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摘要：小型農田水利工程是地區基礎性公益性的工程建設，在促進農村地區經濟發展和保證國家糧食安全等方面具有重要意義。西藏地區的小型農田水利工程主要是以改善基層地區生產生活而建設的水利基礎設施。本文通過西藏波密縣小型水利建設實施情況和存在問題，提出強化藏區小型農田水利工程的建設和管理的措施。

關鍵詞：西藏地區;小型;農田水利工程;建設管理

小型農田水利工程建設和管理工作主要包括中小河流治理、小型病險水閘的除險加固、灌區組建和節水改造、水土保持、生態治理、牧區水利、農網改造等。隨著西藏高原灌區建設不斷發展，西藏地區的農田水利建設逐漸完善，當期的小型農田水利工程可以改善農業生產條件、抵御自然災害并且為促進農民增產增收提供保障。

1波密縣基本概況

該縣位于西藏東南部，隸屬于西藏自治區林芝市，位于帕隆藏布河北岸，屬于典型的高原氣候。波密縣地處念青唐古拉山東段和喜馬拉雅山東端，支流數十條，流域面積廣，水資源十分豐富，除降水量和地下水外，主要河流年均流量31.5億m2，并且多分布于峽谷，水流急，落差大。該區有草場面積3384km2，其中可利用草場2944km2，其中該縣實際耕地53123畝，是西藏商品糧基地縣之一。為了發揮好波密縣的糧食基地作用，改善農牧業生產條件，作為國家農田水利重點縣，國家不斷加大技術資金支持，重視該縣引水渠、水井、蓄水塘等水利基礎設施建設，實施中低產田改造項目建設，并積極進行農牧業生產現代化建設及人才培訓。該縣在農村飲水安全、重點河段治理、供排水工程、引水灌溉、山洪治理等方面取得不斷進展，發揮了當地商品糧基地的作用。

2波密縣小型農田水利建設和管理存在的問題

隨著國家對中西部地區小型農田水利設施建設的重視，在政策上作為西藏地區第一批農田水利重點縣，該縣水利設施有了長足的進步，農田水利工程建設在農村安全用水、供排水、灌溉、防災等方面發揮著重要的作用。但是，仍舊存在以下幾個問題。2.1末級渠道建設不足。波密縣當前使用的小型水利工程受該地區自然條件和技術水平設備限制，多數正在使用的排水工程主要干渠存在淤塞故障、防洪河堤崩岸等危險工段，工程設備多出現銹蝕漏電、部件老化等顯著問題。農田水利工程帶病運行會導致供水灌溉、防災效果不能有效發揮。這些也是農民最關心和迫切需要解決的水利工程問題。2.2水利工程投資資金不足。進入2010年后波密縣水利工程投資資金增加較為明顯，主要是國家實施2009年小型農田水利重點工程建設，受政策影響使該地區的小型水利工程建設情況得到改善。但農田水利的資金為專項建設資金，主要用于支持糧區農田灌溉。農田水利設施作為農業發展的基礎設施，其基礎作用就是改善農業產出、降低農業成本。但總體上由于公共產品投入主體模糊，導致水利設施建設一直滯后，建設資金多依靠政府出資，盡管該縣在農田水利建設過程中做了不少工作，但投入資金不足仍制約農業發展。2.3重視建設，忽視運行維護。全縣目前的建設資金多用于農田水利基礎工程的新建投資，忽視水利工程中存在的不同程度質量問題。一些新建的水利工程完工后，沒有建立相應機構負責后期的運行維護，更沒有相應的管理機構[1]。一些水利工程主體竣工多時，但配套的水渠設計和施工工作卻由于各種原因遲遲未動，使主體工程不能有效發揮作用。部分工程在修筑過程中出現施工技術和方法不到位，使工程在剛投入使用時就帶有病害，基礎的防滲工作都沒有做很好的處理，影響工程灌溉、蓄水等功能的發揮。2.4小型農田水利工程維護管理機制有待提高。小型水利工程設施一般建在鄉鎮一級，正常的維護工作由鄉鎮水利管理站負責。但波密縣沒有鄉鎮水利管理站，而是通過鄉鎮水利便民服務中心進行農田管理和水利調控。尤其近些年水利工程建設規模和數量不斷擴大，基層水利工作隊伍雖不斷擴大，但仍不能安排相應的運行維護人員進行小型水利工程的維護工作。

3加強工程水利建設和管理的措施

3.1重視施工監管，提高工程質量。工程建設最重要的環節是工程施工，而工程施工應遵循基本的建設流程，每個環節應嚴格按照標準和規范進行[2]。具體工作流程如圖1所示。各質量監管環節都需要進行工作細化。工程審批環節需要對承包人的資質進行嚴格審查，對施工組織設計按照規定和程序進行處理，不合格的地方進行及時糾正，對作業情況、分包單位材料、質量動態、開工報告、統計材料、圖紙文件等實施過程監控。對工程施工的材料、設備、技術做好試驗工作，在施工單位的監督下，拿到有資質的單位進行檢驗，確保施工和試驗材料一致。供應方和施工承包方在施工工作中落實施工工藝，落實工程三檢驗標準，以設計圖紙、技術標準、施工合同為準則。對于工程的關鍵部位和隱蔽工程做好影像記錄和數據收集工作，確保各環節的質量管理嚴肅性和規范性。小型農田水利工程驗收可以按照單元工程質量檢驗、外觀質量檢驗、水工構件、機電產品質量檢查、施工準備檢查、工程驗收的工程程序進行驗收。3.2提高小型水利工程投入力度。加大工程建設總資金投入，一方面注意小型農田水利工程的資金供給，通過多元籌資渠道和籌資機制的建立實施資金保障，另一方面做好各級政府投資方式的優化工作，以政府資金投入帶動更多的社會資金投入，優化社會資源，提高資金使用效率。做好基層水利設施的調研工作，對水利設施的供求實行規劃，使投入的資金得到合理利用，使農田水利工程建設工作適應農業發展。3.3明確管理主體責任，加強監督管理。為更好地發揮基層小型農田水利工程的效能，需要明確水利工程的管理主體。通過使用者和投資者的自主管理，或者以承包、租賃的方式進行市場管理，實現多種用水合作組織，將工程使用權、經營權、管理權進行細化，落實主體責任，使農田水利管理實現有機統一。在資金、責任等問題都落實到位的情況下，還需要監督管理體制實施保障。不同級別的水利管理機構需要強化責任意識，各級成立專門的監管機構，通過嚴格監管機制的建立，形成以農牧民為主體的督導小組，實施民主監督制度，廣泛發動群眾投工投勞，動員社會力量以多種方式參與支持農田水利建設，營造出上下關注重視水利、齊心協力辦水利的良好氛圍。

參考文獻

[1]高曉敏.加強地方小型農田水利工程建設[J].農民致富之友,2015(2):292.

[2]吳名棧.淺談新時期小型農田水利設施的管理模式[J].科技創新與應用,2015(24):226.

[3]邱志偉.朝陽縣小型農田水利設施建設的思考與研究[J].內蒙古水利,2016(1):64-65.

作者:次仁卓瑪 單位:西藏林芝市波密縣水利服務綜合站