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1西部地區新農村建設具有特殊性

1)西部地區的普遍貧困現象是實現新農村建設的根本瓶頸。我國西部地區自然生態環境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質貧瘠，擁有全國56%的國土面積，可耕種的面積卻極小，生產和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問題嚴重。這些客觀因素導致了西部地區農村經濟基礎薄弱，生產能力小，農村地區普遍貧困現象嚴重。據2010年《國家統計年鑒》統計西部地區實現地區生產總值81408．5億元，占全國比重僅為18．6%，城鎮居民人均收入15806元，東部地區為23273元;農村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國592個貧困縣大多也都分布在西部地區，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區。2)農村產業升級及轉型基礎差使新農村建設面臨更多困難。西部地區農村產業基礎差，經濟結構不合理，使得新農村建設中，失去了重要的經濟基礎和產業支撐。就三次產業生產值來看，西部地區2010年第一產業地區生產總值為10701．3億元，占全國26．4%;第二產業地區生產總值為40693．9億元，占全國18．5%;第三產業地區生產總值為30013．3億元，占全國17%。西部地區第一產業產值在全國占有比重相對較多，第二產業和第三產業都不到1/5。這與西部地區擁有686．7萬km2土地面積，占有全國總面積約71．5%形成鮮明對比，就三次產業結構來看，西部地區2010年三次產業比例為13∶50∶37;東部地區2010年第一、二、三產業地區生產總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產業比例為6∶49∶45。從三次產業比重排序來看都是“二三一”，但是西部地區第一產業所占比重高于東部地區一半以上，第三產業所占比重低于東部地區8%，這不僅表現出東西部地區經濟差距大，而且說明西部地區仍然以傳統產業為主，粗放型經濟為發展模式沒有改變，經濟附加值低，服務業發展落后。

2西部地區新農村建設規劃內容思考

社會主義新農村是解決“三農”問題的有效方針，由于西部地區本身的區位劣勢以及生態環境不佳，加之地區普遍貧困現象和農村產業發展基礎差，與中東部地區相比較，西部地區所具有的特殊性使得新農村建設具有更多的困難。西部地區新農村建設更應該立足于現狀，將農業、農村以及農民問題全面考慮，內容應該涉及經濟、科技、文化、建設、政策等等多個方面。同時，新農村建設規劃是對農村地區未來發展藍圖的描述，規劃內容應該對村莊各項資源進行合理的布局與管理，對村莊的工程建設進行綜合部署。

1)基于農業現狀，深層次研究產業配置。西部地區現狀農村經濟收入主要由從事農業種植和外出打工獲得，其產業結構較為單一，種植方式較為傳統，這種方式的農業發展已經不能適應社會主義新農村發展的需要。因此，圍繞提高農村經濟收入的產業配置及經濟目標的規劃是解決農業問題的重要措施，也是西部地區新農村建設規劃的首要任務。首先，應該基于現狀農業基礎，提出具有現代農業產業的村莊建設策略。通過研究改善農業種植環境和引入先進的耕作技術，實現工業化生產，能夠提高農地種植產量和增加農民種植積極性;研究實現農業結構轉化和多元化生產方式，能夠提高農產品生產效益和實現靈活農業生產，通過引入農產品加工技術和建設規模化的農產品市場，可以增加農產品附加值并增加農民收入。其次，應該加快農村職能的轉化，探索多種產業發展的新農村建設。西部地區土地資源遼闊，礦產資源豐富，農村產業提升空間大、農村勞動力富余。新農村建設規劃應該整合農村資源，打破城鄉二元化結構，積極發展其他非農耕產業。根據郭俊華的研究，以產業作為載體，以產業化作為動力，將西部地區新農村建設主要分為5種類型:農業產業化帶動型、特色產業帶動型、工業企業帶動型、第三產業服務型、資源開發型。新農村建設規劃可根據不同農村地區條件，選擇適合自己的產業類型，也可以發揮當地優勢，積極嘗試發展其他新的發展模式。

2)基于農村現狀，明確村莊建設任務。村莊建設是社會主義新農村建設的核心內容，也是解決農村問題的重大戰略部署，其內容主要通過研究村莊性質、規模和發展方向，確定村莊功能組織和各項經濟技術指標，對村莊用地布局、道路系統、工程管線設施、建筑平面布局等作出統一規劃，并安排近遠期建設用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現科學的村莊建設規劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設規劃的重要內容，通過結合土地利用規劃和其他上位規劃，分析村莊自然環境，以保護耕地、集約利用、可持續發展為原則，在產業發展指導下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預測村莊規模，安排村莊的居住、公共服務、基礎設施、產業等用地的布局，引導村莊合理有序建設。西部地區村莊用地現狀多是就近農田，較為分散分布，這種分布方式不只表現出村莊亂建現象、土地資源浪費，而且也會造成基礎設施投入增加、村莊管理困難，最終導致村莊發展困難。因此，合理的規劃村莊用地布局首先應該協調好生產與生活的關系、生產用地與居住生活用地的關系，應該根據不同村莊的地形及發展環境，對村莊布點進行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內整治等。同時，應該協調好居住、公共服務設施、基礎設施、交通等用地之間的布局關系，保障對外聯系和發展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎上明確村莊建設各項內容是實施村莊建設規劃的重要任務。村莊建設內容主要包括安排村莊住宅、公共服務設施、村莊文化發展設施、綠化景觀設施等建設用地，確定村莊道路系統等級、各項工程管線指標、環境衛生及各項配套設施等。尤其是在西部地區村莊人口規模不等，人口結構不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農村教育、醫療及文化設施的規模和選址應該做到既能服務全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導積極的村莊文化，形成物質面貌先進、精神面貌積極的農村家園。

3)基于農民發展現狀，積極研究合理的新農村發展保障措施及提出應對相關村莊問題的建議和意見。蔡昉等人的研究證明，我國區域差距的一個重要表現是西部地區農村的落后與貧困，而教育、健康和人文發展水平的差異是區域差距拉大的主要原因。因此農民發展保障措施主要是學生上學、農村醫療服務和村莊文化知識普及的保障，新農村建設規劃不僅應該研究配置合理的農村醫療體系及基礎教育設施;而且應該提出從規劃到政策上的引導，研究消除農村戶籍制度因素的影響的相關措施并提出相關政策上的建議，使農民盡可能多的享受公共服務待遇。另外，越來越多的空心村的出現，造成農村人際環境變化，更多的農村留守人群變成了老人和小孩。新農村建設規劃應該針對這一現狀，配備相關活動設施，營造積極的村莊文化，提出農村遠景發展建議，并應該提出一些應對空心村的相關政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過規劃、建設及政策的協調，保障農村健康快速發展，建設未來美好新農村。

3結語

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的提高，城市和農村地區差距將進一步拉大，建設社會主義新農村是實現農村地區的快速發展和幫助農村地區縮短差距的有效措施。未來西部地區新農村建設發展道路還很漫長，遇到的問題也會有所變化，新農村建設規劃能夠通過綜合考慮農村資源，對農村未來發展做出安排部署，同時能夠提出未來農村地區經濟、科技、文化的發展對策和一些政策建議也是十分重要的。

作者：李旭升王昱之工作單位：蘭州交通大學建筑與城市規劃學院