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2002年開始，美國重要非營利研究機(jī)構(gòu)“藝術(shù)文化中心”開展了“藝術(shù)、文化與國家對(duì)策”的重大項(xiàng)目的研究。該項(xiàng)目著重研究美國國家在藝術(shù)及文化決策方面面臨的重大難題。

《美國政府的文化外交》是其向美國政府提交的研究成果的一部分，是一項(xiàng)階段性的研究成果。該中心為一家獨(dú)立的智囊機(jī)構(gòu)，致力擴(kuò)展和加深國家對(duì)文化的理解。中心董事會(huì)由詹姆斯•艾倫•史密斯任主席，基吉•布來伏德任執(zhí)行主席，成員包括霍普金斯大學(xué)、魯特吉爾大學(xué)、德克薩斯大學(xué)等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的教授或?qū)W者，受羅伯特斯特林克拉克基金會(huì)、納坦卡明斯基金會(huì)等數(shù)家基金會(huì)的贊助。《美國政府的文化外交》項(xiàng)目由約翰•霍普金斯大學(xué)彌爾頓•C•卡明斯博士主筆，前不久（2003年）剛剛完成。該項(xiàng)目對(duì)美國70余年來的文化外交進(jìn)行了較深入的研究，并簡要地總結(jié)了美國政府文化外交的深層模式或發(fā)展趨勢(shì)，筆者對(duì)此做一些簡要的介紹，相信對(duì)于我國文化發(fā)展與文化體制改革具有一定的參考價(jià)值。

二戰(zhàn)后美國文化外交的基本情況

二戰(zhàn)結(jié)束，冷戰(zhàn)相繼而至，美國政府開始了新一輪的教育和文化斡旋。在由美國人占領(lǐng)的前納粹德國地區(qū)，美國著手實(shí)施了大量的教育和文化計(jì)劃，對(duì)德國人進(jìn)行民主制度方面的改造教育。教育和文化交流是這一廣泛的教育計(jì)劃的重要組成部分。從1945年到1954年，有12，000多德國人和2，000多美國人參與了美國政府在兩國間發(fā)起的交流活動(dòng)。1945年8月份太平洋地區(qū)的戰(zhàn)事結(jié)束，其后美國占領(lǐng)日本并推行了類似計(jì)劃。

1945年，杜魯門總統(tǒng)將兩個(gè)戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)??戰(zhàn)爭新聞辦公室和美洲事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室的國際新聞職能轉(zhuǎn)交至國務(wù)院行使。它們的職能與文化關(guān)系司的職能合并，形成了國際新聞和文化事務(wù)辦事處。一年后，這一機(jī)構(gòu)被重新命名為國際新聞和教育交流辦事處。這個(gè)辦事處負(fù)責(zé)向助理國務(wù)卿匯報(bào)公共事務(wù)。在接下來的幾年里，負(fù)責(zé)管理美國文化外交事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)發(fā)生了更多的變動(dòng)和重組。

1946年，美國開始實(shí)施一項(xiàng)也許是美國歷史上最著名的教育和文化交流計(jì)劃。阿肯色州的參議員J•廉•布萊特，曾作為一名領(lǐng)羅氏獎(jiǎng)學(xué)金的研究生，通過非政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的資助在英格蘭學(xué)習(xí)。他發(fā)起和協(xié)助通過了79-584號(hào)公共法案——富布萊特法案。根據(jù)這個(gè)法案，美國國務(wù)院有權(quán)與外國政府簽訂行政協(xié)議，而且可以利用通過銷售美國作戰(zhàn)剩余物資所得的外國貨幣為學(xué)院和文化交流活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。后來，美國聯(lián)邦政府每年都提供年度撥款，用以維持和繼續(xù)這項(xiàng)開始被稱作富布萊特法案基金的計(jì)劃。1996年，在富布萊特法案實(shí)施達(dá)50周年之際，美國國家人文中心建立了一個(gè)由學(xué)者和商界人士組成的委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)由私人贊助，對(duì)富布萊特法案基金進(jìn)行了評(píng)估。該委員會(huì)注意到，從1946年至1996年，約有250，000人次受益于富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金。委員會(huì)還申明了一個(gè)文化交流計(jì)劃的潛在原理，它為富布萊特法案基金的支持者們一再推進(jìn)：

無論接受者的職業(yè)或研究屬于哪一個(gè)領(lǐng)域，曾經(jīng)獲得富布萊特獎(jiǎng)金的這一經(jīng)歷本身，就為其將來有可能成為國家和國際帶頭人提供了廣闊的前景。它在美國產(chǎn)生了這樣一批先導(dǎo)者，他們熟知和了解世界的需要。而且從一個(gè)國家到另一個(gè)國家，當(dāng)富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金資助的畢業(yè)生們承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)時(shí)，他們會(huì)懷著對(duì)美國人所信奉的價(jià)值觀念的激賞。

1946年，美國政府還進(jìn)行了另一次文化外交突擊，但它卻遠(yuǎn)沒有富布萊特法案成功。在國務(wù)院內(nèi)，有一些公共官員試圖突出美國在文化藝術(shù)方面的成就。正如助理國務(wù)卿威廉?本頓所說的那樣，他們希望“向國外所有那些認(rèn)為美國是一個(gè)物質(zhì)主義者的國家的人”證明“美國既是一個(gè)有著杰出的科學(xué)家和工程師的國家，同時(shí)也是一個(gè)有著富有創(chuàng)造性的藝術(shù)家的國家”。以這一思想為指導(dǎo)，美國國務(wù)院舉辦了兩個(gè)畫展。第一個(gè)畫展是“美國產(chǎn)業(yè)者藝術(shù)”，旨在展示兩個(gè)領(lǐng)域的最佳成果——商業(yè)界藝術(shù)收藏中的文化內(nèi)涵。

1946和1947年之后，“冷戰(zhàn)”開始了。在這種局勢(shì)下，美國國會(huì)通過了史密斯•蒙德特法令，即美國1948年新聞和文化交流法令。這項(xiàng)法令進(jìn)一步擴(kuò)大了國際教育和文化交流計(jì)劃的權(quán)限。該法令使得美國政府首次在不參戰(zhàn)的情況下，保證“實(shí)行世界范圍內(nèi)的新聞，教育，和文化交流活動(dòng)”。此外，法令還聲明交流活動(dòng)的目的是“促進(jìn)其他國家對(duì)美國的進(jìn)一步了解，和增進(jìn)美國人民與其他各國人民的相互了解”。

在這些措辭背后，是美國對(duì)蘇聯(lián)外交目標(biāo)及美國海外安全的關(guān)注，以及對(duì)蘇聯(lián)新聞?dòng)?jì)劃中那些反美宣傳的具體考慮。立法機(jī)關(guān)表面上要求美國的交流計(jì)劃要尋求“促進(jìn)對(duì)美國的進(jìn)一步了解”，而實(shí)際上則是說，美國要?jiǎng)佑靡恍┪幕饨皇滞螅貏e是新聞手段來壯大自己的宣傳力度。

作為史密斯•蒙德特法令的一部分，國務(wù)院文化司再次重組，改建為兩個(gè)獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)：教育交流辦公室和國際新聞辦公室。教育交流辦公室負(fù)責(zé)“國際人員交流”和維持海外圖書館及海外學(xué)會(huì)；國際新聞辦公室則負(fù)責(zé)新聞出版和廣播電影。新的行政設(shè)置反映出這樣一種觀點(diǎn)，即教育和文化交流計(jì)劃理應(yīng)從“新聞和媒體”計(jì)劃中分離出來，因?yàn)榍罢咧荚趶拈L遠(yuǎn)角度增進(jìn)國際理解，而后者則包含了較為短期的目標(biāo)，特別是它針對(duì)于蘇聯(lián)的宣傳。

隨著冷戰(zhàn)對(duì)峙的加強(qiáng)，美國更加注重向世界其他各國闡明它的觀點(diǎn)。1953年，美國創(chuàng)建了獨(dú)立于國務(wù)院的新聞署。它囊括了所有的新聞?dòng)?jì)劃，包括原來從屬于國務(wù)院的美國之音，但政府的教育交流計(jì)劃則仍由國務(wù)院負(fù)責(zé)。（兩年后，交流計(jì)劃的部分行政職責(zé)??海外運(yùn)作，劃歸美國新聞署。）在美國政府公然加強(qiáng)其新聞?dòng)?jì)劃的同時(shí)，美國中央情報(bào)局作為美國政府與外國共產(chǎn)主義秘密斗爭的一部分，在國外贊助了一系列多種多樣的知識(shí)和文化交流計(jì)劃。為維護(hù)美國人與外國知識(shí)分子和藝術(shù)家的關(guān)系，情報(bào)局協(xié)助創(chuàng)辦了文化自由大會(huì)，它還為美國在海外的藝術(shù)展，藝術(shù)巡演，及文化刊物的出版發(fā)行提供秘密資助。

然后，在艾森豪威爾在位期間（1953-1961），美國開始再次公開加強(qiáng)其教育和文化交流活動(dòng)。根據(jù)1954和1956年通過的國際文化交流立法項(xiàng)目，在交流計(jì)劃的最初四年中，有從第茲?格里茲皮埃到紐約愛樂交響樂團(tuán)的111個(gè)公眾人物或團(tuán)體被先后派往89個(gè)國家。1954年，國務(wù)院海外建筑辦公室發(fā)起了一個(gè)耗資兩億美元的十年計(jì)劃，用于在世界上的四個(gè)大洲建立使領(lǐng)館。通過一個(gè)由三位輪流更替的一流建筑師組成的顧問委員會(huì)的努力，美國國務(wù)院相當(dāng)成功地保證了它在國外新建的大使館都是顯赫醒目的建筑。此外，美國還利用政府基金在夏威夷大學(xué)創(chuàng)立了一個(gè)東西文化交流中心，以“通過共同的學(xué)習(xí)，研究和培訓(xùn)來促進(jìn)和改善美國與亞太國家的關(guān)系”。另外，美國還于1958年通過了國際文化交流和參與商品交易法案，更加鞏固了國務(wù)院的文化介紹與展示計(jì)劃。

這種對(duì)文化交流和文化外交的重申與強(qiáng)調(diào)充分反映出了艾森豪威爾總統(tǒng)的個(gè)人眼光和價(jià)值觀念。在1952年競選之前，當(dāng)艾森豪威爾還擔(dān)任哥倫比亞大學(xué)校長的時(shí)候，他就積極支持由討論會(huì)和報(bào)告會(huì)組成的美國集會(huì)的創(chuàng)建。這個(gè)集會(huì)力圖將那些對(duì)公共政策的熱點(diǎn)問題持不同和常常是相反意見的專家們召集在一起。艾森豪威爾相信，如果可以將這些善意的人們匯聚到一起并對(duì)那些重大的政策問題形成共識(shí)，那么政府在解決這些問題時(shí)就能有所改進(jìn)。后來，在艾森豪威爾入主白宮期間，他同樣深信民族間的文化交流會(huì)使不同民族及時(shí)達(dá)成更大程度的諒解和有助于維護(hù)世界和平。此間，在建立美國本土政治舞臺(tái)上的新聯(lián)邦文藝政策時(shí)，外交方面的考慮起了主要的支持作用。1961年1月，肯尼迪總統(tǒng)就職，其后不久，這位新總統(tǒng)就委派菲利浦•H•庫姆斯出任教育和文化事務(wù)助理國務(wù)卿這一新設(shè)職位。此前，庫姆斯曾任福特基金教育計(jì)劃主持人。1961年9月，庫姆斯出席了在華盛頓哥倫比亞特區(qū)西方飯店舉行的計(jì)劃編制會(huì)議，在這個(gè)會(huì)議上，奧古斯特•海克舍爾被任命為第一位文藝方面的特派總統(tǒng)顧問。此外，作為肯尼迪白宮班子的成員之一，小亞瑟•M•施里辛格向肯尼迪提交了一份備忘錄，聲稱很有必要發(fā)展一項(xiàng)美國國內(nèi)的聯(lián)邦文藝計(jì)劃，以部分地改變“世界對(duì)美國的印象，即只知道賺錢的物質(zhì)主義者的國家”這種看法。另外，在四年之后的1965年，白宮工作班子的另一成員里查德•古德文向約翰遜總統(tǒng)提及了同樣的建議，當(dāng)時(shí)，約翰遜的應(yīng)允，對(duì)于舉行九月份深夜的那次眾議院會(huì)議以及藝術(shù)和人文國家基金法案的通過是必不可少的。

美國60年代和70年代的文化外交

20世紀(jì)60年代和70年生的另外兩個(gè)事件，助長了美國政府計(jì)劃向文化方面扭轉(zhuǎn)的傾向。1961年，美國通過了相互教育和文化交流法案及富布萊特•海斯法案。正如一名國務(wù)院官員所說，這兩項(xiàng)立法“將國際教育和交流重建為官方外交關(guān)系的公認(rèn)領(lǐng)域”。然后，在1978年吉米•卡特總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國國際通訊社作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)得以創(chuàng)立。這一機(jī)構(gòu)將美國新聞署和教育文化公署的職能進(jìn)行了合并重組。在卡特總統(tǒng)致國會(huì)的一封信中，他著重強(qiáng)調(diào)了這個(gè)新機(jī)構(gòu)的雙重職責(zé)。它要“向世界講述我們的社會(huì)和政治，特別是我們對(duì)文化差異和個(gè)人自由的承認(rèn)。”它還要“向我們自己講述世界，以便于豐富我們自身的文化和使我們有效處理國際問題。”1978年的重組力圖結(jié)束先前的那種割裂狀態(tài)，即國務(wù)院教育文化公署在華盛頓對(duì)交流計(jì)劃的管理和美國新聞署在海外的管理運(yùn)作之間的割裂。

兩年后，也就是1980年，羅納得•里根在總統(tǒng)競選中擊敗吉米•卡特。1981年，里根總統(tǒng)任命其好友查爾斯•Z•威克為美國國際通訊社社長。（威克于1982年將國際通訊社的名稱改回為美國新聞署。）作為美國新聞署歷史上在任時(shí)間最長的領(lǐng)導(dǎo)，從1981年至1989年，威克一直執(zhí)掌著新聞署的大權(quán)。他的任期，既反映了美國文化外交強(qiáng)硬的一面，也反映了其較為溫和的一面。威克認(rèn)同里根總統(tǒng)關(guān)于蘇聯(lián)是“一個(gè)邪惡帝國”的觀點(diǎn)，而且，他還利用反對(duì)蘇聯(lián)的宣傳這個(gè)理由，為自己的機(jī)構(gòu)不斷籌集資金。他令美國新聞署計(jì)劃中媒體宣傳的一面得到了鞏固加強(qiáng)。1981年，威克提議將交流計(jì)劃折半削減，希望把節(jié)省下來的資金用于他想實(shí)施的媒體方案。然而他這一努力得到了遏制。以前曾獲富布萊特獎(jiǎng)金的學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诿绹逃退囆g(shù)界成功發(fā)起了一場運(yùn)動(dòng)，他們說服了國會(huì)維持交流計(jì)劃資金的現(xiàn)有水平。而且后來，隨著1985年與蘇聯(lián)的新文化交流協(xié)議的簽訂，以及里根就共同削減武器協(xié)議而對(duì)戈?duì)柊蛦谭蜃龀龅膱?jiān)決承諾，威克在美國新聞署強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在威克任期的最后幾年里，交流計(jì)劃得到了擴(kuò)大和興盛。

在喬治•布什任職期間（1989-1993），發(fā)生了幾個(gè)改變國際關(guān)系的重大事件。蘇聯(lián)解體；東歐國家放棄共產(chǎn)主義和擺脫蘇聯(lián)控制；以及東西德重新統(tǒng)一。在這種國際局勢(shì)下，布什政府開始為美國新聞署和美國文化外交的其他方面構(gòu)建一副新的非冷戰(zhàn)面孔。

其后，在1991年至1992年，美國經(jīng)濟(jì)削弱并發(fā)生嚴(yán)重衰退。這使得1992年的總統(tǒng)競選主要集中在對(duì)經(jīng)濟(jì)和其他國內(nèi)問題的討論上。因而該年度的外交政策問題，大概是過去50年中所有的總統(tǒng)競選活動(dòng)中最不突出的。比爾•克林頓競選獲勝，在接下來的克林頓政權(quán)期間（1993-2001），美國在文化外交領(lǐng)域又取得了一些新進(jìn)展。對(duì)美國新聞署財(cái)政預(yù)算的繼續(xù)削減或許要算最顯著的。1999年，除了國際廣播局外，美國新聞署的職能都被轉(zhuǎn)移到國務(wù)院。盡管要接受國務(wù)卿的政策指導(dǎo)，包括美國之音在內(nèi)的國際廣播局還是變成了一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。誠如喬治敦大學(xué)的朱麗葉?安圖尼斯?薩伯羅斯凱所指出的那樣，通過這次改組，“美國政府的交流計(jì)劃又回到了國務(wù)院這個(gè)發(fā)源地”。為調(diào)整和審查國務(wù)院的各種文化外交計(jì)劃，美國政府還設(shè)立了一個(gè)新職位：負(fù)責(zé)公共外交事務(wù)的次國務(wù)卿。同時(shí)，在白宮，克林頓總統(tǒng)夫婦宣布成立白宮千禧年政務(wù)會(huì)。用克林頓夫人的話說，政務(wù)會(huì)當(dāng)時(shí)正在制訂計(jì)劃來決定“作為一個(gè)國家，怎樣紀(jì)念從1999年到2000年這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折”。總之，有80多個(gè)政務(wù)會(huì)計(jì)劃被美國政府采納，其中相當(dāng)一些是文化外交方面的。

為表揚(yáng)某些策劃者的學(xué)識(shí)和創(chuàng)造性，克林頓夫人主持舉辦了九場“白宮千禧年晚會(huì)”。美國一些一流的藝術(shù)家，學(xué)者，和科學(xué)家參與了這些富有感召性的，經(jīng)由廣播和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)從白宮東屋現(xiàn)場直播的表演和討論。千禧年政務(wù)會(huì)的國際計(jì)劃激發(fā)了大約30個(gè)項(xiàng)目，其中許多是與國務(wù)院合作的。有的項(xiàng)目包括美國藝術(shù)品和藝術(shù)家在英國及其他國家的巡回展覽和訪問。此外，在2000年11月28日，克林頓夫婦和國務(wù)卿馬德琳?奧爾布萊特主持召開了首屆白宮文化和外交會(huì)議。

2001年1月，新的喬治•W•布什政府組建，它和克林頓政府一樣，在其執(zhí)政的第一年主要關(guān)注國內(nèi)問題。然后2001年“911”事件發(fā)生，恐怖分子襲擊了紐約世貿(mào)中心雙塔和位于華盛頓哥倫比亞特區(qū)的五角大樓。這些恐怖事件和美國對(duì)這一新挑戰(zhàn)的回應(yīng)，以及隨后爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭，對(duì)美國政府的文化外交提出了整整一系列新問題，特別是它與阿拉伯世界的關(guān)系。在2003年上半年，美國的決策者們正是在盡力解決這類與文化外交相關(guān)的問題。

美國政府文化外交的深層模式或發(fā)展趨勢(shì)

縱觀美國政府近70年的文化外交努力，我們可以看到許多深層模式和趨勢(shì)開始浮現(xiàn)出來。

1．當(dāng)“外來威脅”或“危機(jī)”來臨時(shí)，美國聯(lián)邦政府便積極介入和資助文化外交計(jì)劃。比如納粹德國的威脅使美國開始其文化外交斡旋；二戰(zhàn)加深了美國在文化外交上的介入程度；與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)則更進(jìn)一步擴(kuò)大了美國在許多方面的文化外交活動(dòng)。然而在外交威脅較小的情況下，美國政府則較少關(guān)注和資助文化外交活動(dòng)，文化外交也缺乏創(chuàng)造性。在美蘇對(duì)峙的兩極世界打破之后，由于一國獨(dú)大，美國文化外交的推行放慢了腳步。近年隨著世界政治和國際關(guān)系的多元化，新的全球主義的強(qiáng)化，以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，美國國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)正大力呼吁重視文化外交，美國文化外交將會(huì)產(chǎn)生新的發(fā)展與變化。

2．2001年“911”事件之后，國際恐怖主義對(duì)美國安全造成威脅，對(duì)美國文化外交的性質(zhì)和方向產(chǎn)生了重大影響。與前蘇聯(lián)的長期爭斗使得美國反恐領(lǐng)域的發(fā)展已有40多年，而對(duì)全球恐怖行動(dòng)的新關(guān)注，則很可能使這個(gè)發(fā)展過程變得更加漫長。它將會(huì)成為美國在整個(gè)21世紀(jì)上半葉制訂和調(diào)整其文化外交政策的決定性因素。美國將一方面動(dòng)用軍事力量，另一方面又希望文化隨行，盡量化解矛盾。當(dāng)前的緊迫的問題就是在中東達(dá)成文化諒解，特別是在戰(zhàn)后的伊拉克和阿富汗。

3.在美國文化外交界，論證美國的可得利益，即美國新聞?dòng)?jì)劃中“宣傳”的那一面，與主要強(qiáng)調(diào)雙向的文化理解和交流這層含意，即美國文化外交計(jì)劃中較溫和的一面，此二者間經(jīng)常存在一條微妙的界線。在近70年中，美國文化外交的這兩個(gè)方面都有所表現(xiàn)，而且有時(shí)兩類計(jì)劃的不同支持者之間還會(huì)彼此傾軋。然而美國文化外交的這兩股力量都有增長的勢(shì)頭。此外，新成立的白宮全球通訊辦公室旨在就政府機(jī)構(gòu)與外國交流交往的戰(zhàn)略方向和主題提出建議。

5．另一個(gè)正在顯露的模式是：外交政策和國內(nèi)政策的制定不可避免地相互交結(jié)糾纏。針對(duì)藝術(shù)和人文學(xué)科設(shè)立的國家捐贈(zèng)就受到了外交因素的很大影響，而1946年國務(wù)院“美國先鋒藝術(shù)”展的失敗則主要是由國內(nèi)政治因素引起的。近年已有許多外交政策和國內(nèi)政策相互影響和改變的例子。

6．政府組織結(jié)構(gòu)和政府對(duì)聯(lián)邦文化外交活動(dòng)的重組（近年美國有許多這樣的重組）涉及到了某些真正的利害關(guān)系和真實(shí)的政策評(píng)價(jià)。也就是說，美國的文化外交越來越與美國的經(jīng)濟(jì)、政治的國家利益結(jié)合起來，它們經(jīng)常是美國外交計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)的某些方面的一個(gè)組成部分或文化隨行物。

7．美國的某些文化外交計(jì)劃，當(dāng)建立在堅(jiān)實(shí)的立法上的制度基礎(chǔ)和得到聯(lián)邦政府高層的大力支持時(shí)，往往顯得十分強(qiáng)硬。如里根政權(quán)晚期，借助于查爾斯•威克和里根總統(tǒng)的親密關(guān)系，文化交流和新聞?dòng)?jì)劃都得到了不斷增長的支持。此外，文化外交計(jì)劃也曾受益于艾森豪威爾和克林頓的大力支持。

8．發(fā)展文化外交的一個(gè)重要方面是要有一批關(guān)心這一計(jì)劃的政治上的支持者。有一階段在美國聯(lián)邦政府的內(nèi)部交易中國務(wù)院的權(quán)力被削弱了，就是因?yàn)閲鴦?wù)院缺乏這樣一批政治上的支持者。近年美國國務(wù)院實(shí)行了一些計(jì)劃，說服和發(fā)展了一批文化外交的政治支持者。如1981年，富布萊特畢業(yè)生和美國學(xué)院及文化界人士對(duì)富布萊特計(jì)劃的聯(lián)合支持就是這樣一個(gè)例子。

9．美國的文化外交計(jì)劃也曾因?yàn)槿狈χС趾完P(guān)心而遭到削減財(cái)政預(yù)算的命運(yùn)，而且有時(shí)還會(huì)受到猛烈攻擊。近年，經(jīng)歷了困難和挫折，美國的文化外交計(jì)劃堅(jiān)持并獲得了發(fā)展，而且看來還會(huì)在美國的外交政策中長久存在。

10．文化外交的某些基本目標(biāo)似乎同藝術(shù)的價(jià)值一樣，不易對(duì)其進(jìn)行衡量。文化外交中有一部分并不特別關(guān)乎政治經(jīng)濟(jì)利益和意識(shí)形態(tài)，而只是在于促進(jìn)相互間的文化理解，這一點(diǎn)特別顯示了文化外交的溫和面。政界要人總是爭論或懷疑這些計(jì)劃在現(xiàn)實(shí)世界中到底有多少用，而一位美國國務(wù)卿則通過下述方式為此做出了論證：南非前總統(tǒng)F•W•德克勒克——他曾釋放了納爾遜•曼德拉和在南非推行多民族民主政體改革，在應(yīng)美國新聞署邀請(qǐng)?jiān)L美后對(duì)美國國務(wù)卿說，他的美國之行是一個(gè)決定性的事件，這個(gè)事件改變了他關(guān)于黑人和白人（是否能夠）共處的想法。這是文化理解的生動(dòng)例證。