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［摘要］水利項目建設與實施對保證農業生產及土地資源合理利用具有重要價值，相關單位應做好水利工程建設的質量管理工作，落實相應責任并按照要求實施管理。通過對農業綜合開發項目中水利工程建設的質量管理相關問題及應對措施進行分析可知:農業綜合開發項目雖然規模小，數量多，但其在抗御水旱災害、改善農村生產和生活條件、促進社會經濟方面發揮重要作用，要加強質量管理措施，提高管理手段，提高農業綜合項目得到全面發展，為水利工程建設管理提供技術參考及依據。

［關鍵詞］農業開發;水利工程;質量管理;管理措施

基于我國屬于農業大國的特殊性質及農業生產經濟產值在國民生產總值中的所占的比例，在當前形勢下，加大農業生產結構的現代化調整及實現農業生產現代化因作為重點進行考慮分析，以便更好促使我國經濟發展與實現“三農問題”的解決。對于農業生產及實現現代化發展中，水利工程在其中將發揮重大作用，責任重大。故，在當前農業綜合開發項目中，水利工程建設及管理尤為重要，相關單位及個人應引起重視并采取相應措施予以保障，以確保農業生產的有效進行及促使我國農業現代化轉變［1］。

1農業綜合開發項目涵義

農業綜合開發是黨中央、國務院支持和保護農業，促進農村經濟發展所采取的一項重大戰略舉措。農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全;推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目;農業綜合開發項目中涉及水利工程多以橋、涵、閘、站和田間配套渠系為多，工程面廣大、量多，形式多樣，地點分散，規模小、投資少。

2農業綜合開發項目重要意義

2．1新建水利對土地資源利用的重要性分析。我國地理位置廣闊，區域存在較大差異，如水資源分布不平衡及氣候存在較大差異等，導致不同結構的土地在比例分配中存在不平衡，使得土地資源的利用率減低，影響土地資源的開發進程。綜合實際情況，對農業綜合開發項目中，水利工程的建設對提高農業生產效率及土地資源綜合利用具有重要價值。具體來講，作用主要集中于以下幾方面內容:(1)水利工程的建設對擴大農田種植范圍及帶動種植戶經濟增長具有一定價值，可對農業用地規劃起到積極作用［2］。(2)如我國北方等地水資源不足，導致部分土地由于干旱而導致經濟產值低，甚至存在由于嚴重干旱而廢棄的情況;新修水利，可在原有固定土地資源利用基礎上實現土地資源的合理使用，并能擴大土地資源利用率。(3)水資源對農業生產及增收具有重要意義，而實現水資源合理分配及利用的有效方式在于加強水利工程基礎設施建設;故，加強水利工程建設對提高農業經濟收入具有重要價值。2．2水利工程項目管理的重點分析。農業屬于我國經濟的基礎產業，而加強水利工程建設與管理對促進區域農業經濟發展具有重要價值。綜合來講，對水利工程項目建設實施管理應從以下幾方面實施，以保證實施效果，具體內容如下:(1)做好修復管理，如已建水利工程項目存在較多的病害問題，應加強對存在病害工程項目的修復，做好防洪薄弱環節建設，以保障水利工程項目功能完善與減少安全隱患［3］。(2)水資源是農田灌溉及實施增產的必要條件，在水林項目建設管理中應注重節水與節能管理，以保證當前循環性農業經濟建設，確保水資源利用及農業發展。(3)實施水利工程項目建設應將生態管理放入重要位置，做好生態管理工作及維護原有農村生態體系建設與平衡應將其作為重點進行考慮。

3農業綜合開發項目中水利工程建設存在問題分析

3．1相關人員對水利工程建設的重視程度不足。基于目前情況，雖然我國城鎮化程度實現了大的突破，新農村建設成效已取得較大成績，但相對而言，農民的社會地位還未得以提高，且部分城鎮居民對農業工作者存在一定的偏見。在該種情況下，導致相關人員對農業生產重視程度不足［4］。對應于農業綜合開發項目中水利工程建設，部分規劃設計人員隨意對待水利項目建設問題，如不認真進行項目設計且從業人員責任心不強及技能水平低下等，對設計造成嚴重影響;再如，在項目施工建設中，由于施工及管理人員的責任心問題，存在由于施工原因而導致如水利渠道等截面尺寸與設計存在一定差異，造成了施工過程的返工等，造成成本增加及工時延長。3．2水利工程項目施工管理體系漏洞問題。對于水利工程項目實施而言，由于其工程量較大且條件惡劣等，對水利項目施工管理存在較大的問題。如從事水利工程項目實施的人員多屬于當地從事農業生產的居民且所接受教育程度存在較大差異，導致施工過程管理存在較大難度，且由于制度及措施實施不到位使得水利項目施工管理存在較多問題。再如，項目施工中，部分施工人員為節約成本及提高經濟效益而擅自修改設計，對工程項目施工竣工及使用造成影響。此外，項目施工中，部分企業為提高經濟效益，對材料管控不嚴，存在材料以次充好的情況，且部分人員為保證施工進度而持有蒙混過關的態度，對水利工程施工管理造成了極大難度［5］。3．3水利工程項目施工現場管理及監督問題。綜合目前情況，由于現場管理不規范及監督管理不到位等對施工作業造成影響，導致施工質量問題與安全問題。如項目施工中，施工過程所使用的材料、設備、人員及工藝未實施有效管控，未形成統一的管理標準，實施施工現場管理，難免造成施工過程的混亂，可能造成材料使用混亂及各類工序交叉作業，影響施工質量的提升［6］。同時，施工過程的質量監督與驗收也是主要問題，由于水利工程施工過程存在較多難度，工程量大且隱蔽工程多，而部分人員在施工過程存在缺乏對施工質量實施監督與檢驗;且未節約管理成本，未設立專人對施工現場進行監督及實施質量管理，及造成施工過程存在較大的質量隱患。3．4水利工程項目施工工序的管理控制問題。水利項目施工過程較為復雜，且施工過程存在較多的不可控因素，一旦對各工序控制管理不到位，則容易造成質量問題。尤其對于關鍵工序施工中，部分施工人員為趕施工進度而忽視對關鍵工序的質量驗收;特別是對隱蔽工程驗收上，部分人員未進行質量驗收而私自實施隱蔽而投入下到工序施工，對項目施工質量造成嚴重影響。而同時，對于竣工驗收中，相關單位未按照法規要求組織涉及人員組織驗收，或在驗收過程中存在腐敗行為，對項目整個實施質量的控制遺留一定質量安全隱患。

4提高農業綜合開發項目中水利工程建設質量管理的措施分析

4．1建立及完善水利項目施工質量監督管理體系。對水利工程項目施工管理而言，有效監督管理體系的建立將對實現質量控制起到關鍵作用。對于此，首先，施工單位應完善企業組織主要架構，按照法規及標準要求優化組織結構設計，如設置專職工程管理部門對各施工項目部實施監督與評定，可為體制建設與創新提供保障。其次，嚴格執行項目經理責任制度，落實項目管理責任并實施監督管理，并組織建立項目項目管理制度及考核方式，以實現對施工質量、進度、安全、成本等實施監督與考核，以實現項目管理效率及質量的監督與保證。4．2做好水利項目施工現場管理與監督。基于水利項目施工環境及特殊性，做好施工現場管理對保證施工質量具有一定作用。對于此，首先，施工現場必須依托有效的管理制度對施工過程所使用的材料、設備、人員及工藝實施有效管控，并建立相應標準，從人員管理、環境管理、設備管理、材料管理等方面對管理過程實施優化，以實現施工秩序的保持。其次，水利項目施工過程存在較多難度，工程量大且隱蔽工程多，加強施工現場質量監督與檢驗是必要措施;如根據施工工藝，按照相關圖紙及標準，對工程項目實施監督與檢驗;設立專人對施工現場進行監督與管理等，可對優化施工管理及實施現場監督發揮重要作用［7］。4．3做好水利項目施工前的現場勘查與設計。綜合當前水利項目實施情況，做好施工前的勘察與設計至關重要。(1)設計前應組織相關人員對施工現場進行勘察，了解當地地理及環境，以便制定設計方案。(2)設計過程中應綜合各項因素對施工中可能存在的問題進行合理規避，并采取有效措施進行處理，以確保施工有效進行。(3)施工組織設計方案的制定應綜合施工環境及設計等相關因素進行考慮，以確保可行性及保證施工過程有序進行。(4)選擇具有相應技能水平及能力的人員實施對項目進行設計也是保證設計施工質量的關鍵，相關單位應引起重視。4．4加強人員對水利工程項目建設的認識與重視程度。員工的認識問題對水利項目實施及維護具有至關重要的作用。(1)基于實際情況，相關單位人員應加強人員培養，建立設計、施工、運行管理與維護專業技術人員，以便從投入、施工及使用實現全工程的監督管理，實現水利工程正常實施并投入使用，以提高使用壽命及效率［8］。(2)相關單位應通過宣傳、培訓等方式，提高人員的意識，以強化項目施工質量管理理念，落實監督責任，確保施工有序進行。(3)投入專業技術人員并落實質量責任對已建工程實施有效監管，以防非預期使用及保護也是主要措施，相關人員應引起重視。

5結語

綜上所述，水利項目實施對國家建設及區域經濟發展具有重要意義，在農業綜合開發項目中水利工程項目的實施對保證農業生產具有重要價值。雖然農業綜合開發項目多為工程規模小、數量多、分布廣，但是它在抗御水旱災害、改善農村生產和生活條件、促進社會經濟發展等方面發揮著極其重要的作用。為此，我們要推動農業綜合開發項目工程建設持續發展，為加快農業現代化、實現全面建成小康社會目標提供更加堅實的水利支撐和保障。

參考文獻

［1］王曉光．撫順縣農村水利工程現狀、存在問題及建議［J］．水土保持應用技術．2013．(02):32－34．

［2］紀中庭．關于現代水利工程中的生態問題探討［J］．水土保持應用技術．2016．(01):22－23．

［3］孫紅光．淺議水利工程建設監理的發展趨勢［J］．水土保持應用技術．2005．(01):8－10．

［4］彭珂珊．三峽地區生態環境災害問題與減免途徑的研究［J］．水土保持應用技術．1995．(02):14－18．

［5］姜麗，吳有坤．水利樞紐工程水土流失影響指數研究［J］．水土保持應用技術．2016．(02):6－8．

作者:高超 單位:遼寧省普蘭店市皮口國土資源管理所