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我市長江西起南沙雞婆灣，東止東沙蘆福沙，境內全長71.8公里（2000年省測長度），位于長江河口段的上段，澄（江陰）通（南通）河段的中部，擁有深水岸線近33公里。

自宋朝以來，坍江是境內一大自然災害，因其突發性強，又局限于當時的生產力水平，每當坍江發生時，災情十分嚴重，歷來苦無良策。由于得不到治理，使得長江深泓逼近，坍江岸線從點到面擴大延伸，到1970年整個坍江區長度已達24公里，并以每年30米的速度向內陸推進。累計坍失土地達12萬畝，占我市當時耕地總面積的20%。

一、悠久的治江歷史

長江治理的歷史從清咸豐初年（1851年）起，民國年間由縣政府建設局主管保坍工程，但大小官吏均把保坍工程視作畏途，而經費政府則分文未給，所需治坍費用全靠沙民自籌，但杯水車薪，坍江依舊，收效甚微。雖然做了丁壩、砧基（護坡）等多種工程，長度達38公里，但因工程簡單，在塊崩區所做的工程，到1949年絕大部分已沉落江底。僅留洗坎地段的部分丁壩及護坎護坡工程。

新中國成立后，黨和政府十分重視治坍工作。從1949年起即對老坍江區進行了治理。到1969年，政府在國家經濟十分困難的情況下，還是投入了大量的治理坍江經費，累計達540萬元。雖然部分工程被1954年的大水沖垮。但這些工程對長江岸線的穩定起了至關重要的作用，也對我市后來的治理工作起了積極的影響。

1969年1月，當時的縣委根據中央長江中下游五省防洪工程工作會議關于“要適當加強堤防，積極進行護岸保坍，重點治理港口”的精神，于當年11月份組建了沙洲縣長江保坍工程處（1970年2月改名為保坍工程委員會，1971年更名為長江保坍防洪工程指揮部，1999年4月更名為長江治理工程管理處），從此翻開了我市治理長江新的一頁。保坍工程指揮部成立后，立即著手治理老海壩坍江，第一期先建了老海壩突角處的1、2、3號丁壩和七圩港口（今天的一干河口）東突角處的4、5、6號丁壩，組成兩組丁壩群。工程一建成，便立即生效，有效遏制了坍勢。為了鞏固已有的成果，指揮部決定在老海壩地段進行了第二期工程加建7、8、10號丁壩，在七圩港加建9、11、12號丁壩，在中興猛將堂到德積攔門沙之間建西1、2、3號丁壩。并根據南京的治理經驗，從1974年起，在窩崩區進行水下平順拋石。到2001年共完成拋石365萬多噸，沉柴排十萬多平方米，興建丁壩14條，平順拋石護岸8公里多，共投資8000多萬元（按現行價折1.8億元），原來24公里長的嚴重崩坍地段已初步治理了13.8公里。與此同時，為了保證工程的安全，保坍指揮部從1973年起，對沿江的坍江地段進行每年兩次的水下地形測量，并繪制成圖，發現變化及時上報，并提出方案采取相應的措施。

二、顯著的保坍工程效益

經過多年治理，我市的長江水下地形日趨穩定，效益十分顯著，具體地說有以下幾個方面：

1、安定了人心，促進了工、農、副業經濟的發展。

未治理前坍江地段的群眾人心惶惶，渴望搬家，難于安心生產。領導則忙于組織群眾挑土方建退堤，還要圍墾灘地，安置東遷戶。治理后，人心安定，沿江工、農、副業得到全面發展，并建成了象沙鋼這樣的特大型企業。

2、穩定了長江岸線，鞏固了一線堤防，為經濟建設和發展提供安全保障。

岸線的穩定，既保護了土地，又促進了堤防工程的建設，增強了防洪保安的能力。我市是全省有名的嚴重崩坍區，過去平均每年要坍入江中1100多畝農田，工程治理后，保護了沿江幾十萬畝糧棉等產田，避免了3萬多畝良田坍入江中（按現行每畝土地10萬元計，保坍工程已為沿江保留了30多億元的土地財富）；促進了我市江堤達標工程建設，提高了我市防洪保安的能力，為我市國民經濟建設和發展提供了安全保障。

3、控制了河勢，為我市發展沿江經濟帶提供了天然的深水岸線資源。

工程實施后，控制了河勢，為穩定河勢打下了良好的基礎，給沿江開發創造了條件。目前從西向東已陸續興建和正在興建幾十個萬噸級碼頭，為我市外向型經濟發展創造了條件；澄通河段河勢的控制，不僅使我市岸線穩定少變，而且對下游南通市的沿江開發也十分有利，它維護了南通沿岸的深水岸線，為南通地區幾百萬畝農田排灌，發展江海航運和南通港的開發建設創造了極為有利的條件。

三、我市長江岸線資源開發利用現狀

1968年因戰備需要，交通部在福姜沙水道南岸，張家港河上游籌建張家港港作為上海港的戰備港，到1969年10月共建成4個萬噸級泊位，1982年11月12日經全國人大常委會批準成為對外開放港口。目前已擁有萬噸級以上泊位13個，千噸級以上泊位6個，江中萬噸級浮筒12只。1986年撤縣建市以后，隨著外向型經濟的發展，我市的港口建設迎來了新的發展機遇，貨物碼頭建設蓬勃發展，1993年東海糧油工業有限公司首先在原嚴重崩坍地段的十字港下游興建一座3.5萬噸級的碼頭。后來又陸續興建了東華優尼科能源有限公司的3.5萬噸級和陶氏化學工業公司的2.5萬噸級等一批貨主碼頭。具體碼頭建設占用情況如下：

（一）、西段岸線的開發利用

西段包括南沙、港區、德積三鎮的沿江岸線。

1、西－1段

從江陰分界線至老套港（西五節橋港），岸線長5270米。該段巫山港以上1720米范圍內，由于地處雙山沙南汊進口處，為避免興建伸入長江阻水建筑物而影響南汊的進口流量，不宜興建碼頭；巫山港以下至老套港間的3550米岸線，主要是交通部張家港港務局的作業區，它們先后已建成萬噸級以上泊位13個，千噸級以上泊位6個，江中還有12只可靠萬噸級船舶的浮筒。總噸位30.1萬噸。這其間還有張家港海事局、雙山客運、張家港港務局搜救中心、海洋漁業公司幾個小碼頭。該段岸線已全部開發利用。

2、西－2段

從老套港至東華優尼科碼頭區，岸線長5700米。其中老套港至十字港（長度1850米）已被下列單位占用：江海糧油儲運部的3座萬噸級以上碼頭；市港務局的萬噸級和0.5萬噸級化工碼頭各1座，另外統清食品公司、江蘇華爾潤集團等也占用了部分岸線。

十字港以下至優尼科公司：1993年東海糧油工業公司占用岸線350米，建有萬噸以上級泊位1個，正在籌建5萬噸泊位1個；陶氏化學工業公司占用岸線900米建有萬噸級以上泊位1個；永旺鋼鐵公司占用岸線750米。東華優尼科能源有限公司占用岸線510米建有萬噸級泊位1個。其間僅剩陶氏公司至永旺公司之間的880米岸線尚未利用，但由于該段地處彎道凹岸，多建伸入長江的阻水建筑物會減少南汊流量，造成淤積，危及整個福姜沙水道的安全，故該段的碼頭建設已受到嚴格控制。

整個西-2段已建萬噸級以上碼頭7座，5千噸級1座。總噸位19.5萬噸，籌建中碼頭一座。

3、西－3段

東華優尼科碼頭向北再向東至護漕港邊灘上部，岸線長4500米，該段屬彎道拐彎處不宜興建碼頭。

綜上所述，西段從江陰分界線至護漕港邊灘上部全長15470米，已建萬噸級以上碼頭20座，可停泊萬噸級船舶的江中浮筒12只，千噸級以上碼頭7座，總噸位達49.6萬噸。僅張家港港務局2001年的吞吐量已達1350萬噸，全港口吞吐量達2182.7萬噸、16萬標準集裝箱。這些碼頭工程的建成，促進了我市臨港經濟、外向型經濟、出口貿易和保稅區的發展。

（二）、東段岸線的開發利用

東段包括德積、大新、錦豐、三興、樂余、兆豐、農場沿江岸線。

1、東－1段

護漕港邊灘上部至渡涇港口上側，岸線全長8900米，該段岸線為護漕港邊灘及其沙尾延伸帶，岸線穩定，近岸陡坡變化較小，外側因中汊發展，雙澗沙水道的消失而發生淤積，目前中汊發展已得到控制，淤積程度大大減輕。該岸線上段護漕港上至太字圩港下5000米范圍內－10等高線距岸較遠，一般達1000米左右，但近期變化較小，今后應開展該段岸線開發利用可行性的研究。

2、東－2段

渡涇港口上側至1號丁壩上側，長1836米，過去崩坍較嚴重，目前岸線穩定。1995年張家港市供銷總社在渡涇港口上側占用岸線460米建有5000噸級碼頭1座，運行情況較好；海螺水泥公司占用500米岸線正在建設5000噸級碼頭。

3、東－3段

1號丁壩上側至一干河口下側，岸線長3450米，原來為嚴重崩坍區，建有1、2、3、7、8、10號6條丁壩，經工程治理目前岸線已基本穩定，由于該段岸線中部為第三自來水廠的取水口，該段岸線已劃為水源保護區。

4、東－4段

一干河口下側至十二圩港，岸線長7310米，該段因主流頂沖，為嚴重崩坍區，建有4、5、6、9、11號5條丁壩。一干河口至十一圩港間5100米范圍內經治理已初步控制了坍勢，十一圩港至十二圩港間2210米的岸線整治工程計劃今年實施。目前一干河口下側至九龍港間2000米岸線除哈德液化氣建有5萬噸及5千噸碼頭各1座（未正式使用）占用岸線485米外，其余1515米岸線為沙鋼集團后備岸線；九龍港以下至十一圩港間3100米范圍內也為沙鋼集團占用區，目前已建有浦沙、海力、原料等5座萬噸級以上碼頭，2座3千噸級和4座1千噸級以上碼頭；十一圩港至十二圩港間2210米岸線，目前除十一圩港下300米奔輝倉儲有限公司建造的1座萬噸級碼頭占用岸線600米外，其余為沙洲電廠一方案廠址預留岸線。

5、東－5段

十二圩港至西界港汽渡碼頭，岸線長3850米，該段岸線穩定，十三圩港以下略有淤積。目前十二圩港口下側中東石化公司正在建造1座5000噸級碼頭，占用岸線300米，向下緊接越洋化工碼頭，已建成3.5萬噸級、3千噸級碼頭各1座，占用岸線450米，越洋化工碼頭至十三圩港為沙洲電廠二方案廠址預留岸線；十三圩港至汽渡碼頭間長2150米，－10米等高線離岸達600-900米，近岸水下地形還有些輕微的淤積，在該地段建造萬噸級碼頭造價較十二圩港以上要高得多。

6、東－6段

通沙汽渡至東沙常熟交界處岸線長22公里，大部分為淺灘蘆葦叢生的淤漲區。目前四干河至五干河間1600米岸線由華宇電力公司占用作煤灰堆場。五干河至六干河間3900米岸線為南通天生港發電廠和華能南通電廠的煤灰堆場。

綜上所述，東段岸線雖長，但較好的岸線已基本被占用，其中沙鋼占用了4615米，國家電廠預留了岸線2540米（其中一廠1610米，二廠930米），自來水取水口水源保護區岸線3450米，只剩下了十三圩港至通沙汽渡碼頭2150米不很理想的岸線未開發利用。整個東段目前已建有萬噸級以上碼頭10座，5千噸級2座，3千噸級4座，1千噸級4座，加上正在建設的2座5千噸級碼頭，總噸位達29.2萬噸。

四、加強管理，合理開發利用岸線資源

加強長江岸線的管理，不僅是防洪保安的需要，更重要的是我市臨港經濟可持續發展的需要。根據水法規的規定，占用長江岸線必須嚴格按照規定履行報批手續，并服從水行政主管部門和防汛指揮機構的日常管理。申請占用長江岸線前，申請單位必須委托有資質的單位對擬占用長江岸線的河段根據項目性質進行河勢分析、行洪影響評價、水源評價、退水環境影響評價等可行性研究，并組織專家進行論證。然后按程序逐級上報。長江岸線是一種不可再生的資源，是我市經濟發展的優勢所在。目前我市僅剩西段陶氏化工與永旺鋼鐵間880米岸線和東段的2150米不理想岸線，岸線資源已十分緊張，今后必須嚴格控制長江岸線占用，堅決制止擅自占用長江岸線的行為。必要時政府可通過行政手段來控制和保護存量岸線資源，以保障我市臨港經濟的可持續健康發展。

開發利用長江岸線應堅持“統一規劃、遠近結合、合理布置、分期實施”和“深水深用、淺水淺用、綜合開發、合理使用”的原則，實行大、中、小并舉的方針，充分發揮港口的群體功能。同時為了保證長江這一黃金水道在我市經濟建設中的地位和作用，在開發時還應根據近、遠期經濟建設的需要，按照不同的工程性質、規模和要求，合理地利用長江岸線資源，使有限的長江岸線發揮最大的經濟效益和社會效益。在工程設計時應根據本地段實際情況采取相應的工程措施，把所建工程對整個河勢的影響減小到最低限度。

由于影響長江河勢變化的因素十分復雜，碼頭建成以后，所有岸線使用單位，必須加強對已建碼頭區以及上下游一定范圍內河床地形的監測工作，并承擔相應的治理責任。長江岸線的規范管理，對于保障我市沿江經濟可持續發展具有重要的意義。各有關部門在招商引資過程中，要以大局為重，珍惜有限的長江岸線資源，自覺服從水行政主管部門管理。有關職能部門應相互配合，加強協調，為長江岸線的合理開發利用當好參謀，為有關企業進駐沿江做好服務工作，使有限的長江岸線資源，為我市臨港經濟的可持續發展，發揮最大的經濟和社會效益。

五、加快長江治理，積極培育長江后備岸線資源

（一）、河勢分析綜述

1、福姜沙南水道主漕略有萎縮，航道逐步縮窄。

長江水流出江陰鵝鼻咀節點后，江面逐步展寬，至長山處寬達5公里左右，過長山后被福姜沙（雙山沙）分成南北兩汊。南汊即福姜沙南水道，長約16公里，平均河寬1.1公里,河道彎曲,為支汊。目前已演變成典型的鵝頭型汊道。幾十年來,該汊道的上段即十字港以上,河道較為順直,河床基本穩定。下段即十字港以下由于受彎道環流作用,水流沖刷右江岸,加之河岸土質松散,抗沖性差,1970年前為嚴重的崩坍地段,七十年代起保坍指揮部在該地段實施了一系列拋石護岸工程后,才控制了坍勢,基本上穩定了該段河勢.

隨著沿江經濟的高速發展,目前萬噸級以上碼頭已建成20座,南汊水流阻力增大,造成南汊主漕略有萎縮,航道寬度縮窄,給海輪航行增加了困難。其近期河床演變的特點是:

①長江主流流線走勢有利于北汊（主汊）的發展，從而減小南汊深水航道的尺寸；

②福姜沙南汊是支汊又是彎道，目前南汊主流長期緊貼南岸，造成該地段局部沖刷時有發生；

③福姜沙體在繼續緩慢發展，導致南汊進口縮窄。

為此今后南汊內嚴禁在巫山港口以上（南汊進口段）老沙碼頭以下（南汊出口段）新建碼頭。嚴格控制十字港至老沙碼頭間增建新的阻水建筑物。

2、瀏海沙水道尚未穩定，頂沖點逐步下移。

長江主流出福姜沙后進入如皋沙群，1970年以后，如皋沙群將長江水流分成三汊即又來沙北汊、中汊水道、南汊（即瀏海沙水道），其演變特點是北汊衰亡，中汊發展和南汊頂沖點的變遷。

北汊于1991年消失，中汊于七十年代中期后迅速發展，其分流量從1979年8月的9.6％到1987年7月上升為29.2％。

南汊（瀏海沙水道）從我市護槽港至十三圩港長約20余公里，為長江主泓。由于如皋中汊發展，雙澗沙水道消亡，致使瀏海沙水道的頂沖點由原來的大新老海壩一帶下移到錦豐的九龍港以下，導致九龍港至十一圩港間河槽沖刷增強，1988年7月14日九龍港下側王竹西圩段發生大面積崩坍，經突擊搶險拋石后，基本上控制了坍勢，穩定了江岸。為了確保防洪安全和現狀河勢穩定九十年代以來，九龍港以下，連續實施拋石護岸工程，目前已初步控制了九龍港至十一圩港間江岸嚴重崩坍段河床沖刷的強度，基本上穩定了長江岸線，為長江防洪保安和沿江開發利用創造了基礎條件。

進入九十年代以來，長江大流量出現的頻次增多，根據彎道自身的演變規律和如皋中汊的發展，瀏海沙水道頂沖點有進一步下延的趨勢，十一圩港至十二圩港之間因未實施護岸工程江岸等高線后退值較大，近岸河床沖深。上半段0米至-30米等高線全面刷深5-10米，下半段河床0米至-35米等高線全面刷深3-12米，河床岸坡陡立，隨時都有可能發生水下崩塌而危及大堤防洪安全。最為嚴重的地段為十一圩港口下游奔輝碼頭前沿。

3、通洲沙西水道逐步萎縮，過水能力減小

長江出了瀏海沙水道后進入通洲沙水道，我市一側為通洲沙西水道，從通沙汽渡至東沙常熟交界處，岸線長22公里，由于主流偏靠南通一側，江面雖然開闊，但我市近岸多為淺灘，目前過水量不足5%。根據近年的發展，通洲沙西水道有進一步萎縮的趨勢。而近岸淺灘蘆葦叢生，是嚴重的淤漲區。

（二）、加大投入，堅持科學治理。

“依水而立，依水而興，穩定河勢”是我市經濟發展的優勢和關鍵。沿江開發開放所帶來的經濟發展，已成為我市經濟建設中一個新的增長點，“以港興市、依港興城”也已經成為我市經濟發展的戰略決策。經過一系列的工程措施，大的河勢動蕩已基本得到了控制，河床、岸線也保持了相對的穩定，暫時不會有很大的變化，但也不能過于樂觀。前幾年長江連續發生了大水，持續的大流量、高潮位，使我們的江岸經受了嚴峻的考驗。部份護岸、護坎也已出現了工程老化和局部發生水下崩塌等現象，要及時進行修復。已建護岸工程因局限于當時的經濟等多種原因，建設標準較低，急需采取加固、加拋等提高工程標準的措施；東段部份地段沒有進行過治理，局部河床沖刷日趨嚴重急待治理。為了保證我市長江沿岸已建碼頭的運行安全、后備建設用岸線的安全和進一步的開發利用，必須要加快長江護岸、護坎工程建設的步伐。根據張家港市防汛工程“十五”規劃中的長江節點整治計劃，除對原有的工程進行加固以外，還需要對東段進行水下地形監測和編制治理規劃，按照規劃進行治理。沿江岸線各占用單位必須繼續根據水法規中“誰占用，誰受益，誰負擔”的規定，做好對各自碼頭區長江岸線的維護和治理工作。

長江治理是一項長期的系統工程，必須根據流域規劃，統一實施。福姜沙南水道應根據物模試驗結果，委托有關設計單位制定綜合治理方案，以控制雙山沙沙體的發展，穩定河勢，疏浚航道，確保港口安全；瀏海沙水道應根據中汊的發展趨勢，加快治理步伐，防止崩岸發生，為港口建設創造條件；通洲沙西水道應結合常熟徐六涇節點整治工程，根據邊灘淤積情況，通過科學論證，合理制定灘地利用方案，增加我市的后備土地資源，為該段岸線的開發利用創造條件。

我市是一個新興的港口城市，以港興市是我市的發展戰略，經濟成就應該反哺長江整治。我們必須加大長江岸線整治力度，積極培育后備岸線資源，堅持合理開發，科學利用，以促進我市臨港經濟的可持續發展。