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鹽城市地處江蘇省東部，瀕臨黃海。鹽城沿海共有6個骨干水利工程管理單位，由北向南依次為鹽城市射陽河閘管理所、鹽城市黃沙港閘管理所、鹽城市新洋港閘管理所、鹽城市四港港道監測管理所、鹽城市西潮河閘管理所和鹽城市斗龍港閘管理所。6個沿海閘所管轄的5座大中型水閘和1個港道監測所擔負蘇北里下河流域和沿海墾區13291km2流域面積防汛抗旱、擋潮御鹵、蓄淡降漬、灌溉航運、保水活水和清淤保港的社會職能。6個沿海閘所的主管單位是江蘇省鹽城市水利工程管理處(以下簡稱“工管處”)，隸屬于江蘇省鹽城市水利局。

1構建考核管理長效機制的緣由

2003年水利部《水利工程管理考核辦法》(試行)出臺后，工管處每年依據《江蘇省水利工程管理考核辦法》和《江蘇省水閘工程管理考核標準》(以下簡稱《辦法》和《標準》)定期對下屬閘所開展考核，考核中發現三處不足:一是考核辦法無法全覆蓋。《辦法》適用范圍為大中型水庫、水閘、泵站、河道和小型水庫。鹽城市四港港道監測管理所擔負射陽河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘下游港道清淤保港和泥沙淤積科研的社會職能。目前此類水利工程管理單位尚無考核辦法。二是突擊備查現象明顯。由于缺乏考核管理長效機制，沿海閘所突擊抓工作應付考核較為普遍，造成臺帳資料漏洞多、管理現場死角多、數據前后不對應多的“三多”狀況。三是考核重疊較多。水利工程管理考核安排在年中和年末，而與此同時，工管處還有年度工作目標任務、黨建及黨風廉政建設工作考核。沿海閘所都要提供匯報材料、臺帳資料和現場檢查。造成考核項目上有交叉、內容上有重復、資料上有反復。基于上述不足，2009年工管處積極醞釀推行“1200分考核法”，旨在通過建立科學的考核管理長效機制，推動水利工程管理考核工作全方位、多層次、立體化展開，進而真正促進水利工程管理水平和質量登臺階、上檔次、創一流。

2構建考核管理長效機制的措施

2.1立足處系統實際，制訂考核辦法和標準。工管處以“立足系統，鞏固既有，補充不足，覆蓋全面”為指導思想，以《辦法》和《標準》為藍圖，以組織、安全、運行、經濟“四大管理”為脈絡，認真制訂《鹽城市水利工程管理處處系統內部工程管理考核辦法》《鹽城市水利工程管理處處系統內部水閘工程管理考核標準》和《鹽城市水利工程管理處處系統內部港道監測管理考核標準》。處系統內部考核將黨建、黨風廉政建設、信息宣傳、綜治維穩、群團工作納入“組織管理”考核，將水利科技、項目建設納入“運行管理”考核，將綜合經營納入“經濟管理”考核。因考核項目增多，將原水利工程管理考核賦分由1000分增加至1200分，故稱“1200分考核法”。考核等次設綜合考核一、二、三等獎，“四大管理”單項考核設優勝獎。2.2成立考核組織，落實考核任務。工管處抽調辦公室、水政、工管、財計、資源管理部門負責人，由分管領導帶隊組成考核工作領導小組，具體負責“1200分考核法”考核、指導、督查、評分工作。其中辦公室負責“組織管理”考核，水政科負責“安全管理”考核，工管科負責“運行管理”考核，財計科和資源管理科負責“經濟管理”考核。沿海各閘所也成立相關部門負責人組成的考核工作小組，專門負責考核工作的組織領導、宣傳發動、任務分解和日常管理。2.3層層落實責任，構建考核管理網絡。年初，工管處負責人與沿海各閘所負責人簽訂《考核目標管理責任書》，逐一明確考核目標、工作內容、時間期限、責任人和獎懲事項。沿海各閘所也層層落實考核責任，所長同分管所長、分管所長同部門、部門同班(組)、班(組)同個人逐一簽訂責任書，明確考核工作目標、具體任務和時間要求，努力形成“一級帶著一級干，一級做給一級看”的濃烈工作氛圍。2.4創新“四大管理”辦法，推動考核科學化。2010年起，工管處在處系統內部相繼推行“手冊化”管理。即將某項職能工作量化為科學指標、具體要求和規范細節，進而設計統一的表式、格式收錄于手冊。組織管理方面制訂《組織管理工作考核手冊》和《黨建工作考核手冊》;安全管理方面制訂《安全生產考核手冊》和《水行政執法考核手冊》;運行管理方面制訂《運行管理手冊》;經濟管理方面制訂《資源管理考核手冊》和《財務內部控制規范》。“手冊化”管理既便于工管處檢查考核、綜合評價，又便于沿海閘所整合管理、歸并臺帳。2.5改革考核方式，增強考核實效性。考核初始實行定期考核。由于考核時間固定，個別單位“集中抓、突擊趕”現象明顯。2012年起，工管處一是增加互相考核。每年汛后處屬六個閘所各自組成考核小組開展互相考核，通過“比成績，尋不足，找差距”，達到“自加壓力、互相學習、共同提高”的目的。二是增加自我考核。要求各閘所每季度開展一次自我考核，考核依據考核標準報送《自查報告》和自評分，處考核領導小組依據其客觀性作出評分并納入年終考核累計。三是增加隨機考核。工管處各職能部門每半年開展一次不定期隨機考核，考核本部門歸口管理的工作，考核得分納入年終考核累計。2.6制訂獎懲制度，調動各閘所考核管理積極性。工管處專門制訂考核獎懲制度。規定對工程達標升級、綜合考核和單項考核中得到名次的閘所和領導班子的獎勵辦法。也規定查處職工聚眾賭博、職工打群架等8種情況中的任一種時，取消閘所領導班子成員當年評優資格。還規定工程遭遇標準范圍內汛情發生重大險情、發生安全事故等4種情況中的任一種時，扣罰閘所領導班子成員年度績效工資并取消當年評優資格。

3構建考核管理長效機制成效分析

3.1考核管理長效機制取得的成績。3.1.1創新制訂港道管理單位考核標準。工管處立足鹽城市四港港道監測管理所獨特的工作職能，從組織、安全、運行、經濟“四大管理”入手，為其“度身訂制”《鹽城市水利工程管理處處系統內部港道監測管理考核標準》，從而實現了沿海6個閘所考核工作全覆蓋。3.1.2實現考核評價指標化。構建考核長效機制前，工管處對沿海閘所各項工作考核評價停留在“匯報交流、檢查評比、領導研究、上級會辦”的形式，主觀操作性較強。構建考核長效機制后，具體工作抓得如何，某個環節孰優孰劣，通過考核指標量化積分一目了然，客觀公正且具有較強的說服力，實現了管理工作考核評價指標化。3.1.3減輕基層單位負擔。構建考核長效機制前，沿海閘所每逢年中、年末都要準備不同類型的匯報材料、臺帳資料和管理現場，面對各種不同類型的考核。構建考核長效機制后，多項考核轉變為單一的復合考核，既科學優化了考核方法和流程，又大大減輕了基層單位負擔。3.1.4有效節約行政資源。構建考核長效機制前，工管處分管領導和職能部門每逢年中、年末都要忙于不同類型的考核。構建考核長效機制后，考核領導和部門可以將精力和時間專注于單一的復合考核，減少了重復檢查和往返奔波，有效節約了行政資源。3.2考核管理長效機制存在的不足。一是部分干部職工對考核重要性認識不夠，未充分發揮主觀能動性。二是沿海閘所自檢自查制度不完善，個別職工工作滯后。三是考核手段單一，考核科學性難以凸顯。四是培訓教育力度不夠，考核“軟件”水平不高。五是考核獎懲制度不完善，難以發揮工作合力。

4優化考核管理長效機制的對策

4.1充分認識考核管理重大意義，發揮自身主觀能動性。沿海各閘所干部職工要充分認識到考核管理既是推進水利工程管理精細化、規范化、信息化、法制化的關鍵舉措，又是全面客觀檢驗單位各項工作質量的重要手段，切實增強抓好考核管理責任感、緊迫感。要將構建考核管理長效機制推進具體工作作為日常大事抓緊抓好，千方百計營造“層層推進抓考核，級級爭先抓考核”的工作氛圍，進而促進每個職工充分自身主觀能動性，強力推動考核管理提質增效。4.2建立健全自檢自查制度，做到“日常抓、抓日常”。沿海各閘所要認真對照水閘工程和港道監測管理考核標準，嚴格按照考核項目和內容的要求，按照“長期工作經常抓、短期工作階段抓、應急工作限時抓”的原則，根據時序進度制訂周密的考核工作實施方案，嚴格做到項目、要求、措施、時間、責任部門、責任人“六到位”。各閘所考核工作小組要對照各項工作的時序進度要求，建立健全經常性的自檢自查制度，切實抓好“月度小查、季度大查、汛后互查”工作，認真學習兄弟單位經驗做法，對照自身發現問題、研究對策、落實措施、提升水平。4.3不斷創新考核手段，著力凸顯考核科學性。在聽取匯報、察看現場、審閱臺帳基礎上，一是增加應知考試。對職工應知應會知識采取考試的方式檢驗其掌握程度，以考試成績作為考核評分依據。二是增加現場答疑。在察看管理現場過程中，針對運行、安全管理中的問題進行提問，要求職工依據技術管理細則和操作規范進行解答，以解答科學性、可操作性作為考核評分依據。三是增加臨場測試。根據水閘和港道監測管理工作需要設置電工、機工、運行工、船駕等工種操作測試，以測試成績作為考核評分依據。四是增加專家質詢。考核組專家立足宏觀管理對沿海閘所精細化管理、安全與運行、發展規劃、整改方案、科技創新等問題進行質詢，作為考核評分依據之一。4.4加強學習培訓，不斷提高考核“軟件”水平。沿海閘所人才缺乏，不少單位技術管理細則、發展規劃、規章制度等“軟件”制訂、編制較為粗糙。為此，一要組織學習。組織各閘所領導班子成員和技術骨干赴省內外國家級水利工程管理單位學習“取經”，不斷創新理念、開闊眼界、拓展思維、理清思路，進一步提高他們的專業技術和業務水平。二要開展培訓。立足“軟件”資料特點，通過“請老師講課”“舉辦專題講座”“開展課題輔導”和“選送進修”等形式開展多層次的培訓教育，不斷提升專業技術人員水平和能力。三要加強指導。舉辦處系統“技術交流會”和“專題觀摩會”，邀請專家和老師點評指導。沿海閘所專業技術人員共同探討交流、學習觀摩，達到“取長補短、共同進步”的目的。4.5健全完善考核獎懲制度，激發考核工作合力。工管處制訂了針對閘所和閘所領導班子成員的考核獎懲制度，各閘所也要制訂針對職工的考核獎懲制度。一方面，對在工管處定期考核中因人為原因導致扣分的，明確規定取消當事職工3年內評優資格。另一方面，對閘所內部經常性檢查中未完成考核工作任務的職工實行一次警告、二次扣罰季度績效工資的處罰。要通過健全完善考核獎懲制度，形成“上下一盤棋，合力抓考核”的工作局面。

作者:劉紅軍 單位:江蘇省鹽城市西潮河閘管理所