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一、水利社會團體在新時期的地位和作用

總書記在黨的十五大報告中明確指出：“把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監督部門，要培育和發展社會中介組織。”

水利社團在加快水利改革和促進水利事業發展中發揮了一定的作用。中國水利學會、中國水利企業協會、中國水利經濟研究會、中國水利教育協會，中國水利文協和其他的社團，是水利事業的重要組成部分，是物質文明和精神文明建設的一支重要力量，為水利事業的發展作出了應有的貢獻。特別是這些社團中的一批老專家，他們在行業管理、經濟政策、法規研究、理論探討、學術交流、科普宣傳以及促進行業精神文明建設等方面，做了大量的工作。

二、水利部社會團體管理中存在的主要問題

1．對社團的地位和作用認識不統一

由于認識不統一，重視不夠，措施不力，多年來，水利社團一直處于管理不力的狀態。有人甚至認為社團是可有可無的。本該由社團承擔的一些行業協調、培訓、咨詢等職能均由行政部門所代行，社團難以發揮其重要的作用。

2．社團管理體制不順。

長期以來，水利社團管理體制不順，職能不夠明確，管理不夠規范。《水利部社團管理辦法》尚未頒發，諸如社團怎樣開展工作，社團管理部門、業務主管部門的職責、權限都沒有明確的界定。

3．社團經費困難，影響社團工作的順利開展。

水利部社團自身創收條件很有限，盡管個別社團有一些會費收入但會費很少，經費仍十分困難。

三、對水利社團管理及其發展的建議和對策

1．提高認識，充分發揮社團的橋梁、紐帶作用。

各級領導要充分認識到社團的橋梁、紐帶和信息功能，特別是在社會主義市場經濟條件下的行業中介協調的作用。我們應該充分利用社團這條渠道，向群眾和企業宣傳黨、國家和部黨組的方針、政策；另一方面社團可以將企業和社會的愿望和要求，及時地反映給政府，并提出自己的建議。

2．加強領導，理順體制，進一步加強社團工作。

要認真貫徹落實中央關于社團清理整頓的精神，盡快制訂出《水利部社團管理辦法》。

3．社團委進一步積極主動開展工作。

(1)社團要以水利改革和發展為中心，以市場為導向，進一步擴展服務領域，擴大服務職能，努力成為溝通政府與社會的橋梁、紐帶。

社團要圍繞水利改革和發展的中心任務，努力為會員服務，為全行業服務。要主動加強與政府部門的聯系，配合政府部門的工作，當好參謀和助手。要團結好企事業單位，進一步擴展“雙向服務”領域，擴大服務職能，促進水利事業的發展。要團結廣大水利工作者，積極開展學術研討，加強水利科技教育研究，努力促進科技成果的轉化和應用，要廣泛開展國內外學術科技交流。水利社團還要在精神文明建設中，比如思想政治、文學、藝術、體育等方面作出更大的貢獻。

(2)社團應集中一大批學術上有造詣、技術上有專長、管理上有經驗、社會上有影響的專家學者，給他們出題目，如水資源統一管理、以水養水、“五小”工程產權制度改造、水利股份制、優化水利產業結構等問題，為他們提供良好條件，使他們在理論探討、政策研究、行業規劃等方面作出更大的成績。

4．多元化、多渠道、多層次的籌集經費。

(1)政府部門的大力支持和有關單位的贊助。政府部門也應對社團給予必要的支持和幫助。社團也可尋求企業的支持和贊助，按國家規定收取中介服務費。

(2)建立水利社團活動基金、軟科學研究基金。為保證水利部社團活動的正常開展，建議建立水利社團活動基金，用于社團的正常活動開支。基金來源：會員單位贊助；從事業經費中撥付一部分；從水利建設基金或水利基建投資中拿出一定的投資額度投到經濟效益比較好的項目，如發電、供水等項目，用其所得回報建立社團活動基金。

建議由國際合作與科技司牽頭建立水利軟科學研究基金。基金來源：部水利技術開發基金中安排一部分；向財政部和國家科委申請專項基金；水利建設基金或水利基建投資前期工作中安排一部分。

(3)圍繞中心工作，積極開展培訓、咨詢等有償服務。社團應圍繞水利改革與發展的中心任務，發揮自身優勢，積極開展一些培訓、咨詢等有償服務，以補充經費的不足。

(4)根據會員不同情況，收取會費。企業性會員，會費額度可適當高一些；學術性社團，因為它主要是為政

府部門和企事業，尤其是為行政部門做一些前瞻性的基礎研究，自己沒有錢，甚至靠行政撥款來進行研究，會

費可少收一些；公益性社團大都是為社會提供服務，一般也應少收會費。

(5)有條件的可以興辦實體。有條件的社團可以興辦與社團職能和性質相關的經濟實體，這樣不僅可以補充社團活動經費的不足，而且可以推動水利產業化。比如，中國水利經濟研究會可以成立中國水利項目評價中心，承擔建設和管理的經濟評價、財務評價、社會評價、后評價等工作。中華江河體育游樂促進會擬與國家體

育總局水上游樂中心合作，建水上樂園、開展水上游樂活動，利用自身優勢，進一步開發水土資源，從而推動

水利旅游事業的發展。其他社團也可以發揮其自身優勢，開展一些經營活動，積極創收，以彌補其經費之不足。