導(dǎo)語：村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國14億人口，有8至9億是農(nóng)村人口，三農(nóng)問題一直得到國家的重點(diǎn)關(guān)注，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。村級(jí)各類財(cái)政項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家惠民資金種類、數(shù)額增多，村級(jí)人員經(jīng)費(fèi)及公務(wù)撥款也在迅速增長，審計(jì)要發(fā)揮在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，審計(jì)監(jiān)督的視野必須適應(yīng)形勢(shì)變化，重視村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)財(cái)政資金的管理和使用，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；對(duì)策

一、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)背景

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種具有中國特色的審計(jì)模式，其產(chǎn)生和發(fā)展于我國的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，監(jiān)督的力度不斷加大，覆蓋面也愈加廣泛。2014年七部委實(shí)施細(xì)則的，更是將村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇之中，達(dá)到了對(duì)上至中央部委，下至基層的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。國家一直重點(diǎn)關(guān)注我國三農(nóng)問題，推出很多惠農(nóng)政策，也通過大量的財(cái)政撥款，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。隨著大量涉農(nóng)資金的財(cái)政投入和使用。村干部是否將政府投入資金運(yùn)用到實(shí)處，也成為農(nóng)村老百姓關(guān)注的首要問題。故而對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展審計(jì)進(jìn)行有效監(jiān)督，順應(yīng)了廣大農(nóng)村乃至我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需求，也是我國新農(nóng)村建設(shè)過程中一項(xiàng)迫切需要完善的工作。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)到位，才可以防止涉農(nóng)資金使用不規(guī)范、虛報(bào)冒領(lǐng)導(dǎo)違法行為；減少農(nóng)村干部腐敗行為；推動(dòng)財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的四兩撥千斤作用。

二、農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)來講還是一個(gè)新生產(chǎn)物，如何開展審計(jì)工作進(jìn)行審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)等方面都沒有規(guī)范性操作可作為參考。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)于可以控制并支配一定公共資源的村干部在其任期中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展的審計(jì)工作；主要評(píng)價(jià)其任期間對(duì)所在部門財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性以及效益性，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況給出評(píng)價(jià)意見。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體就是廣大農(nóng)村干部，農(nóng)村干部主要是指村長和村支書。本文將村支書設(shè)為村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容可以涉及多個(gè)方面，包括村干部財(cái)經(jīng)法律法規(guī)遵守情況，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況以及村干部個(gè)人收入情況等多個(gè)方面；1.村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況。檢查村各項(xiàng)財(cái)政收入入賬及時(shí)性、金額的準(zhǔn)確性，有無坐收坐支情況的存在，村干部的各項(xiàng)工資、獎(jiǎng)金以及津貼是否按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放；有無對(duì)于個(gè)人費(fèi)用進(jìn)行違規(guī)開支；有無虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取村集體資金這系列問題。2.村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況。檢查有無人員利用自身職權(quán)長期占用集體資金情況存在；農(nóng)村舉借負(fù)債有無經(jīng)村民代表大會(huì)同意通過以及審批辦理程序是否符合規(guī)定；查找有無以集體公益事業(yè)開辦為理由而擅自高息借款的情況；有無為其他個(gè)人或企業(yè)的抵押、擔(dān)保而可能承擔(dān)的負(fù)債。3.村級(jí)專項(xiàng)資金管理使用情況。檢查政府撥付的資金或者社會(huì)捐贈(zèng)的專項(xiàng)資金是否按要求使用；檢查有無違規(guī)使用、截留、挪用農(nóng)村合作醫(yī)療資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼金。4.村集體生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)投標(biāo)情況重點(diǎn)檢查村集體生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的發(fā)包過程和公益事業(yè)建設(shè)投標(biāo)情況過程有無暗箱操作、徇私舞弊的問題，有無按要求做到公開招標(biāo)、公正透明。5.村集體資產(chǎn)管理使用情況。關(guān)注對(duì)于集體資金有無通過侵占、挪用等手段私設(shè)的“賬外賬”或者“小金庫”；有無在村集體資產(chǎn)處置過程中發(fā)生非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的情況；對(duì)于集體土地等資源的承包、承租、擔(dān)保和出讓這些情況；是否通過民主決議、公開招投標(biāo)以及最后鑒定規(guī)范的承包合同。6.村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。在村干部的任期內(nèi)是否使農(nóng)民人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所增長；有無按預(yù)定要求完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；有無做到農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值甚至增值。針對(duì)村集體資產(chǎn)與負(fù)債相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度是否健全，是否得到規(guī)范落實(shí)。7.審計(jì)本村百分之二十以上村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。在針對(duì)以上這些內(nèi)容進(jìn)行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)的時(shí)候，可以應(yīng)用以下審計(jì)方法開展：(1)以資金資產(chǎn)資源為主線，抓住重點(diǎn)賬目審計(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的村賬為重點(diǎn)，突出村級(jí)財(cái)務(wù)收入、資產(chǎn)資源收益、其他收入的真實(shí)性、完整性，查找收入不入賬、收入來源違規(guī)等問題。(2)以項(xiàng)目報(bào)賬資料為導(dǎo)線，開展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)審查審計(jì)時(shí)期內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目資料，關(guān)注建設(shè)管理程序和報(bào)賬資料，從中發(fā)現(xiàn)違反工程正常管理程序、編制虛假報(bào)賬資料套取資金的行為。(3)以內(nèi)外調(diào)查為突破口，做好座談?wù){(diào)查工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門、村民、縣直幫扶單位及項(xiàng)目、資金主管部門廣泛開展調(diào)查走訪，與村內(nèi)干部、群眾開展座談，了解村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)疑點(diǎn)事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理中的問題。(4)以村級(jí)勞務(wù)隊(duì)上繳收益為入口，延伸審計(jì)村屬勞務(wù)隊(duì)經(jīng)營收支由于各地以前按照上級(jí)提出的村級(jí)創(chuàng)收而大興勞務(wù)隊(duì)且問題較多的實(shí)際，延伸審計(jì)村勞務(wù)隊(duì)經(jīng)營收支情況，檢查其主要收入來源和支出去向，查找有無套取財(cái)政專項(xiàng)資金等，轉(zhuǎn)為村級(jí)創(chuàng)收收入來源，作為村干部工作實(shí)績(jī)據(jù)以違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的情況。

三、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)來講還是一個(gè)新生事物，對(duì)于如何開展審計(jì)工作，進(jìn)行審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)等方面都沒有規(guī)范性操作可作為參考；村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身也要加強(qiáng)對(duì)自身審計(jì)工作相關(guān)方面的完善。另外，在村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，受到眾多因素的干擾，也影響了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效開展和審計(jì)結(jié)論的有效履行。1.村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理體系有待完善。對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展一般是由農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具體實(shí)施。問題在于有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門在村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任中扮演了兩個(gè)矛盾角色，一方面他們是行為者，另一方面他們是管理者。這種聯(lián)系無法分離的情況影響了審計(jì)工作效果。而審計(jì)管理體系存在著的一些缺陷恰恰導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的存在。2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門難定位。針對(duì)農(nóng)村開展的經(jīng)濟(jì)審計(jì)一般有國家審計(jì)單位的委托，但是對(duì)于村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)卻沒有對(duì)這一指責(zé)進(jìn)行明確法律規(guī)定。2014年7月，七部委的相關(guān)實(shí)施細(xì)則也只是將村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍而已，針對(duì)審計(jì)的結(jié)果也無法開展責(zé)任的追究。另外我國村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專項(xiàng)工作人員還相當(dāng)欠缺，也影響到了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效開展。

四、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)堅(jiān)持原則

1.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為限定范圍。審計(jì)人員對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)決策以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。2.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主的評(píng)價(jià)原則。決定或者認(rèn)定為村干部所在地區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要突出村干部任期財(cái)政財(cái)務(wù)收支真是合理情況3.堅(jiān)持區(qū)分主觀責(zé)任和客觀因素影響的評(píng)價(jià)原則，以及政策落實(shí)執(zhí)行情況、資產(chǎn)保值增值等情況審計(jì)人員在審計(jì)過程中對(duì)主觀責(zé)任和客觀因素影響的界限主要進(jìn)行明確區(qū)分。堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、不能主觀臆斷，妄加猜測(cè)，準(zhǔn)確對(duì)責(zé)任的劃分，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的說服力。

五、完善村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

1.充分應(yīng)用審計(jì)結(jié)果報(bào)告。村干部身份的特殊性，導(dǎo)致了對(duì)其審計(jì)結(jié)果報(bào)告的應(yīng)用途徑也相對(duì)曲折，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告是報(bào)告給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)小組和縣組織、紀(jì)委等部門，之后再對(duì)村干部任用、責(zé)任問責(zé)進(jìn)行相應(yīng)開展，而組織部門不是村干部的主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部有更直接的管理權(quán)和更大的管理力度。所以，對(duì)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告或許應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)報(bào)告結(jié)果中的違規(guī)整改、責(zé)任追究進(jìn)行負(fù)責(zé)。審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)進(jìn)行公示，像財(cái)務(wù)公開一樣，一定范圍公開，確保廣大村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出的有關(guān)專業(yè)問題，可以在村干部交流中披露，讓村干部對(duì)于自己的權(quán)利和義務(wù)有更明確具體的認(rèn)知。還可以將結(jié)果報(bào)告作為村干部調(diào)整任用的依據(jù)，加強(qiáng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善對(duì)村干部考核辦法，保證農(nóng)村工作可以順利進(jìn)行。2.明確村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)授權(quán)主體。村干部由村民選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)府辦發(fā)相關(guān)文件，所以村支書、村主任的職責(zé)實(shí)質(zhì)沒有相應(yīng)的上級(jí)主管部門，故而對(duì)于村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其實(shí)并不需要有相關(guān)組織部門委托，可以直接在審計(jì)通知書中明確授權(quán)審計(jì)依據(jù)是地方政府年度審計(jì)計(jì)劃工作方案。3.改進(jìn)審計(jì)方法。在實(shí)際開展對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，可以結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)方法，將審計(jì)檢查與收集結(jié)論性材料相結(jié)合，與村干部的個(gè)人述職相結(jié)合，與被審計(jì)單位的決策資料相結(jié)合，與重點(diǎn)座談相結(jié)合。加強(qiáng)審計(jì)硬件設(shè)施建設(shè)，通過引入計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等以提高審計(jì)信息化水平。優(yōu)化審計(jì)流程，細(xì)化審計(jì)方案，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他審計(jì)方法，創(chuàng)新村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新途徑。

六、結(jié)語

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否健康發(fā)展，同樣也可以促進(jìn)村干部廉潔執(zhí)政，促進(jìn)村干部的勤政意識(shí)和責(zé)任感；完善村級(jí)干部監(jiān)管制度。雖然村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展時(shí)間不長，但意義重大，性質(zhì)特殊還需要進(jìn)行不斷的探索實(shí)踐，不斷思考，不斷場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

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作者:陶媛婷 單位:同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院會(huì)計(jì)系