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一、新形勢下勞動社會保障問題凸顯

社會治理創新與社會保障是同時存在的，社會保障問題在新的治理環境中不斷凸顯，這是因為在改革開放30多年之后，中國經濟發展速度非常快，但是社會發展明顯滯后。經濟繁榮是為了能夠讓人民獲益，但是我黨和政府雖然開始倡導加強與創新社會管理的重要性，社會力量的廣泛參與以及對當前勞動保障管理的認知還是不夠深刻。這就導致了在新的經濟形勢之下，通過剖析勞動社會保障關系和新時期的創新解決方式，在維護社會穩定的需求之下，研究者和社會各界都希望能夠提高社會管理服務水平。在此之前，首先應該了解勞動社會保障問題目前面臨哪些困境：（一）“單位人”向“社會人”的轉化，勞動關系日益復雜。自從中國開始開啟世界經貿組織之旅，并嘗試與國際經濟接軌，中國的勞資關系就非常復雜，企業為了能夠擺脫困境，不斷地進行企業內部的創新和改制，但是勞動者始終處于較為分散、孤立和弱小的無助地位，有時企業的改革決策卻需要一部分人的犧牲。隨著近幾年來經濟的迅速發展，多樣化的就業結構和就業方式也層出不窮，普通中國人一生與單位緊密捆綁的形勢已經發生變化。單位的形象不再是神圣不可侵犯的，甚至有很多人選擇從單位跳槽或個人創業。純粹借助網絡與財富的人比比皆是，隨著時代的進步，各類經濟現象和經濟渠道變得更加多元化，市場經濟的優勝劣汰使得管理者采用多種多樣的經營方式競爭，這促進了人們脫下單位人的舊外衣，開始走入到社會人的新生活，這種新的定位使得很多新時代的新人可以自由發揮，既能為社會創造價值和效益，也能實現人們工作時間的自由安排以及利益最大化。但是正是由于這種向社會人的轉化，使得勞動關系和勞動保障的需求變得更為多元化，這種復雜的勞動關系尚未有比較確定的相關條文進行界定，而現代社會往往需要更加理性和自由的勞動保障服務。（二）政府單一主體的調控行為時常面臨失效，公共服務供給效率低下。政府失靈理論的主要觀點是人的行為受到經濟和社會文化及政治各類因素的影響，在經濟領域內政府的失靈行為可能會產生非常嚴重的影響。那么得到正確結論的可能性不大，這主要是因為政府的公共政策涉及到的影響面比較廣泛，受到的牽制因素也很多，政府制定公共服務政策時的影響因素比較多。只有一次的認知，目前公共決策中的缺陷導致了公共政策的效率較為低下，甚至有時在現實的政治體制中將會冒著偏離公共目標的危險。由于限定的保障關系，教育復雜，在公共選擇領域之內，有時民眾與政府之間產生了多重委托關系，這反而使得決策程序變得更為模糊化，導致公共服務供給形式化形式嚴重。勞動社會保障作為重要的公共政策，最初源于政府的宏觀調控能力，但是現有政府公共政策自身的不確定性使得政府的公共職權相對滯后，市場運行的內在規律不能徹底發揮。由于政府的公信力不強，導致公共政策執行效率偏低，政府行動的后果較為復雜，而在宏觀調控與市場側面博弈的情況之下，政府為民眾所能直接提供的公共物品較少、公共服務效率較低，反而使得勞動社會保障的享有普及范圍較小。（三）社會參與意識的增強，勞動者對就業服務、培訓教育、勞動權益、安全保障等勞動保障管理事務的知情權與參與權提出了更高的要求。現代社會在持續進步，老百姓的社會參與意識增強，而且國家政體對于老百姓的社會參與行為也非常鼓勵。描述了在新的歷史時期婦女工作的重要愿景，廣大婦女應該堅信黨的領導，踐行忠誠于黨的政治責任，并敢于擔當，敢于參與。同時研究者也指出，社會民眾的參與能力取決于其參與社會的基本素質，作為勞動者來說，勞動者對于就業服務、培訓教育、勞動權益、安全保障等應該享有知情權與參與權。目前，在勞動社會保障問題的處理中，很多勞動者都面臨勞動合同不規范，勞動報酬不公平的問題，另外對于勞動時間和勞動安全防護等的工作，也不能夠得到滿意，勞動者的積極性嚴重受損，社會治理層面的作用不能很好發揮，需要提高企業和職工法律意識的重要方法。從社會實踐的角度來看，目前勞動社會保障問題所面臨的情勢是社會普遍參與意識逐漸增強的新態勢，但是法律法規規定還是社會廣泛宣傳，勞動者都逐漸明確了自身的主體身份，而且對于個人權利及義務的關系掌握的越來越好。通過建立健全及完善勞動社會關系保障的協調作用機制，勞動者認為在就業服務、培訓教育等一系列圍繞勞動保障管理所開展的事務中，勞動者的聲音是非常重要的，要積極吸取勞動者關于以上事物的意見和建議。

二、創新社會治理背景下的勞動社會保障基本思路的轉變

傳統的勞動社會保障以及政府服務內容的思考是有一定借鑒和啟發意義的，我國國務院正式頒布了國家基本公共服務體系，在明確公共服務概念和范圍的同時，我國政府認為，應該創新地進行社會治理背景之下的勞動社會保障思路更新。只有因地制宜、因時制宜，才能夠使得社會治理思路更為清晰，而且能夠為當地的勞動社會保障提供更良好的發展路徑。創新的社會治理思路，主要體現在以人為本、政府與社會之間的協調人性化的管理方式，以及多元化的評價治理標準等。（一）基本理念由自上而下的管控向以人為本的服務轉變。創新社會治理背景，應該結合社會范圍內的勞動法律法規大宣傳，為了使老百姓明確自己的社會保險權利，勞動和社會保障部門有理由組織更加廣泛層面的宣傳，將政策落實切實到位。比如說針對于社會保險，親切勞動，合同簽訂，就業及再就業優惠政策落實，職工工資支付，勞動者權益維護，勞動監察，執法檢查等等一系列的勞動社會保障內容都應該積極宣傳，從而能夠在協調推進勞動工資，勞動關系，技術培訓，隊伍建設等各方面工作時，堅持自上而下的良好管控。同時做到以人為本加強行政風氣建設，抓好便民工程和暖民心工程，實現創設勞動社會保障文明窗口的實際效果。在全社會范圍內建設與勞動保障執法相關的政治合格，業務過硬的監察隊伍，推行和普及有關于人性化勞動社會保障宣傳內容，這是在全社會范圍內針對勞動者的權益進行積極保護的嘗試，堅持以人為本擴大了勞動社會保障的覆蓋面，優質的社會保障服務能夠贏得民心。在創新的社會治理背景之下，勞動社會保障通過自上而下的管控能夠把握住主體方向，最終的目的將是實現大力促進就業和再就業，促進就業，推進社會保障體系建設，需要落實社會工傷保險條例。切實保護老百姓的權益，需要在擴大就業服務水平時，下大力氣加大資金投入，加強勞動關系協調的效果，以人為本的思維轉化，使得其服務態度和服務目標都從勞動仲裁機構的實體化開始，探索勞動爭議，處理體制改革，處理新生事物。（二）治理主體由政府單一主導向政府與社會協同互動轉變。中國的社會結構發生了深刻的變化，隨著單位的作用日益模糊，基層社會的利益主體之間產生了新的博弈關系，治理主體是由政府部門和社會組織相結合的，是從基層社會治理參與角度入手研究的。從國家領域和社會領域來看，勞動社會保障的利益訴求有一定的協同性，在明確政府與社會關系協同治理的邏輯性之后，研究者發現從政府的單一主導方向向社會協同方向的轉變，是中國社會的顯著進步。改革開放之后的社會格局產生了深刻的變化，前期的國家政府機構作用非常強，而后逐漸開始融合社會治理結構，在中國，各個部門有必要聯合起來，在公共法律的保障之下，形成多元化的社會治理結構，這是共治共享的新思路。基于現代公共管理理論，政府和社會組織都應該共同出力，在基層治理中協同各方面的發展關系，從而能夠為未來的勞動社會保障提供全新的理論范式和現實思路。中國政府和社會組織之間的協同治理關系不長，但是目前的治理模式還沒有非常成熟，為了營造濃厚的社會治理共同治理氛圍，提倡民主與和諧，應該加強社會治理路徑的探索。想要突破社會保障的發展局限，就需要政府和社會組織之間展開合作的細節研究，社會組織能夠增強國家政府部門的活力，并且拓寬勞動社會保障的社會化發展進程，凸顯公民和勞動者在社會治理方面的一系列權利。（三）治理手段由單一行政手段向多元化、人性化的管理方式轉變。治理手段向多元化方向轉變，是適應目前勞動關系形勢發生顯著變化的一種嘗試，目前社會治理創新實現了三大轉變，在三大轉變的不斷開拓過程中，治理手段由單一行政手段向多元化的角度轉化，并且結合人性化的管理。以往的計劃經濟已經由社會主義市場經濟所取代，在政府市場化組織公民社會整體共同協作的情況之下，有必要建立起多元的主體對應關系。針對于勞動社會保障的整體合力，在社區組織，行業協會，中介組織，民間團體的共同協作之下，能夠透徹的對于勞動關系進行調查，并且對于弱勢的勞動者給予幫助。目前國家行政機構與民間組織之間的職責不同，各司其職互為補充，才是這種多元化人性化管理方式的意義。這是中國社會治理結構的合理轉變，也是單一行政集權的民主參與變化，有助于人們各取所需，也有助于各類組織得到滿足，從總體上提升了勞動社會保障的效率，并且實現了對于勞動者的真正保護。（四）治理評價由以內部評價為主向多方參與綜合評價轉變。民主社會的一個突出特點是治理評價的多元化轉變各司其職，多方參與能夠互為補充，因此在這個基礎之上，社會治理結構的過程和內部評測，從參與的績效評價角度入手。政府機構，社會組織，公民整體，能夠有針對性的對于社會勞動保障相關的內容進行評價，得到的優劣比較結果將有助于完善勞動社會保障機制建設。研究者不僅僅會把這種評價以數據的形式整理，而且還會采用模擬案例的形式，對于多方參與綜合評價的可行度進行調查。這是一種將社會組織發展置身于轉型宏觀視野之下的方式，其著眼點是能夠使得社會勞動保障部門發揮更多的功用，而且以社會組織的優勢來彌補政府行政機構保障過程中的一些缺憾。

三、基于社會治理創新的勞動社會保障優化對策

建設社會主義文明需要創設合理的政策環境，新的社會治理政策，在完善勞動保障關系的路徑上，促使了中國經濟發展的迅速進步，當下探討社會保障制度，對于社會治理的效應，可以從勞動社會保障制度本身的源頭入手，為了提升綜合社會治理保障水平做出應有的努力。社會治理創新可以擴充中國社會主義文明的基礎，在社會治理創新的過程中不斷完善勞動社會保障制度。近年來，我國勞動社會保障制度發展相對迅速，但是不可否認與發達國家相比還是存在一定的差距，社會迅速發展，但是勞動社會保障關系因此也有了更高等層次的要求，完善勞動社會保障制度需要從點滴做起。（一）健全勞動社會保障法治。社會保障制度是指國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業、災害及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。社會治理創新與勞動社會保障同步存在，建立健全勞動社會保障的綜合體系，才能夠實現社會治理實踐的基礎層面準備，由于社會治理創新需要關注社會治理理念的變化，而法治體系能夠以一種強制的保障方式，在權威性的角度實現對于違背勞動社會保障體系人員的懲罰。1．提高立法層次我國的憲法將立法體系被限定在中央集權統一領導之下，多層次的立法體系可以滿足社會動態發展的需求。根據法學界同仁的看法，多個層次的地方立法與我國的綜合社會主義法律體系之間關系非常密切，社會主義法律體系由各個部門統一結合，每一個部門又有很多具體的子部門相互配合。完善勞動社會保障的法治環境需要首先從立法層次入手，針對目前我國大部分地區的社會保障法制立法不夠完善的情況，應該將社會保障立法單獨列為一個法律部門，使其權威性和穩定性能夠有所提升。從立法層面給予勞動社會保障，以相應的法律框架約束違背者并且予以懲罰，就可以促進立法層次的不斷提升，并且可以利用行政規范的解釋，幫助勞動社會保障部門履行自己的職責。2．健全法律協調機制法制協調，是指使法的體系的內容和形式、法的體系的內容和形式的各要素之間合諧一致相互配合的活動。包括：法的體系內部各部門的協調；立法體系中各法律文件之間的協調；法的體系與立法體系的協調；法的創制和法的實現各過程的協調。合理的法制協調關系能夠促使法律協調達到更好的效果，維護統治階級的各方面利益也可以幫助老百姓實現其目的。建立健全勞動社會保障體系，需要從法律協調機制角度入手，杜絕社會秩序的混亂，并維護法律的協調性作用，需要在規范地方性立法的同時，使得中國的勞動社會保障法律體系更加完善而有效。建立健全社會保障法律協調機制，是有助于維護中國社會公民社會權益，并能夠切實解決復雜社會問題的方法。為了能夠使法律更加具有制約性，在司法實踐中需要一系列的政策配合法律法規協調機制發揮作用。（二）推進勞動社會保障制度建設。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，中國政府對于生活條件不能達標的低收入者實行救助政策，從而促進全體社會成員的物質和文化福利能夠達到一定的標準。保持社會安定穩定團結，促進勞動社會保障制度的一體化建設，對于需要緊急救助的或者貧困扶持的人員，可以實現多個地區共同享有社會主義社會物質勞動成果的最終目的。當然對于勞動社會保障制度的建設會有一定的傾向性，在弱勢群體保障，軍人家屬保障以及城鎮社區發展和建設等方面，可能會提供更多的社會福利制度，正是因為我國高度重視社會保障制度體系的建設，才更好地維護了各個地區的穩定發展，實現了勞動社會保障制度的逐漸推進。1．完善社會保險制度社會保險制度是指由法律規定的、按照某種確定的規則實施的社會保險政策和措施體系。社會保險是一項利國利民的社會性事業，中國的社會保險覆蓋面較廣，而且一般來說是多層次的和基礎性的，是可持續性的社會保障方案。只有完善社會主義市場經濟的發展，實現更加和諧穩定的社會環境，才能在社會保險制度和保障制度同步完善的同時，提高人們的生活質量。通過借鑒成熟的市場經濟國家先進經驗，對于社會保障體系和稅收體系之間的資金融資開始研究，完善社會保障制度，并且提供一定的資金基礎。2．統籌城鄉社會救助制度2011年5月召開的“第二屆中國社會救助研討會”是我國近年來社會救助領域最重要的一次會議，代表了我國這一領域研究和發展的最新動態。社會救助制度是良好的減震器，是最低層次的社會保障制度，同時以市場的經濟發展導向為引導，要倡導部門加強低保兜底保障，認真落實對于特困群體的保障工作實施方案，將符合條件的重度殘疾人病患者，困難老人和未成年人等納入到特殊群體的低保范圍之內。對于低保保障的實際范圍，應該實現精準的核查定位，將符合條件的部分喪失勞動能力的或者新返貧資格的，都納入到低保范圍之內。對于城鄉低保特困供養，臨時救助等的社會資金，應該有專項管理，按照年度目標細分為月度目標的方式，完善社會保險制度并實現保險實踐。3．優化社會慈善制度近幾年來，中國的慈善組織發展非常迅速，民政部門登記的數量與日俱增，增長幅度非常。中國的慈善組織立法也在加速推進，經濟的發展促使中國處于慈善行業突飛猛進的大好時機，目前比較有名的有公益募捐法，免稅規則，抵稅規則等等。可以按照我國目前的慈善募捐分層管理體系，在此基礎之上，改進組織分類體系，運用多種多樣的組織形式包括信托基金成員組織等，結合社會組織的公益性，完善社會慈善事業。針對優化社會慈善制度的有關要求，可以淡化組織形式，同功能分類。4．建設普惠型社會福利制度社會福利制度促進了國家和社會在改善困難者生活方面的作用，中國的適度普惠政策深入民心，社會福利制度是步入小康社會的前階段，這是與我國目前的經濟發展水平和社會發展水平相吻合的。在現有的條件之下，完善中國的社會福利制度，必須要求政府積極發揮干預作用，擴大社會福利覆蓋面，并且建立普惠式的社會福利制度。這就使得社會福利管理機構的職能日益完善，福利工作組織機構和慈善機構可以加快福利制度化的進程。（三）健全勞動社會保障機制。創設與勞動社會保障水平和經濟發展水平相適應的一系列保障體系，構建覆蓋城鄉所有者的社會保障網絡，確定合理的支付水平，讓老百姓能夠有更好的勞動社會保障機制。就目前中國的國情，社會保障的受益者應該從總體上享受低層次的社會保障水平，長期的低保障廣覆蓋應該成為一項基本政策選擇。從立法角度，加強對于勞動社會保障法的法制化進程，并且從規范化和統一監督的角度入手，帶動實踐保障效果。擴大合理的籌資渠道，實現社會保障基金的多樣化來源，這是社會共同治理和社會資源有效利用的方法，結合賬戶、捐贈、彩票、志愿者不斷地降低勞動社會保障成本。1．健全決策與執行機制對于勞動社會保障體系的建設應該積極貫徹民主集中制，建立健全各項保障制度，應該在民主化決議的前提之下進行，通過內部的議事和決策機制實現社會治理工作逐漸走上民主化、科學化、規范化的軌道。嚴格按照制度辦事，并且以制度規范和法律法規的結合確定更加具有執行性的行政機制。杜絕對于重大決策的執行混亂和辦事程序的不力，應該貫徹民主集中制，并增強對于輿論導向的監督。需要注意的是，某些地方性的政策項目，如果決策不慎，將很有可能導致決策和實際執行結果之間的不吻合。對于地方重大事項決策，必須要有統一的法規，要求地方科學民主決策并追溯科學角色的源頭，提升綜合執行力，實現勞動力社會保障體系的決策權利和發展進程不斷推進。2．完善監督與反饋機制建立健全監督機制和反饋機制，大力整改，強化監督效果，切實落實監督工作的職責，監督工作可以實現一個監督工作管理的閉環。成立企業稽查辦公室（或稽查局），負責統一分類處置外派監事會、巡視、審計以及各業務部門在監督工作中發現的需要企業整改或出資人處理的問題，在這種督促和監察的前提之下，企業落實各項整改計劃，組織開展國有資產的重大調整，并且從財務及安全防衛的角度，不再允許不健全的法律法規政策得以施行。

四、結論

綜合以上的論述，社會治理創新是全新的社會管理方式，促進了社會發展的顯著進步。中國政府與各民間組織和社會群眾之間進行整合，加強了對于勞動社會保障體系的完善和監督，為了使社會治理更加完善，并且在創新的氛圍之內有所發展，要求對于勞動社會保障研究的理論研究和實踐研究進行密切結合，在促進國際民生和勞動保障事業之間彼此雙贏的路上，還有很長的路要走。

作者:章江龍 單位:浙江電大富陽學院