導(dǎo)語(yǔ)：政府網(wǎng)站群整合對(duì)策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：政府網(wǎng)站是電子政務(wù)重要組成部分，是電子政務(wù)發(fā)展的有力抓手，部門(mén)政府網(wǎng)站與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的整合形成政府網(wǎng)站群是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。結(jié)合某省、某市的實(shí)際情況，就政府網(wǎng)站整合的困難和解決辦法進(jìn)行初步的探討。

關(guān)鍵詞：政府；網(wǎng)站；整合

1本市政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀及形成網(wǎng)站群的必要性

1.1政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，各級(jí)政府、部門(mén)都已經(jīng)建設(shè)了政府網(wǎng)站，普及率基本達(dá)到100%。各政府部門(mén)網(wǎng)站圍繞政府網(wǎng)站建設(shè)的三大基本功能，不斷發(fā)展完善，取得了一定的成績(jī)。在政務(wù)公開(kāi)方面，主要公布機(jī)構(gòu)職能、地址電話(huà)、公告通知、辦事指南、辦事程序等；在公共服務(wù)方面，結(jié)合自身的審批事項(xiàng)，開(kāi)展審批項(xiàng)目申報(bào)表的下載、網(wǎng)上的預(yù)審批、審批結(jié)果的反饋，做好本單位工作的咨詢(xún)答疑工作；在互動(dòng)交流上以征求意見(jiàn)、投訴、建議為主，開(kāi)展多種貼近公眾生活、企業(yè)發(fā)展的互動(dòng)交流方式。目前，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為了公眾日常生活中必不可少的一部分，同時(shí)也是政府服務(wù)公眾的重要途徑。

1.2政府網(wǎng)站整合為群的必要性

政府網(wǎng)站主要用于政務(wù)信息，提供網(wǎng)上辦事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)。由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，各部門(mén)的網(wǎng)站自行構(gòu)建，數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)和管理形式不統(tǒng)一，各部門(mén)網(wǎng)站之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。（1）各政府網(wǎng)站都各自為政，相互獨(dú)立，形成信息的信息孤島。由于相互信息獨(dú)立，各網(wǎng)站的數(shù)據(jù)沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的整體，無(wú)法實(shí)現(xiàn)較深層次的完整的信息開(kāi)發(fā)，無(wú)法提供正確的決策參考、無(wú)法提供全面的社會(huì)服務(wù)；而且各部門(mén)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)的重視程度不一，導(dǎo)致各網(wǎng)站提供的服務(wù)能力不一，形成“木桶”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府形象。（2）政務(wù)信息不全面。一些政府網(wǎng)站政務(wù)類(lèi)信息較少，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上服務(wù)的欄目沒(méi)有設(shè)立或則內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，個(gè)別網(wǎng)站上與政務(wù)不相關(guān)的內(nèi)容量甚至超過(guò)政務(wù)信息的數(shù)量。（3）網(wǎng)站域名使用不規(guī)范。政府網(wǎng)站應(yīng)采用通用的域名（），某市個(gè)別政府網(wǎng)站卻使用商業(yè)公司性質(zhì)的域名，容易造成混淆。域名命名沒(méi)有統(tǒng)一部署，有的使用漢語(yǔ)拼音，有的使用英語(yǔ)簡(jiǎn)稱(chēng)，域名或簡(jiǎn)單或復(fù)雜，記憶難度大，不利于信息資源的搜索與整理。（4）網(wǎng)站風(fēng)格不統(tǒng)一。一些政府網(wǎng)站美工設(shè)計(jì)沒(méi)有體現(xiàn)政府網(wǎng)站應(yīng)有的莊重、大方的特點(diǎn)，色彩搭配混亂，顯示方式不統(tǒng)一，字體凌亂，影響政府網(wǎng)站的形象。五是采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂。部門(mén)網(wǎng)站都各自建設(shè)，選用的開(kāi)發(fā)語(yǔ)言、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等多種多樣，數(shù)據(jù)共享、管理維護(hù)存在較大難度。

因此，各政府部門(mén)網(wǎng)站與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站整合形成政府網(wǎng)站群是政府網(wǎng)站發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

2政府網(wǎng)站整合為群存在的主要困難

2.1橫向整合與縱向條線(xiàn)整合存在競(jìng)爭(zhēng)性的矛盾

由于我國(guó)政府體制的特有問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府與條線(xiàn)部門(mén)存在業(yè)務(wù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)。以某市為例，今年上半年某省發(fā)改委系統(tǒng)開(kāi)始對(duì)市縣區(qū)的網(wǎng)站進(jìn)行整合，統(tǒng)一建設(shè)到省發(fā)改委提供的平臺(tái)中。同樣，在業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系的稅務(wù)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土等業(yè)務(wù)部門(mén)，其網(wǎng)站建設(shè)都依托上級(jí)管理部門(mén)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不與地方政府互聯(lián)互通，獨(dú)占信息數(shù)據(jù)。類(lèi)似這樣的條線(xiàn)整合必然和某市政府的整合形成矛盾，各業(yè)務(wù)部門(mén)必然要處于兩難的境界，下級(jí)部門(mén)必然要重復(fù)維護(hù)網(wǎng)站，加重各部門(mén)網(wǎng)站的維護(hù)量，浪費(fèi)人力與財(cái)力，而且因?yàn)橐粋€(gè)單位同時(shí)擁有多個(gè)網(wǎng)站缺乏政府的權(quán)威性。各單位的工作人員不僅要維護(hù)本單位的網(wǎng)站，還要同時(shí)給其他部門(mén)報(bào)送信息。繼續(xù)以某市的發(fā)改委為例，負(fù)責(zé)網(wǎng)站維護(hù)的同志既要維護(hù)發(fā)改委的網(wǎng)站，又要同時(shí)給本市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、投資促進(jìn)網(wǎng)站、省發(fā)改委網(wǎng)站報(bào)送信息，由于幾家網(wǎng)站都為分散各自獨(dú)立的網(wǎng)站，這樣就大大增加了上報(bào)人員的工作量，而且會(huì)導(dǎo)致信息報(bào)送不及時(shí)，造成各網(wǎng)站信息不準(zhǔn)確不完整。

2.2整合過(guò)程中存在缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、建設(shè)資金、人才組織上的矛盾

由于電子政務(wù)建設(shè)是個(gè)新事務(wù)，同時(shí)又是一個(gè)涉及各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)工作，就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的虛擬政府。雖然各地有信息化辦公室、電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)小組、信息產(chǎn)業(yè)局、政府辦公室等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但卻缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。現(xiàn)在的現(xiàn)狀是權(quán)利分散，各權(quán)力部門(mén)相互爭(zhēng)奪利益，缺乏全局性，在業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、人才保障等方面無(wú)法形成上權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)，相互爭(zhēng)奪建設(shè)資金、分頭規(guī)劃綱要、各自成立建設(shè)維護(hù)機(jī)構(gòu)等。

2.3網(wǎng)站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于各政府網(wǎng)站已經(jīng)投資建成，各網(wǎng)站的管理維護(hù)人員都采用自己相對(duì)熟悉的語(yǔ)言開(kāi)發(fā)網(wǎng)站，在技術(shù)、域名、內(nèi)容形式等方面形成了自己的建設(shè)管理習(xí)慣。要改變?cè)械木W(wǎng)站技術(shù)，需要在人力、資金上進(jìn)行二次投資，無(wú)疑增加了成本，部門(mén)會(huì)為了保護(hù)原有的投資而抵觸網(wǎng)站群的整合。

3政府網(wǎng)站整合為群解決方法

政府網(wǎng)站群的整合必須是基于政府應(yīng)用的信息資源的整合。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的“政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群”也是目前政府電子政務(wù)發(fā)展到新的歷史階段的任務(wù)。

3.1爭(zhēng)取贏造宏觀政策面的支持

需要國(guó)家從電子政務(wù)總體建設(shè)的層面上，對(duì)各級(jí)政府的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行明確的規(guī)劃，在條線(xiàn)網(wǎng)站建設(shè)、一級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)存在的競(jìng)爭(zhēng)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資、重復(fù)工作，減輕下級(jí)部門(mén)的工作量，節(jié)約資金。在電子政府建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)上，進(jìn)行有效整合，明確相關(guān)的職能界定。

3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群的建設(shè)需要政府各部門(mén)及多個(gè)下屬單位的支持和配合，因此，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群的實(shí)施首先需要政府主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建立必要的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證必要的建設(shè)資金和工作人員，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。一級(jí)政府需要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須要有行政一把手親自?huà)鞄洠y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)上，成立由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的信息化委員會(huì)，集政府辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)局等具有信息化、電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職能于一體，成為唯一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)對(duì)網(wǎng)站建設(shè)資金具有審批權(quán)，在電子政務(wù)建設(shè)方面擁有項(xiàng)目管理權(quán)。在項(xiàng)目操作上，從項(xiàng)目審批、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目管理等方面扎口領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及政府信息化建設(shè)的項(xiàng)目，從規(guī)劃到建設(shè)夠必須通過(guò)信息化委員會(huì)，所需要的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，無(wú)論是財(cái)政資金還是自籌資金，都必須納入電子政務(wù)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用。

3.3統(tǒng)一規(guī)劃，建立運(yùn)行管理制度

政府網(wǎng)站群的建設(shè)中，必須做好統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)重應(yīng)用、風(fēng)格、管理等方面入手。首先要注重應(yīng)用規(guī)劃：按照政府各職能部門(mén)的工作職責(zé)，全面建立政府的服務(wù)資源目錄體系。按照數(shù)據(jù)資源利用的深度與廣度，規(guī)劃數(shù)據(jù)共享范圍。建立各部門(mén)網(wǎng)站之間的信息共享和交換規(guī)則，通過(guò)資源共建共享，開(kāi)發(fā)出更深層次的應(yīng)用，滿(mǎn)足政府決策、服務(wù)公眾的需要。其次要形成統(tǒng)一的網(wǎng)站頁(yè)面風(fēng)格，注重網(wǎng)站群風(fēng)格的規(guī)劃。各部門(mén)網(wǎng)站可根據(jù)各自特點(diǎn)設(shè)計(jì)網(wǎng)頁(yè)，但主題風(fēng)格必須與政府門(mén)戶(hù)主網(wǎng)站風(fēng)格保持一致。網(wǎng)站頻道和欄目的設(shè)置要體現(xiàn)網(wǎng)站業(yè)務(wù)處理層的組織結(jié)構(gòu)，網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)應(yīng)該保證用戶(hù)最多點(diǎn)擊三次鼠標(biāo)就進(jìn)入自己想要得到的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)劃網(wǎng)站的命名規(guī)則，樹(shù)立政府網(wǎng)站的權(quán)威性。最后要做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理規(guī)劃，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行管理制度。根據(jù)站群系統(tǒng)安全管理需要，從系統(tǒng)平臺(tái)、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和內(nèi)容安全進(jìn)行相關(guān)安全策略的規(guī)劃。組建由各部門(mén)人員、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司為主的人才隊(duì)伍，確定網(wǎng)站管理和運(yùn)行的職責(zé)劃分和運(yùn)行操作流程，明確各部門(mén)的分工和責(zé)任、工作要求和操作規(guī)范。3.4圍繞應(yīng)用，整合信息資源

政府網(wǎng)站群整合過(guò)程中，以應(yīng)用為切入點(diǎn)，利用資源整合，提升網(wǎng)站的服務(wù)能力。通過(guò)調(diào)研，根據(jù)政府辦公需要、公眾需求，形成政府信息資源目錄。通過(guò)建立政府信息資源目錄，破部門(mén)限制，建立“統(tǒng)分結(jié)合，以統(tǒng)為主”的資源管理體制。在整合資源的同時(shí)，明確各部門(mén)提供信息資源的廣度和深入，開(kāi)發(fā)新應(yīng)用。通過(guò)整合信息，為政府主站和子站提供了豐富信息源泉，強(qiáng)化政府主站的門(mén)戶(hù)地位，使之成為公共服務(wù)、公眾參與和信息公開(kāi)主要途徑，成為區(qū)域內(nèi)所有政府服務(wù)的統(tǒng)一入口；通過(guò)整合信息，把原來(lái)掌握在不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)整合為政府信息資源庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合，形成完整全面的數(shù)據(jù)報(bào)表，為政府決策提供參考；通過(guò)整合信息，各部門(mén)信息資源共享，在網(wǎng)上辦事、與民互動(dòng)。

3.5從技術(shù)層面上，基于內(nèi)容管理平臺(tái)的網(wǎng)站群模式

建設(shè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群，涉及到大規(guī)模子站建設(shè)，涉及到原有網(wǎng)站資源和應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合問(wèn)題。為此，要完成政府網(wǎng)站群的建設(shè)任務(wù)，必須有一個(gè)功能完善、結(jié)構(gòu)靈活的支撐平臺(tái)。在目前各政府部門(mén)都已有網(wǎng)站的情況下，為保護(hù)以往的投資，采用集中管理、協(xié)同維護(hù)、分布式部署的網(wǎng)站架構(gòu)是當(dāng)前比較合適的技術(shù)架構(gòu)。利用該架構(gòu)，可以解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）信息資源整合問(wèn)題：支持信息資源的整合，應(yīng)用服務(wù)的整合，支持外部網(wǎng)站的信息采集和分類(lèi)管理，支持對(duì)結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息的整合、支持多媒體信息、附件信息的整合。

（2）網(wǎng)站的整合問(wèn)題：提供多網(wǎng)站、多域名的建站支持，能夠提供多模式建站方式，在網(wǎng)站結(jié)構(gòu)、欄目配置、用戶(hù)權(quán)限上具有靈活多樣性；各網(wǎng)站相對(duì)獨(dú)立，提供種形式的網(wǎng)上交互功能，包括：電子郵件、網(wǎng)上對(duì)話(huà)、網(wǎng)上論壇、在線(xiàn)訪(fǎng)談、網(wǎng)上調(diào)查等功能。能夠根據(jù)交互問(wèn)題的多部門(mén)批分、解答，對(duì)反饋的公示、查詢(xún)等。能夠滿(mǎn)足政府網(wǎng)站“在線(xiàn)辦事”的要求，提供可定制的表單下載和表單信息管理功能、提供網(wǎng)上受理服務(wù)功能和辦事結(jié)果查詢(xún)公示功能，提供應(yīng)用集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

（3）系統(tǒng)管理與擴(kuò)展問(wèn)題：提供對(duì)網(wǎng)站群的集中管理，提供對(duì)多服務(wù)器多平臺(tái)結(jié)構(gòu)的部署和管理，提供對(duì)網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)的管理，提供對(duì)系統(tǒng)安全性的管理。系統(tǒng)具備多層面的擴(kuò)展能力，包括：系統(tǒng)平臺(tái)級(jí)擴(kuò)展，支持異構(gòu)平臺(tái)配置、支持多服務(wù)器分布式系統(tǒng)配置、支持負(fù)載均衡和多層面的系統(tǒng)集群。支持系統(tǒng)功能的擴(kuò)展，系統(tǒng)功能的擴(kuò)展不影響系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)信在黨和政府的高度重視下，通過(guò)各級(jí)政府立足實(shí)際，作為服務(wù)型網(wǎng)上政府的重要載體——政府網(wǎng)站群必然會(huì)獲得新的發(fā)展，成高度統(tǒng)一、互為支持的具有海量信息和高效服務(wù)能力的政府網(wǎng)站群。