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近年來,各級高度重視經濟責任審計結果運用工作,采取完善機制、健全制度、加強配合等有效措施不斷加大結果運用力度,通過將審計結果進行科學合理的轉化利用,在加強干部監管、推進依法行政、促進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。但是這項工作在發展過程中,還存在一些困難和問題,影響了經濟責任審計作用的進一步發揮。

一、經濟責任審計結果運用中存在的問題

經濟責任審計能否發揮應有的作用,關鍵在于審計結果的正確處理和利用。目前,經濟責任審計在結果運用方面存在的問題主要包括:(一)經濟責任審計評價標準不規范,導致審計評價不準確。由于缺乏統一的標準,對被審計對象做出準確的評價是工作中的一大難題,給審計工作造成了很大的困難,導致審計評價比較籠統。主要表現有三:一是有的審計評價超越了領導干部經濟責任審計的范圍,或過于宏觀,或過于寬泛;二是有的審計評價等同于財政財務收支審計的評價,未突出對被審計領導干部個人經濟責任的評價;三是有的審計評價干脆采用寫實的方法進行描述,基本流于形式,缺乏應有的利用價值。這在客觀上給有關部門運用審計結果造成了一定的難度。(二)“先審計、后離任”的原則得不到有效貫徹,導致審計結果利用不充分。現階段領導干部離任經濟責任審計中,經濟責任審計工作與組織人事制度結合不夠緊密,難以保證經濟責任審計成果充分運用到干部的選拔任用工作中去。審計機關接受審計任務時,組織人事部門已下達調任通知,審計機關的工作僅作為任務來完成,此種審計方式所起作用僅為新領導摸清了家底,對離任者和新任領導的經濟責任的界定及任職去留意義不大,給經濟責任審計成果的運用帶來了不利的影響。(三)審計覆蓋面的限制導致審計作用無法有效發揮。審計覆蓋面的限制通常表現為以下兩方面:一是管轄范圍上的限制。經濟責任審計按照領導干部的管理權限來確定審計管轄范圍,對實行垂直管理的部門單位,不具有審計監督權,而這些垂直管理單位權限較大,財務收支資金量也較大,是滋生腐敗的高發區。審計機關對這一領域卻存在盲點。二是時間范圍上的限制。領導干部的任期往往較長,而審計機關由于人力、時間、財力等方面受到的限制,審計一般以近三年為主,對以前年度的經濟責任履行情況只做大概了解或根本不審。由于時間范圍受到的限制,導致審計證據收集的不足,許多問題未能被發現,影響了審計結論的客觀準確性。

二、經濟責任審計結果運用對策

針對上述經濟責任審計結果運用中出現的問題,有以下幾點對策和建議:(一)構建聯動體制,建立信息共享系統,實現審計結果運用。要實現這一目標要做好以下兩方面的工作:一是與各部門協調配合,制定有效的審計計劃。審計機關要同有關部門及早協商確定本年度需要審計的領導干部。二是建立信息共享系統,實現審計結果的有效運用。在省級或市級審計機關建立信息共享系統,審計人員在完成一項審計任務后,妥善整理和保存審計工作底稿,將相關信息輸入信息共享系統,其他審計人員在審計同一被審計單位時可查閱相關信息,這樣,可以大大地提高審計效率,有效地運用審計結果。(二)規范成果轉化機制,促進審計結果運用要使審計成果得到有效運用,必須做到“四個堅持”。一是堅持要求各級用人單位“先審后離,先審后任、憑審任用”,未經審計的領導干部堅決不能任用。二是堅持把審計成果分為優、良。、中、差四個級別,納入領導干部考核、任免程序,不見審計結果不做結論。三是堅持建立領導干部的廉政檔案庫,將經濟責任審計結果報告存入被審計領導干部和企業領導人員的廉政檔案中,隨個人檔案共同保管。四是堅持審計結果公布制度,對被審計領導干部和企業領導人員存在的嚴重違法違規問題,按規定程序以適當形式向社會公布審計結果。(三)加大對違法違紀問題處分的力度,強化審計結果運用。不少領導干部被審計查出存在嚴重經濟問題,但處罰的力度不大。一些違紀違規問題是屢查屢犯,對出現問題的領導干部處分的力度不夠,達不到預期的效果。“審計難,處理更難”“法不責眾”,造成一種惡性循環,因此應加大處罰力度。對于構成刑事犯罪的領導干部,加重量刑;對于未構成犯罪的領導干部,根據需承擔的責任情況,免職、降職、撤職,永不恢復到原職務。(四)擴大審計覆蓋面,確保審計結果運用。一是依法確定審計管轄范圍。對于垂直管理單位,應納入本級審計機關管轄范圍。制定有效的上下級聯合審計模式,上級審計機關應加大對下級審計機關的審計授權,可采取上下聯合審計方式,全面審查被審計單位的財務收支狀況,及時發現被審計單位的深層次問題,準確反映領導干部的經濟責任履行情況。二是合理確定審計時間范圍。對任期較長的領導干部,以近三年審計為主,以前年度發生的對財務收支和資金使用狀況產生重大影響的經濟活動也納入審計范圍,進行重點審計,保證審計結論的恰當性。

作者:張日輝 單位:欽州市審計局