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摘要：國務院出臺了（國發[2009]3號文件）《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，為重慶的發展指明了方向，提供了發展動力和支撐。在統籌城鄉改革和發展的背景下，石柱縣教委對石柱縣的基礎教育進行了深入的調研，深刻認識到“統籌城鄉”內含“統籌城鄉教育”之義，分析了教育在統籌城鄉發展中的作用，提出了教育服務城鄉統籌的對策思考。?

關鍵詞：背景城鄉統籌基礎教育改革

2009年1月26日，國務院正式出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號），為重慶發展指明了前進方向，提供了發展動力和政策支撐。在統籌城鄉改革和發展的背景下，如何實現城鄉教育的統籌發展？城鄉教育的統籌發展又如何為城鄉統籌發展提供支持，服務于農村經濟社會發展？……帶著這些問題，近段時間，我們對石柱縣的基礎教育進行了一次較為深入的調研。

一、“城鄉統籌”內含“統籌城鄉教育”之義

（一）什么是城鄉統籌

“城市”和“農村”是世界上兩種相對獨立存在的主體。站在國民經濟和社會發展全局高度,綜合研究城鄉關系、統籌解決城鄉問題，把城市和農村的經濟社會發展作為整體統一籌劃、通盤考慮,良性互動，就是城鄉統籌發展。其基本特征是城鄉共生共榮、均衡發展，最終目標是實現兩者融合，城鄉關系一體化。城鄉統籌的內容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強調城鄉統籌就是鑒于我國城鄉經濟社會發展城鄉分割，形成了嚴重的二元結構，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出。局限于“三農”內部無法解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，共同發展。

（二）統籌城鄉教育是城鄉統籌的重要內容

國務院3號文件明確要求“優先發展教育事業，加快教育體制改革，形成城鄉教育一體化發展機制，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區”。其實，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》，明確了部市雙方共建試驗區的職責和任務。2008年9月8日，重慶市人民政府印發了《重慶市統籌城鄉教育綜合改革試驗實施方案》，提出了改革實驗的具體要求和措施。市委書記指出：統籌城鄉發展，教育是一個突破口，是一種推動力量。只有統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育資源優化配置，才能實現城鄉教育一體化，以城鄉教育的統籌帶動城鄉經濟的統籌，以西部的發展縮小東西部的差距。（轉引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統籌城鄉教育是城鄉教育統籌的重要內容。陶行知先生早年就對鄉村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會如不從辦學入手，便不能改造人的內心；不能改造人的內心，便不能徹底地改造社會”。從這個意義上看，統籌城鄉教育應該成為城鄉統籌發展的重中之重。

（三）教育在統籌城鄉發展中的作用

城鄉一體化格局的構建，城市化進程的加快，其真正的意義不是農業人口向城市的空間搬遷，或將農村建成城市，而是生產要素的集聚、社會結構的轉型、思想觀念的更新和科學文化素質的整體提高，尤其是人力資源的開發和勞動力素質的提高。城鄉統籌是一系統工程，作為這一系統子系統的教育，在城鄉統籌發展中具有奠基、引領、推動、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉統籌提供強大的智力支持與人才基礎。2.引領作用。教育是培養公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動作用。教育服務經濟建設是社會發展的本質要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項重要的人權。

總之，教育是培養人的活動，教育服務經濟社會發展是通過培養人來實現的。人的知識獲得、技能形成、品德養成，人的觀念更新、素質提高以及由此帶來勞動效率提高、產業結構調整等等都離不開教育。二、教育服務城鄉統籌面臨新的挑戰

在城鄉統籌背景下，我們要認真總結教育服務發展所取得的成績和經驗，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時代的挑戰，使教育服從和服務于城鄉統籌發展。

（一）發展的現狀

石柱教育近年有長足發展，學校教育網絡完備，教育教學條件大為改善、教育教學質量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經完成，高中階段教育規模有較大發展，農村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務城鄉統籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學校教育網絡基本能保障學生接受教育需求。但與人民群眾接受優質教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉統籌需要大批高素質人才和合格勞動力的培養需求還有較大差距。

（二）面臨的挑戰

1．統籌城鄉教育發展任務艱巨

石柱縣教育的城鄉統籌狀況不容樂觀，城鄉教育資源分布現狀有礙教育公平，城鄉教育資源失衡，農村教育發展薄弱。（1）學校布點仍需調整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉不均。（4）學前教育量小質弱。

2．服務農村社會發展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調整。（3）課程設置應該相關。（4）職業培訓有待加強。

三、教育服務城鄉統籌的對策思考

當石柱縣的教育規模發展任務已基本完成后，必須由數量增長向質量提升轉變，提高教育質量服務農村經濟社會發展將成為石柱縣教育發展永恒的主題和戰略的重點。

（一）統籌城鄉，構建一體化教育體系

構建城鄉一體的教育體系，要從城鄉二元結構中走出來，在去二元結構思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個大教育促進城鄉統籌、城鄉統籌促進教育發展的關系定位基礎上，謀劃城鄉統籌、謀劃教育發展。在這一框架下重新思考農村教育發展問題，加快教育發展，將巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優勢，推動城鄉統籌。為此必須強化宏觀決策，抓好統籌規劃，建立一個能夠打破按照城鄉、行政級別、所有制、就業狀態傳統模式的教育體制；抓好統籌預算，建立一個能有效保障教育投資需求的公共財政投入體制；抓好統籌資產，建立一個能使教育資產集約配置、資源共享的管理體制；抓好統籌師資，建立一個使城鄉之間合理流動、資源共享的教師管理體制。

（二）搭建平臺，推進教育均衡發展

1．調整布局，實現“學有所教”。要根據石柱縣城鄉總體規劃和城鎮化建設進程，做好城鎮人口增長、城區教育容量需求，做好調查研究，統籌規劃，實事求是的調整城鄉學校布局，實現城鄉教育資源的優化配置。以學校布局調整為契機，優化農村師資隊伍，整合教育資源，激發內在活力，不斷促進義務教育質量的提高，深層次推進教育公平即推進教育質量公平。

2．堅持標準，建好每所學校。把重點放在農村，實施好農村中小學標準化建設，促進城鄉學校硬件資源均衡配置。要按照教育部規定的義務教育學校辦學標準，統一規劃建立標準化學校縮小城鄉學校在硬件方面的差距，實現硬件資源均衡配置。同時把城鄉學校的校點調整規劃，納入城鄉建設規劃體系中去。逐步實現城鄉學校同樣設施、同樣師資、同步備課、同步教學、同步作業、同步考試。使偏遠農村的教師能及時掌握教育教學前沿信息，接觸到新的教學理念、思路和方法，提高教師們對教材的分析和駕馭能力，滿足農村學生享受優質教育資源的愿望。3．發憤圖強，建設教育高地。借鑒黃岡經驗，通過教育的發展促進經濟社會的發展，石柱縣城鄉統籌應以教育為突破口。建設渝東教育高地，這是縣委縣府對教育如何服務城鄉統籌促進石柱經濟社會發展的重要構思，同時也為城鄉教育統籌發展的勾畫出了宏偉藍圖，很有前瞻性。按規劃，實現高地目標分兩步走：在2012年基本構建教育高地框架，到2020年率先在渝東地區做到“四個實現”，即率先實現高水平高質量普及九年義務教育，率先實現基本普及。