民間資本，明確政府責任，促使各級政府對高原特色農業的研發和技術推廣進行應有的投入，同時為企業的融資困難提供融資、協調、溝通服務；金融機構要從履行社會責任的角度，提供暢通的融資渠道；保險公司為產業投資主體提供產業風險保險，分擔投資風險[3]。

作者:繆云琴 周慶梁 石繼光 單位:云南省麗江市農產品質量安全監督檢驗檢測中心

參考文獻

[1]張忠莉.農旅結合突出特色麗江市大力打造高原特色農業品牌[EB/OL].(2015-01-14)[2017-04-28].www.ynagri.gov.cn/lj/news621/20150114/5430501.shtml

[2]李建昌.堅持強化科技創新發展高原特色農業[N].大理日報,2012-08-18.

[3]陳彬,沈梅.云南高原特色農業的發展[J].北京農業,2013(9):6.

[4]李春海.以農業科技創新引領支撐高原特色農業建設[N].云南日報,2012-04-13.

[5]王晶.強化云南農村科技支撐體系建設促進高原特色農業的發展[A].第二屆云南省科協學術年會暨高原特色農業發展論壇論文集[C].2012.