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論文關(guān)鍵詞水利工程；文明施工；現(xiàn)狀；對(duì)策

論文摘要在分析水利工程建設(shè)現(xiàn)狀、安全文明施工存在問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，提出了以國(guó)家決定增加安全經(jīng)費(fèi)投入為契機(jī)，借鑒工民建設(shè)管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理新模式的構(gòu)想。

切實(shí)重視和加強(qiáng)安全文明施工，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。

1安全文明施工存在問(wèn)題及原因淺析

江蘇省水利廳和市、縣水利局對(duì)安全生產(chǎn)工作歷采十分重視，近年來(lái)不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)條件市場(chǎng)準(zhǔn)人制度不斷完善，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，文明工地創(chuàng)建活動(dòng)有聲有色，有效促進(jìn)了安全文明施工，控制和減少了生產(chǎn)安全事故。

但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。其主要表現(xiàn)為：①施工企業(yè)專職安技人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢(shì)；②現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識(shí)、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺；③安全生產(chǎn)管理有時(shí)流于形式，違章指揮、冒險(xiǎn)違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生；④施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)十分薄弱，事故隱患漏洞不少；⑤施工過(guò)程中臟亂差現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，野蠻施工屢見(jiàn)不鮮；⑥近年來(lái)水利工程建設(shè)安全文明施工雖有長(zhǎng)足進(jìn)步，但與工民建行業(yè)相比仍有很大差距。

安全文明施工存在問(wèn)題的原因是多方面的，主要有：①各級(jí)水利施工企業(yè)已全部改制為民營(yíng)企業(yè)，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，加之部分企業(yè)的大股東們急于收回投資，導(dǎo)致安全經(jīng)費(fèi)投入不足；②施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員除工種隊(duì)長(zhǎng)和少數(shù)工種的個(gè)別業(yè)務(wù)骨干是正式簽訂勞動(dòng)合同的職工（即通常意義的固定工）以外，其余全部是根據(jù)工程需要臨時(shí)雇傭的農(nóng)民工（即臨時(shí)工）。有的企業(yè)除少量管理人員以外幾乎沒(méi)有固定工；③客觀存在的工程分包或隱形分包，導(dǎo)致以包代管（甚至只包不管）成為生產(chǎn)過(guò)程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手；④由于水利工地多數(shù)位于較偏僻的地區(qū)，加之工程季節(jié)性強(qiáng)，保節(jié)點(diǎn)、搶工期，管理理念上重視質(zhì)量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地評(píng)選以業(yè)主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評(píng)為文明工地以后沒(méi)有任何激勵(lì)機(jī)制，因此積極性不高。

2機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，因安全經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致安全生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡已引起黨和國(guó)家的高度關(guān)注，相關(guān)規(guī)定、辦法陸續(xù)出臺(tái)。建設(shè)部于2005年6月7日以建辦〔2005〕89號(hào)文頒布了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》；水利部于2005年7月22日以第26號(hào)令頒布了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2006年12月8日以財(cái)企〔2006〕478號(hào)文頒布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》；建設(shè)部辦公廳、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局辦公廳于2006年12月31日以建辦法〔2006〕863號(hào)函向各省、市、自治區(qū)征求對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。這些規(guī)定和辦法的陸續(xù)付諸實(shí)施，將有助于從根本上改善安全生產(chǎn)條件，推動(dòng)和促進(jìn)安全生產(chǎn)管理。面對(duì)水利工程現(xiàn)行招投標(biāo)體制和激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，如何用合法手段向施工單位支付安全文明施工措施費(fèi)，約束施工單位將得到的安全文明施工措施費(fèi)足額用于本工程項(xiàng)目，并以國(guó)家決定增加安全經(jīng)費(fèi)投入為契機(jī)，全面提升我省水利工程安全文明施工總體水平，這是全省水利建設(shè)單位面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

工業(yè)民用建筑行業(yè)從20世紀(jì)90年代前期高層建筑的興起開(kāi)始推行標(biāo)準(zhǔn)化合格施工現(xiàn)場(chǎng)管理，10多年來(lái)已形成全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工現(xiàn)場(chǎng)管理模式。雖然，水利工程與工民建項(xiàng)目不同，工程規(guī)模大至數(shù)億小則數(shù)十萬(wàn)元，工期長(zhǎng)至數(shù)年短則數(shù)十天，工程所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和地域條件差別大，短期內(nèi)較難制定全省統(tǒng)一的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理模式在全行業(yè)推廣。然而多年來(lái)工程建設(shè)的成功實(shí)踐，使許多建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，建設(shè)單位以增加安全經(jīng)費(fèi)投人為契機(jī)，從完善合同條款人手，強(qiáng)化過(guò)程控制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和激勵(lì)機(jī)制，先從具體工程項(xiàng)目開(kāi)始，探索標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工現(xiàn)場(chǎng)管理是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，組織制定大中型水利工程項(xiàng)目安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施（考核）標(biāo)準(zhǔn)，必將全面提升我省水利工程安全生產(chǎn)管理和文明工地創(chuàng)建水平。

3標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)施方案

3.1從合同文本入手，探索量化管理新思路

量化管理的前提是合同文本。用通俗的語(yǔ)言說(shuō)，就是建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在組織編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)，把自己想要達(dá)到的建設(shè)管理目標(biāo)通過(guò)詳細(xì)的合同條款體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。在現(xiàn)行招標(biāo)文件技術(shù)條款“一般規(guī)定”中增加“安全文明施工”章節(jié)，同時(shí)在商務(wù)文件“工程量清單”中列細(xì)項(xiàng)，并要求投標(biāo)單位根據(jù)自己對(duì)招標(biāo)文件的理解和工程安全文明施工的需要作補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上由投標(biāo)單位在業(yè)主確定的一定幅度內(nèi)確定各子項(xiàng)報(bào)價(jià)?！鞍踩拿魇┕ぁ闭鹿?jié)可以參照建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005〕89號(hào)）、《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)廳蘇建價(jià)〔2005〕349號(hào)）、水利部《水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地考核標(biāo)準(zhǔn)》（1998年4月）、《江蘇省建筑施工省級(jí)文明工地評(píng)審暫行辦法》（建設(shè)廳蘇建建〔2003〕247號(hào)）等法規(guī)、辦法，結(jié)合水利工程的施工特點(diǎn)，針對(duì)具體工程情況、施工條件和合同工期編寫(xiě)。相應(yīng)合同條款中必須明確計(jì)量支付條件，并盡可能采用定量考核支付。建議“安全文明施工”章節(jié)分基礎(chǔ)設(shè)施、過(guò)程控制、績(jī)效考評(píng)3個(gè)層次編寫(xiě)。

3.1.1安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要指工程開(kāi)工初期為滿足工程安全文明施工需要而實(shí)施的臨時(shí)性工程項(xiàng)目，應(yīng)該與現(xiàn)行招標(biāo)文件中“臨時(shí)設(shè)施”章節(jié)和相應(yīng)的工程量清單相區(qū)別。例如：職工宿舍、泥結(jié)碎石道路屬正常施工所必須的項(xiàng)目，而文化體育娛樂(lè)設(shè)施、混凝土道路屬滿足安全文明施工所需要的項(xiàng)目。從另一個(gè)角度說(shuō)：“臨時(shí)設(shè)施”項(xiàng)目是“必須”的，個(gè)數(shù)多少與工程大小、工期長(zhǎng)短關(guān)系不大，僅規(guī)模不同；而“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”是“需要”的，內(nèi)容應(yīng)區(qū)別工程大小、工期長(zhǎng)短和創(chuàng)建文明工地期望達(dá)到的水平確定。現(xiàn)行招標(biāo)文件工程量清單“臨時(shí)設(shè)施”中為保證正常施工和工人生活所必須的生產(chǎn)、生活項(xiàng)目?jī)?nèi)容仍列為“臨時(shí)設(shè)施”，其他為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、工人健康生活所需要的內(nèi)容列為“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，并根據(jù)需要補(bǔ)充若干細(xì)項(xiàng)。在編寫(xiě)“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”時(shí)，應(yīng)特別注意針對(duì)現(xiàn)行工程建設(shè)中安全文明施工方面的薄弱環(huán)節(jié)和常見(jiàn)問(wèn)題提出項(xiàng)目要求。

3.1.2安全文明施工過(guò)程控制項(xiàng)目。主要指永久工程施工過(guò)程中為確保安全文明施工需要而實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)擬招標(biāo)的工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容確定。可以按工程項(xiàng)目的施工過(guò)程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項(xiàng)目工序內(nèi)容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護(hù)、腳手板搭設(shè)及安全網(wǎng)圍封、施工通道及臨邊洞口防護(hù)、安全用電及施工照明、成品保護(hù)及工作面清理、安全警示、環(huán)境保護(hù)、食堂衛(wèi)生等等。招標(biāo)文件中對(duì)安全檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方法要給予明確，要將“安全文明施工過(guò)程控制項(xiàng)目”中的相關(guān)內(nèi)容與工序質(zhì)量控制內(nèi)容一并查驗(yàn)，明確未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格并簽署書(shū)面意見(jiàn)，不得進(jìn)入下一道工序施工。要通過(guò)規(guī)范化管理下決心解決水利工程施工中的粗放管理、平時(shí)臟亂差、臨時(shí)突擊清理打掃的陋習(xí)。要把安全文明施工的相關(guān)項(xiàng)目和工作內(nèi)容與計(jì)量支付量化掛鉤，促使施工單位主動(dòng)加強(qiáng)管理。

3.1.3安全文明施工管理及績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目。側(cè)重于對(duì)施工單位的安全文明施工管理的檢查、考核，包括專兼職安技人員配備、安全教育培訓(xùn)、持證上崗、危險(xiǎn)源控制、安全自查及安全檢查所提問(wèn)題的落實(shí)整改等動(dòng)態(tài)管理內(nèi)容和上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目安全文明施工管理的評(píng)價(jià)（包括檢查、稽查、文明工地評(píng)選等），具體內(nèi)容能量化的盡可能量化，并與費(fèi)用掛鉤。考評(píng)達(dá)不到分值要求的扣罰施工單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)，管理成效明顯經(jīng)考評(píng)符合相應(yīng)條件的，給施工單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2嚴(yán)格過(guò)程控制，推行規(guī)范化管理

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的前提是標(biāo)準(zhǔn)，但更重要的是通過(guò)嚴(yán)格的過(guò)程控制確保符合標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的目標(biāo)。必須明確安全文明施工的檢查程序、檢查內(nèi)容，并與經(jīng)費(fèi)掛鉤?，F(xiàn)行項(xiàng)目管理實(shí)踐中，施工單位在投標(biāo)文件施工組織設(shè)計(jì)章節(jié)中對(duì)文明工地設(shè)施所作的承諾經(jīng)常不能全部?jī)冬F(xiàn)。究其原因，既有合同不完善的一面，也有監(jiān)控不力的一面?！鞍踩拿魇┕せA(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”基本上都是總價(jià)項(xiàng)目，實(shí)施過(guò)程中監(jiān)理必須對(duì)照合同項(xiàng)目嚴(yán)格考核有無(wú)保質(zhì)保量全部完成，否則該項(xiàng)報(bào)價(jià)應(yīng)部分或全部不予計(jì)量支付。

推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不僅要看初期投入、環(huán)境狀況，更要特別注重施工過(guò)程中的安全防護(hù)、安全文明措施和安全文明行為。施工單位進(jìn)場(chǎng)以后，必須根據(jù)施工圖和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)投標(biāo)文件中的“安全文明施工過(guò)程控制項(xiàng)目”進(jìn)一步細(xì)化后報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)。監(jiān)理要制定針對(duì)性的檢查、考核細(xì)則報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。在動(dòng)態(tài)檢查、考核的基礎(chǔ)上對(duì)相應(yīng)子項(xiàng)費(fèi)用分期支付，全部完成后結(jié)清。不滿足合同條件的不予支付。

3.3推行激勵(lì)機(jī)制，全面提升管理水平

試行安全文明施工風(fēng)險(xiǎn)基金制度，具體獎(jiǎng)懲辦法由建設(shè)單位和施工單位簽訂。施工單位的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部在取得第一次工程預(yù)付款時(shí)交納一定數(shù)額的安全文明施工保證金，建設(shè)單位從合同備用金中提取相等數(shù)額的安全文明施工獎(jiǎng)金，合并組成安全文明施工風(fēng)險(xiǎn)基金由建設(shè)處專戶存儲(chǔ)。40％的風(fēng)險(xiǎn)基金用于施工過(guò)程中“安全文明施工管理及績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目”的檢查、考核兌現(xiàn)，20％的風(fēng)險(xiǎn)基金獎(jiǎng)勵(lì)水利系統(tǒng)文明工地，20％的風(fēng)險(xiǎn)基金獎(jiǎng)勵(lì)省、市級(jí)文明工地，工程結(jié)束未發(fā)生生產(chǎn)安全事故獎(jiǎng)勵(lì)20％的風(fēng)險(xiǎn)基金。

安全文明施工的責(zé)任主體是施工單位，建設(shè)單位和監(jiān)理單位主要起監(jiān)管作用。要通過(guò)動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)施工單位增加安全文明施工投入，強(qiáng)化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。

3.4建議

在積極探索標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安全文明施工管理的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)、交流，適時(shí)制定出臺(tái)省、市大中型水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化合格現(xiàn)場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合格現(xiàn)場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核合格的工地才能逐級(jí)申報(bào)文明工地。為了鼓勵(lì)創(chuàng)建文明工地，建議全省水利系統(tǒng)分省、市兩級(jí)評(píng)選文明工地，原則上每年評(píng)選1次。評(píng)為文明工地的項(xiàng)目經(jīng)理3年內(nèi)可在投標(biāo)中獲得評(píng)標(biāo)加分。

參考文獻(xiàn)

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