導(dǎo)語：沼氣物業(yè)論文：農(nóng)村沼氣物業(yè)機(jī)制探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：陳柳萌曾小軍桂倫管珊紅吁安劉芬李旭工作單位：江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

當(dāng)前江西農(nóng)村沼氣服務(wù)體系面臨的問題

盡管，這些年江西省在沼氣服務(wù)體系建設(shè)方面做了許多嘗試，也有積極的政策予以引導(dǎo)，比如在產(chǎn)業(yè)鏈扶持、引入各類社會服務(wù)資源、擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立激勵監(jiān)督機(jī)制等方面。但是，在農(nóng)村社會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的沖擊下，傳統(tǒng)的沼氣服務(wù)體系也暴露出了諸多問題。行政體制下綜合效益未能充分發(fā)揮在服務(wù)體系建設(shè)的起步階段，政府的政策扶持和行政干預(yù)是非常有必要的，而且近年來，這種至上而下的政府主導(dǎo)行為也讓沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到了迅速的發(fā)展。但是，農(nóng)村沼氣服務(wù)畢竟不是一個純公益性事業(yè)，而是政府、服務(wù)組織、沼氣用戶等三方利益必須兼顧的一個結(jié)合體。因此，行政管理下的服務(wù)體系在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)用能日趨多樣化的沖擊下，就逐漸暴露出其對沼氣市場變化反應(yīng)過慢、服務(wù)模式不夠靈活、技術(shù)服務(wù)滯后等問題，最終使得綜合效益未能得到充分發(fā)揮。農(nóng)村生活方式的快速變化制約了戶用沼氣的推廣一是原料短缺問題。截至2012年，江西省已有6．5萬個村點(一個新農(nóng)村建設(shè)村點以30～50戶農(nóng)戶為基數(shù))開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村點的設(shè)計規(guī)劃實行人畜分離，住房附近禁止豬圈、羊舍，所以僅靠農(nóng)戶日常的生活、廚余垃圾是無法支持沼氣池的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。加之現(xiàn)在的生豬養(yǎng)殖由散戶養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖、大戶集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，這也加劇了戶用沼氣池的原料短缺問題。二是傳統(tǒng)的沼氣服務(wù)體系對農(nóng)民自身的素質(zhì)要求過高。懂技術(shù)、有經(jīng)驗的農(nóng)戶，其家里的沼氣池一般運(yùn)作良好;即使出了問題，也能得到有效、合理的解決。而不懂技術(shù)的農(nóng)戶，其沼氣池就容易出問題。目前，江西省農(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)接近50%，留守人群以老弱婦孺為主，最缺的就是有知識、有接受能力的青壯年。因此，僅靠農(nóng)戶自身承擔(dān)沼氣池日常運(yùn)轉(zhuǎn)的大部分職責(zé)，已是力不從心。三是農(nóng)村用能的日趨多樣化影響了農(nóng)村沼氣的普及。隨著我省農(nóng)村電網(wǎng)改造、五通一氣等工程的不斷推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的商品能源正逐步輻射至農(nóng)村的各個角落，電、液化氣、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源，已成為農(nóng)戶家庭炊事、洗浴、照明等主要用能來源。而對于既愁發(fā)酵原料、又需勤于管理、且又難以保持一年四季穩(wěn)定供氣的沼氣池來說，農(nóng)戶對沼氣的熱情明顯下降。沼氣服務(wù)資金投入不足，造成專業(yè)人才流失近年來，沼氣池建設(shè)所需的原材料、人工等費(fèi)用持續(xù)上漲，即使國家在2008年和2009年對新增項目中新建沼氣農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)［7］，但是仍不足以彌補(bǔ)物價上漲所帶來的影響，這也在一定程度上加劇了沼氣服務(wù)資金的短缺。此外，維護(hù)成本不斷上漲、經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致沼氣技工的整體收入偏低，部分沼氣技工被迫轉(zhuǎn)行或兼職，不少中高級技工開始向附近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)的沼氣技術(shù)工甚至出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。沼氣服務(wù)未能形成規(guī)模化、專業(yè)化，服務(wù)網(wǎng)點正常運(yùn)作困難一是沼氣服務(wù)專業(yè)化程度較低。沼氣工程(池)良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要日常的有效維護(hù)，而不是等問題出現(xiàn)才尋求技術(shù)支持;但是目前服務(wù)網(wǎng)點因客觀條件受限，只能坐等沼氣池出了問題才上門解決，這樣不僅不能有效解決問題，還會嚴(yán)重打擊農(nóng)戶對服務(wù)網(wǎng)點以及使用沼氣的信心。二是沼氣服務(wù)未能實現(xiàn)規(guī)模化。過去的農(nóng)村建房沒有系統(tǒng)規(guī)劃，分布零亂，導(dǎo)致沼氣池分布較為散亂，這也使得沼氣服務(wù)一直處于小打小鬧的局面，未能形成規(guī)模。加之物價上漲使得服務(wù)網(wǎng)點的運(yùn)作成本日益增高，多收會增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，而少收又不夠支付汽油費(fèi)或者維持生計。僅靠政府補(bǔ)貼，最多只能勉強(qiáng)維持生計，一旦網(wǎng)點運(yùn)行困難，技術(shù)隊伍必會流失，后續(xù)服務(wù)也無法得到保證。措施不到位，存在安全隱患沼氣是以甲烷和二氧化碳為主的可燃性混合氣體，其中還含有少量的磷化三氫、硫化氫等有毒有害成分［8］。近些年來，因沼氣泄露引發(fā)的爆炸和中毒事件時有發(fā)生。2011年，我省各類沼氣工程年產(chǎn)沼氣量就達(dá)6．1億m3，而且沼氣產(chǎn)量也隨著沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也在不斷增長，日趨嚴(yán)峻的防爆壓力以及各類安全問題已不容忽視，僅靠現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和安全意識薄弱的農(nóng)戶自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，沼氣池產(chǎn)生的沼液沼渣，如不經(jīng)正確指導(dǎo)予以消納，必將引起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的二次污染。

建立適合江西省農(nóng)村沼氣發(fā)展服務(wù)體系的對策

目前，我省新農(nóng)村建設(shè)在村莊整體規(guī)劃上，是以“村落連片，村鎮(zhèn)聯(lián)動”為主要思路，實行整村推進(jìn)。這種整體規(guī)劃打破了傳統(tǒng)村落和行政區(qū)域界線，實行聯(lián)村聯(lián)組建設(shè)社區(qū)，既節(jié)約土地資源，又節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)了農(nóng)村空間形態(tài)和社會形態(tài)的雙優(yōu)化。因此，在新村建設(shè)社區(qū)化的基礎(chǔ)上，我們借鑒城市社區(qū)物業(yè)化的管理經(jīng)驗［2－4，8－9］，嘗試建立一種以“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體、市場運(yùn)作”為原則的物業(yè)化管理服務(wù)體系［10－13］。在該體系中，沼氣服務(wù)組織由沼氣服務(wù)公司和沼氣服務(wù)站組成。前者在政府主管部門的政策扶持和資金補(bǔ)助下，與沼氣用戶簽訂服務(wù)協(xié)議;在沼氣用戶支付服務(wù)費(fèi)用后，公司向沼氣用戶提供沼氣工程(池)正常運(yùn)行的全方位服務(wù)。而后者是以目前政府行政管理下沼氣服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)，為沼氣用戶提供科普宣傳、政策咨詢、安全隱患應(yīng)急處理等服務(wù)，同時指導(dǎo)農(nóng)戶開展“三沼”綜合利用和高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種模式，將沼氣服務(wù)的公益性與企業(yè)運(yùn)作徹底分開，做到分工明確，職責(zé)清晰。政府主導(dǎo)在起步階段，政府主管部門通過扶持經(jīng)濟(jì)實體創(chuàng)辦沼氣服務(wù)公司，在宣傳發(fā)動、資金籌集、規(guī)范運(yùn)作等方面給予幫助，開展以設(shè)備經(jīng)營、工程維護(hù)和故障排除為主要內(nèi)容的專業(yè)化沼氣服務(wù)［9］。同時，積極引導(dǎo)各類服務(wù)資源參與沼氣服務(wù)體系的建設(shè)。其次，政府主管部門還應(yīng)將服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實施，建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系;同時選擇農(nóng)戶家庭布局合理、分布較為緊密的新農(nóng)村建設(shè)村點。這樣，無論是戶用沼氣推廣、還是聯(lián)戶集中供氣、或是沼氣工程建設(shè)，都有利于沼氣服務(wù)的規(guī)模化，形成規(guī)模效益。農(nóng)戶主體農(nóng)戶是沼氣的使用主體，將農(nóng)戶從日常維護(hù)、原料短缺等困境中解放出來，讓其使用沼氣就如同使用電一樣方便、清潔、安全，這是未來農(nóng)村沼氣服務(wù)的方向。這樣不僅方便了農(nóng)民自身，還能將沼氣池交由專業(yè)人員進(jìn)行管理和維護(hù)，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效益，從而達(dá)到一種共贏效果。在政府資金補(bǔ)助的前提下，向農(nóng)戶征收合理的服務(wù)費(fèi)用，建立農(nóng)戶與服務(wù)公司之間權(quán)責(zé)關(guān)系，確立農(nóng)戶對服務(wù)公司的監(jiān)督地位;有條件的地方還可以讓農(nóng)民參與到沼氣服務(wù)管理體系中去，了解服務(wù)機(jī)制的建立、維護(hù)資金的籌措、服務(wù)內(nèi)容的制定及完善，充分發(fā)揮農(nóng)民的激勵監(jiān)督作用［9］。市場運(yùn)作公司運(yùn)作遵循市場規(guī)律，沼氣服務(wù)涉及的網(wǎng)點建設(shè)、內(nèi)容制定、人員招聘等環(huán)節(jié)均由企業(yè)自行決定;但企業(yè)提供的服務(wù)必須嚴(yán)格按照協(xié)議進(jìn)行，堅持“誰出錢、誰受益”的原則，在提供有償化服務(wù)的同時，接受沼氣用戶的監(jiān)督。目前，新農(nóng)村建設(shè)村點以其家庭布局合理、分布緊密、人口集中等優(yōu)勢，也為市場化運(yùn)作提供了一個肥沃的生存土壤。人口密集帶來的是大量的生活廚余垃圾，利用得當(dāng)可有效緩解沼氣發(fā)酵所需的原料短缺。沼氣用戶的集中使得沼氣服務(wù)容易規(guī)模化;而沼氣池的統(tǒng)一管理和維護(hù)則是開展專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)，這樣才能稀釋企業(yè)的運(yùn)作成本，起到“花小錢、大服務(wù)”作用，做到在保證農(nóng)民能夠得到快捷有效服務(wù)的同時，又能保證服務(wù)公司的效益和發(fā)展。

回顧我國農(nóng)村沼氣的發(fā)展歷程，可以用“兩落三起”來形容，“兩落”的主要原因之一就是沼氣池重建設(shè)輕管理、日常維護(hù)跟不上，而農(nóng)戶自身又缺乏維護(hù)技術(shù)和管理經(jīng)驗，不能及時有效解決使用過程中出現(xiàn)的各類問題，最終導(dǎo)致大量的病池報廢，不僅綜合效益難以發(fā)揮，而且勞民傷財。因此，只有重視沼氣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，才能鞏固我省農(nóng)村沼氣的建設(shè)成果，使農(nóng)村沼氣真正成為服務(wù)”三農(nóng)”、建設(shè)和諧秀美江西的有效載體。