政府部門內部審計概述

時間:2022-03-20 05:14:00

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政府部門內部審計概述

美國政府部門審計不同于國會審計總署(現已改名為政府責任署)的審計。政府部門審計只負責本部門及所屬國有企業和公共事業單位的審計工作,不審計私人企業。從其審計的對象、范圍和職能特征來看,與企業內部審計類似。

一、政府部門審計機構設置

美國十分重視部門審計工作,在政府各部門和公共機構內部,都設有比較健全的內部審計機構,負責本部門、本系統范圍內的審計工作。

1.聯邦政府部門審計機構

美國聯邦政府各部所設的部門審計機構稱監察長辦公室,其負責人為監察長。美國有57位監察長。聯邦政府各部的監察長由部長提名總統任命。監察長向部長、總統報告工作,每年向國會提交兩次報告,對國會關心的問題證實、核實、聽證和報告都是公開的。

監察長有兩項工作,一是內部審計,一是調查犯罪方面的事務。監察長具有很強的獨立性。法律規定:監察長辦公室有權接觸所有文檔和記錄,審計和調查任何事務。在部長領導下,獨立使用資金、招聘人員,不受其他機構和人員的影響,獨立客觀地調查和審計,努力發現浪費、舞弊犯罪現象,對經濟性、效率性地和效果性如何進行評價,對國會即將出臺的法律發表言論。

聯邦政府各部門的審計機構的組織規模大小不同,有的機構比較健全,人員較多,有的人員較少。如國防部既設監察長辦公室,又設國防審計局和國防合同審計局。國防合同審計局于1963年成立,工作人員約有350人,主要審查購買的武器裝備是否先進、價格是否合理,并協調各軍兵種之間設備的購置和使用,減少重復和浪費。以保證龐大的國防經費開支的合規、合理使用。勞工部的審計機構比較小,設立的總監察長辦公室有工作人員約280人。由于勞工部的預算主要用于公職人員的工傷補助、醫療費、撫恤金及病假工資等,常有貪污、舞弊情況發生,因此該部審計的重點是:各種開支的標準掌握是否嚴格,人員傷殘程度的確定是否準確,有關款項的發放和使用的控制手續是否完備嚴格。有無欺騙、舞弊現象,醫務人員有無作弊行為,以及審計人員提出的意見是否已經執行等。勞工部審計還有一項重要任務是對美國工會的犯罪行為進行審計。

2.地方政府部門審計機構

美國地方政府亦設有負責地方政府各部門審計工作的審計機構。例如,紐約市教育委員會設有審計室,有工作人員54人;另外,還設一個監察員辦公室,有工作人員12人。審計室負責委員會內部審計工作,監察員辦公室負責調查舞弊案件。兩個機構相互配合、相互協作。教育委員會的審計對象達l00O多個,由于審計人員不多,有時要聘請會計師事務所協助審計。審計的重點是:州教育法案規定的每年都要進行的審計項目,教育行政官員提出要求實施審計的項目,需要改進控制與管理的領域及有可能減少開支的領域等。

二、國會政府責任署與政府部門審計的關系

美國國會政府責任署與政府各部的部門審計機構沒有領導與被領導的關系.但并非兩者就毫無聯系。政府各部的部門審計機構在實施審計時,必須執行審計總署制定的政府審計標準。政府責任署有權檢查各部門審計機構執行審計標準的情況,檢查其提出的審計報告。如發現問題有權直接處理。

美國國會政府責任署與政府各部的部門審計在工作上是相互配合的關系。政府責任署在對聯邦政府某一部門進行審計的過程中,可以向其部門審計人員了解情況,要求提供有關審計資料,部門審計人員應予以積極支持與配合。必要時,政府責任署還會請部門審計人員協助共同實施審計。三、美國勞工部的審計工作

美國勞工部監察長是由總統任命的,總統在罷免監察長時應向國會做出說明。美國勞工部所有的審計工作都是根據政府審計標準開展的,在工作過程中要按有關法律規定執行,如黃皮書、總統辦公室預算管理局出臺的法律、總統府發出的審計標準、財務標準、有關準則等等。監察長辦公室向勞工部提供咨詢、建議,并要求如何確保遵守總統辦公室預算管理局的《管理部門內部控制的職責》(A-123公告)。

勞工部審計機構每年制定審計計劃,明確開展什么工作和怎么開展。審計計劃主要根據法律規定的、熱線舉報和自己判斷三個方面制定。審計計劃也可以根據情況進行改變,如2005年對季風造成經濟損失進行的一次審計,就沒有計劃,而是臨時調整的。

勞工部審計的主要任務包括:一是依據法律要求開展的審計工作;二是對財務收支情況的審計;三是根據國會的要求開展審計;四是根據公眾舉報線索開展審計工作;五是根據自己判斷的事項開展審計。

勞工部監察長辦公室的審計主要有三種類型:財務報表審計、信息技術審計和績效審計。財務報表審計的重點是財務項目是否得到恰當的記錄與報告,各項工作是否有效開展,以確保項目的責任心和緩工作的透明度。信息技術審計是每年通過對計算機系統的審計,使系統得到恰當的保護??冃徲嬛饕菍Y金使用的經濟性、效率性和效果性進行審計,即納稅人的錢有多少收益,有無損失浪費、舞弊和犯罪情況,以及對政府的正直性進行評價等。

勞工部審計工作的流程。在審計之前開展審計調查,審計現場對被審對象進行檢查,審計結束后出具初步審計報告討論稿,召開審計會議與被審單位進行會談,再審核審計報告草稿,出具最后審計報告,被審單位以書面形式反饋意見,最終審計報告應按黃皮書(政府審計標準)的要求對審計發現的結果和問題提出審計意見,并說明被審計單位的意見。此外,還要對審計意見、審計結果執行情況進行后續審計,被審單位如不實施審計意見,應向審計部門說明不實施的原因和理由。

審計報告是公開的,不僅向勞工部公開,還向國會報告,最后在網絡上公開。但如果發現的是計算機安全方面的問題一般不公開。為保證審計工作的質量,每三年與其他部的監察長辦公室進行同業檢查,互查一次審計質量。

審計報告不僅包含對財務事項所做的評價,還包括說明與聯邦檢查機構的關系,與預算管理局的協調溝通,還有與國會政府責任署的合作等等。因為有些事情不僅影響勞工部,還會影響其他部門開展協調工作。

總之,勞工部的審計工作要確保正直性、客觀性,使各項工作更經濟和更有效。