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為在城市發展過程中保持城市空間、歷史、文化、自然資源等的整體性，可持續性和認同性，2010年，蒙自委托編制《蒙自市總體城市設計》，設計通過研究對城市空間的總體形態，提出改善城市景觀形象和空間環境質量的目標，構建富有特色的城市空間形態格局，進一步強化蒙自城市公共空間，完善建筑和環境的合理性、宜居性，改善城市品質，提升城市形象，增加城市競爭力。目前，該設計主要用于指導各專項規劃、詳細規劃的編制及規劃管理，經過近8年的實施，取得明顯成效。

1總體城市設計主要內容

（1）宏觀方面：按照“山水綠城、田園蒙自”的設計定位，從“綠色交通體系、公園系統規劃、強化城市特色風貌”三大策略梳理蒙自城市肌理，從道路、建筑高度、景觀三方面對景觀視廊進行控制。根據城市交通體系和公園系統規劃的疊加，確定七大組團，并對組團的功能定位、建筑高度、開發強度和建筑風格提出控制意向。（2）中觀層面：對道路轉角建議運用小轉彎半徑設計方式；對不同分區提出建筑高度、容積率控制；通過對超高層、主要高層、肌理建筑、低層建筑、景觀5個元素分析，提出州行政中心及軸線兩側公共建筑等四個界面，構成蒙自主要城市天際線。

2總體城市設計的實施情況

2.1宏觀層面的實施情況。（1）小街區、密路網。蒙自城市為“井”字網格布局，設計對各種用地性質的地塊進行相應的尺度劃分，網格單元控制為200～220m,但實際實施中，受地塊開發和已建設用地影響，網格單元未嚴格執行，造成道路支路密度分布不均，新區道路間距打，老城區地區過于密集，道路可達性差。（2）TOD-公共交通。設計提出公共交通為主導，以天馬路-龍井路-學府路-南環路形成的區際快速公交線路，以天馬路-錦華路-上海路-彩云路形成區內快速公交線路。目前，實施天馬路部分有軌電車專用道和銀河路、北京路快速公交專用道，有軌電車線路未形成系統，已實施的快速公交線路與設計的快速公交線路有調整，一定程度緩解蒙自交通堵的現狀。（3）公園系統規劃。設計不同級別的公園、不同的街道植載，通過林蔭道、帶狀公園、楔形綠地等綠色生態廊道的營造，將城市公園綠地同生態綠地聯系起來，形成網絡化的公園綠地系統。結合“騰地補綠、見縫插綠、破墻透綠”的理念，在城區道路交叉口建設節點綠地、小廣場，有條件的用地改造成綠地廣場，同時配套公廁、健身器材、停車位、籃球場等公共服務設施，并拆除臨街實體圍墻，建成透空圍欄透綠。結合提升人居環境要求，對4個城市主入口景觀、文瀾公園等進行提升改造，已獲得市民的好評。（4）城市特色風貌。針對老城區以清代及法式建筑風格為主，新城區建筑風格混雜的情況，設計對七大組團功能定位、建筑高度、開發強度、建筑風格提出控制意向，但已建建筑風格、景觀、道路等多種因素形成城市風貌特色不強的特點。其中，組團中的部分門戶節點受用地性質和機場凈空限制，未能按設計實施；對州行政中心景觀視廊100m范圍內建筑高度小于24m的控制，考慮已出讓用地的實際情況，利用地形高差，嚴格控制小于24m的建筑高度，以保障景觀視廊的通透。2.2中觀層面實施情況。（1）街道道路轉角設計。設計采用小轉彎半徑道路轉角設計，具有縮短行人橫跨道路距離，緩和車輛轉彎速度，提高司機和行人的可見度等優點。在天馬路與鳳凰路交叉口，紅河大道與銀河路、鳳凰路、文翠路等主次干道交叉路口均采用小轉彎半徑的思路，提高道路通行效率。（2）建筑體量、高度。設計中提出建筑高度24m以下，容積率2.0，25～60m容積率2.0等不同分區的建筑高度、容積率控制；建筑高度60m以上的建筑連續展開面不大于45m，建筑高度60m以下的建筑連續展開面不大于65m。由于受已批準控規的影響，容積率、建筑高度僅能按控規執行，但建筑連續展開面已按設計要求控制。

3實施過程存在的問題

（1）《蒙自市總體城市設計》不是法定規劃，主要用于指導城市專項規劃、詳細規劃的編制及規劃管理。具體項目在規劃審批中存在已符合控規及規劃設計條件確定的各項技術經濟指標，規劃部門僅能對建筑高度、天際輪廓線、建筑外立面色彩等提出建議性修改意見，但申請單位執意不修改，規劃部門無法定依據要求進行進一步修改。（2）城市建設遵循“總體規劃，分期實施”原則，《蒙自市總體城市設計》是對整個城市空間、形態進行總體控制指導，存在某一區域內已實施地塊雖然符合總體城市設計的控制要求，但由于周邊其他地塊未實施，整個區域還不能形成整體良好的天際輪廓線及景觀視廊。（3）《蒙自市總體城市設計》設計深度為總規層面的城市設計，在具體實施重要地段缺少詳細城市設計指導。部分地塊由于受空司高度影響，區域標志性建筑高度不能按城市設計要求實施。（4）城市新區建設缺乏蒙自地域性、歷史性、民族性建筑特色，建筑外立面及色彩協調性有待進一步研究加強。

4解決措施

（1）根據2017年住建部實施的《城市設計管理辦法》，盡快制定城市設計管理辦法及其技術管理基本規定，并在規劃管理工作中貫徹執行。（2）規劃管理部門在編制城市總體規劃、片區控規、重點地塊方案設計皆納入城市設計內容。（3）結合上位規劃的修改，及時對總體城市設計進行修改，重點梳理城市文脈，研究城市風貌特色、公共開發空間、建筑特色等方面內容。

5結束語

蒙自市總體城市設計經過8年的實施，已取得明顯成效，并于2017年被列入云南省城市設計試點城市。在總體城市設計指導下，已開展部分重點片區城市設計，規劃管理部門積極探索城市設計的貫徹落實問題，著力解決城市存在問題，努力為城市增添光彩。

參考文獻：

[1]范澤寧.城市設計策劃方法及應用探析[D].蘇州:蘇州大學,2016.

作者:李海清 單位:蒙自市城鄉規劃管理處