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基層水利是我國水利事業的重要組成部分，它直接涉及到水利工程的建設管理和防汛抗旱等工作。隨著我國水利事業的不斷發展，基層水利管理中面臨的水利工程老化、水環境惡化、水行政執法困難等一系列問題，嚴重制約著基層水利事業的健康發展。因此，在新形勢下如何積極探索基層水利事業持續健康發展新路子，是目前亟待解決的問題，筆者結合新疆地區就基層水利管理問題作一簡要分析和探討。

一、現狀及存在的問題

新疆地處祖國西北邊陲，是典型的內陸干旱地區。近年來，隨著我國西部大開發的有利時機，新疆水利建設取得了較快的發展，以防洪、灌溉、調水為主要功能的水利工程體系初步建成。但是隨著水利事業向現代水利的快速發展，基層水利管理的難度也在加大，實踐中突顯出很多問題，主要表現在以下幾個方面：

1、多頭管水現象仍然存在

自1988年7月1日《中華人民共和國水法》頒布實施以來，新疆也陸續出臺了一些水利管理法規．但這些法規的執行及機構的建設尚存在缺陷。水行政主管部門在水資源管理上的主導地位不夠明確，縣級水行政主管部門對水資源未能實行統一管理，縣鎮的水利部門和城建部門對取水、供水、排水、用水之間的矛盾未能解決好，水資源開發的不合理等現象時有發生。

2、現有水利工程設施老化失修。新疆大部分水利設施建于上世紀60～70年代，限于當時歷史條件等諸多因素．工程質量不高、標準偏低．幾十年來沒有得到及時維修養護．使之長期帶病超負荷運行，降低了抗御洪澇災害的能力。

3、資金投入嚴重不足。近幾年，國家各級財政對基層水利工程投入十分有限，中央對水利的投入重點主要是大江大河重點工程以及大中型水庫除險加固和灌區骨干工程續建配套改造，地方由于財力有限，對于小型農村水利工程的投入也只能是"杯水車薪"，因此，造成很多小型水利工程基本處于自生自滅狀態，無法發揮應有的作用。

4、水環境破壞嚴重。局部地區水環境的不斷惡化，主要體現在：現代農業集約化發展帶來的非點源污染以及鎮建設帶來的生活垃圾、污水嚴重破壞了農村水環境。鄉鎮企業的廢水和固體廢棄物、化肥的過量施用和農藥產生的殘留物、集約化養殖場畜禽糞便排放等,加劇了農村生態環境惡化,造成對水體的污染和湖庫富營養化。水環境的惡化給農田灌溉、農村飲水和生態環境帶來了嚴重后果。

5、執法機構和隊伍建設相對滯后，且執法不力。盡管我國已不斷完善水利行業的法律法規，但水利執法機構、水利管理法制不健全，基層水利行政執法中法律、法規并沒有給予足夠的強制措施,更多的是宣傳教育說服為主,導致強制手段不足,執法不力,對有些違法行為不能有效制止，導致水利工程遭人為破壞的現象十分嚴重。

二、建議與思考

針對以上存在的問題，就促進基層水利管理的健康發展，筆者提出如下的幾點建議和思考：

1、轉變傳統行政管理觀念,健全水利方面的規章、制度

依法加強水利工程管理,關鍵要轉變領導觀念,建立適于特點的法規文件。從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法;從過去主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段,主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下傳統水利向現代水利轉變中出現的各種不同類型的問題,積累管理工作的經驗,探索各種新理論,為水利管理提供法律基礎和政策保證。

2、拓寬籌資渠道,建立多元化水利投入新機制。增加水利投入必須建立多渠道、多元化、多層次的投資渠道，形成全社會支持水利建設的局面。在加大政府投入的同時，還要積極引導社會投資，運用市場機制，實行優惠政策，鼓勵各種社會資本投入水利工程建設與管理。

(1)重視水利資金投入。要抓住黨中央、國務院高度重視"三農"工作和開發大西北的有利時機，積極主動爭取中央對水利建設的政策支持，除了對城市防洪等公益性工程建設投入外,重點要加大對基層小型水利設施建設的財政投入力度。

(2)進一步營造民營水利發展的良好環境。應把民營建設項目列入政府部門水利工程建設規劃和年度投資計劃,通過制定稅費、資源利用、投融資和財政扶持政策,用規劃指導、政策引導、資金扶持等手段為民營資本進入基層水利基本建設市場創造公平競爭的環境,彌補政府投入的不足。

(3)按照"誰受益,誰負擔,誰投資,誰所有"原則,充分發揮農村基層組織的作用,用活用足"一事一議"政策,通過民主決策,把農民興修水利的積極性調動起來。

3、加強水環境保護,促進水資源可持續利用

（1）應妥善處理好水利建設與生態保護建設的關系,著眼水資源的可持續利用,正確處理好水利工程建設與源頭水源的涵養與保護,做好水利工程管理范圍內防護林、草建設和水土保持工作,保障下游生態用水需要;水電建設立項時要搞好規劃,科學論證,統籌安排,不能過度開發而破壞水資源。

(2)加大對水環境監管力度,嚴格執行環境影響評估制度和環境保護"三同時"制度。環保部門要把農村的垃圾和污水處理納入區域性環保監控范圍內,對污染較嚴重、破壞水源的項目要堅決取締。

4、加強基層水利隊伍建設,提高水行政執法主體素質

隊伍素質的好壞,直接制約著水行政執法工作的健康發展。要鼓勵水行政執法人員參加法律法規、水政水資源、水保等相關專業的培訓、學習,同時很有必要加強政治思想教育。水政監察人員發揮主觀能動性,改造自己的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀、榮辱觀等。同時,要解決基層單位人員必需的待遇問題及必要的執法裝備,解決基層執法者的保障問題,便于隊伍的穩定和成長。

總之，水利管理工作是一項復雜而艱巨的工作,要不斷地在實務中探索,通過相應的管理體制改革,完善水利立法和水行政執法,解決水利管理中存在的突出問題,才能更好地促進農村經濟和社會發展,為社會主義新農村建設提供有力的支撐和保障。

【參考文獻】

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