導(dǎo)語：城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營模式分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理經(jīng)營模式是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)逐步向多元化方向發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程中，需要解決人類社會(huì)發(fā)展所需的生產(chǎn)、生活等一系列問題，也對(duì)政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門的管理、服務(wù)、經(jīng)營等提出了全新的要求。現(xiàn)從城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”等方面入手，探討了城鎮(zhèn)管理的理想形態(tài)，以期更好地破解城鎮(zhèn)管理難題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)；城鎮(zhèn)管理；城鎮(zhèn)經(jīng)營

1城鎮(zhèn)規(guī)劃

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是城鎮(zhèn)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。一旦規(guī)劃確定，就不能因時(shí)間的推移、人員的變化而隨意更改，只能結(jié)合社會(huì)發(fā)展、人的需求而逐步補(bǔ)充完善，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，使供給與需求達(dá)到平衡。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，對(duì)相關(guān)服務(wù)設(shè)施按遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)行控制，為今后發(fā)展預(yù)留空間。對(duì)涉及人類所需的具有服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施，其內(nèi)容必須完整、齊全，達(dá)到一次規(guī)劃，逐步建設(shè)，補(bǔ)充完善，滿足城鎮(zhèn)管理需求。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)各地情況，明確城鎮(zhèn)定位和發(fā)展方向，分層次進(jìn)行規(guī)劃，按梯次組織實(shí)施。首先要有全市的宏觀規(guī)劃，各縣區(qū)規(guī)劃在市的規(guī)劃下制定縣區(qū)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在縣區(qū)的規(guī)劃控制下，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)縣（區(qū)）規(guī)劃，應(yīng)按照全市規(guī)劃布局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、氣候條件、人文情況等，按照“一鄉(xiāng)一特”或“一村一特”或“一品一特”進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)，按照全鎮(zhèn)人員集中在小城鎮(zhèn)居住或沿公路、河流等自然條件較好的地方集中居住，以提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮商業(yè)貿(mào)易。對(duì)工業(yè)企業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有存量企業(yè)情況，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈情況，分片集中布置，凡引入企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)進(jìn)行安排，打破區(qū)域限制，從而節(jié)約成本，降低投資。

2城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)建是在城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)與合理程度，直接影響到城鎮(zhèn)的競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展。要提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭力，就必須完善與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，除功能齊全之外，應(yīng)按遠(yuǎn)期規(guī)劃高起點(diǎn)建設(shè)，一次建成，終身使用，避免城鎮(zhèn)發(fā)展后，基礎(chǔ)設(shè)施短缺，造成二次建設(shè)，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)資金。例如，道路建設(shè)時(shí)，先處理綜合管溝，將污水、給水、排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵓暗缆肪G化噴淋電線、噴淋給水、路燈電線等納入該綜合管溝內(nèi)，從而避免二次開挖，破壞路面。其次要充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)格和人文景觀，讓其獨(dú)特性得以發(fā)揮功用，才能吸引投資，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)繁榮。

3城鎮(zhèn)管理

城鎮(zhèn)管理是一門綜合性的管理學(xué)科，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展變化的多樣性不斷體現(xiàn)，其變化將隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，必須從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，提高管理效能，提升管理質(zhì)量和水平，整合管理機(jī)構(gòu)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施檔案及相關(guān)規(guī)章制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，變行政管理為社會(huì)管理。

3.1整合管理機(jī)構(gòu)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施由于涉及內(nèi)容多，管理難度大，涉及部門多，造成部門之間交叉管理。因此，應(yīng)成立一個(gè)總調(diào)度機(jī)構(gòu)，下設(shè)若干工作部門，分清管理職責(zé)和管理內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問題，由總調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，工作部門具體執(zhí)行，既便于管理，又便于追究責(zé)任，從而提高工作效率。

3.2建立完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施檔案

對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理，要及時(shí)建立完善的檔案資料，創(chuàng)建信息管理平臺(tái)，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)資源共享，使城鎮(zhèn)管理從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、道路、綠地、樹木、游園設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、給排水設(shè)施、路燈等原由多家單位管理，檔案資料管理分散，各自為政，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。必須通過檔案資料的整合，利用信息化手段將建設(shè)時(shí)間、使用年限、投入資金、詳細(xì)地點(diǎn)等基本情況用電子圖表、三維效果等形式表現(xiàn)出來，納入視頻監(jiān)控，以便提高工作效益，降低維護(hù)保養(yǎng)成本。

3.3建章立制，用制度管理城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)管理就是對(duì)人和物的管理，由于人的文化程度、道德水平、思想觀念的差異，其行為因素自然不同，因此，只有通過相關(guān)制度的建立，用制度約束人的行為來規(guī)范城鎮(zhèn)管理。對(duì)違反城鎮(zhèn)管理的行為，嚴(yán)格按照制度處理，提升文明程度，讓城鎮(zhèn)管理從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

3.4利用經(jīng)濟(jì)杠桿，變行政管理為社會(huì)管理

目前，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，多為行政管理，有必要對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施的管理可引入市場(chǎng)機(jī)制，變政府花錢養(yǎng)人為政府花錢辦事，換句話說，就是政府花錢買服務(wù)。例如，對(duì)市容保潔、園林養(yǎng)護(hù)、道路標(biāo)識(shí)等由政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開招標(biāo)，由中標(biāo)單位完成工作任務(wù)，政府負(fù)責(zé)督促檢查，達(dá)到有效管理，市容干凈整潔，各種設(shè)施有效使用。

4城鎮(zhèn)經(jīng)營

城鎮(zhèn)經(jīng)營實(shí)質(zhì)上是政府通過對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地增值，稅收可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，解決就業(yè)，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，達(dá)到共同富裕。

（1）改變觀念，消除城鎮(zhèn)管理只投入，不產(chǎn)出的誤區(qū)。在城鎮(zhèn)經(jīng)營管理上，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府投資完成，經(jīng)營性企業(yè)需要利用政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，可采用向政府出資租用、購買使用年限、出資參與建設(shè)的方式，其收入可減輕政府財(cái)政壓力，增加收入后，又可反哺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念引入城鎮(zhèn)管理之中，建立公共服務(wù)市場(chǎng)體系，讓城鎮(zhèn)管理逐步向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化過渡。對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)營管理，就是出資完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選好二產(chǎn)的進(jìn)入、發(fā)展好三產(chǎn)，讓城鎮(zhèn)土地保值增值，實(shí)現(xiàn)稅收可持續(xù)發(fā)展，用土地增值收益和稅收反哺基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。即按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，由政府出資完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引入企業(yè)，由企業(yè)向政府購置土地進(jìn)行開發(fā)利用，企業(yè)投產(chǎn)經(jīng)營后，向政府繳納稅收的模式。

（3）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)營。對(duì)由政府出資建設(shè)的具有經(jīng)營性質(zhì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，由政府進(jìn)行經(jīng)營，即由政府出資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸城鎮(zhèn)管理部門，企業(yè)使用時(shí)，按照誰使用、誰出資的原則。可采用租用、承擔(dān)建設(shè)資金、出資購置使用權(quán)等方式進(jìn)行；也可采用在建設(shè)時(shí)，計(jì)算出建設(shè)資金，明確資金分?jǐn)偙壤⑹褂媚晗蕖⒕S修養(yǎng)護(hù)方式，由基礎(chǔ)設(shè)施管理部門邀請(qǐng)涉及單位，共同出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而減輕政府財(cái)政壓力。如城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⒂芯€電視、通訊等。綜上所述，創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營模式是一個(gè)新興課題，需要在社會(huì)發(fā)展的過程中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)不足，不斷加以改進(jìn)、積累與探索，為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)。

作者:張嘉靖 單位:貴州六盤水野玉海山地旅游度假區(qū)建設(shè)局