導語：淺談城鄉(xiāng)產業(yè)一體化現(xiàn)狀步驟措施論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]城市和鄉(xiāng)村作為不同類型的經濟主體,它們之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。農業(yè)是人類賴以生存的前提,沒有農業(yè)提供人類生活的必需品,那么一切工業(yè)化都只能紙上談兵。工業(yè)化對鄉(xiāng)村的影響同樣也是非常巨大的,工業(yè)化的發(fā)展要求鄉(xiāng)村提供更多的廉價勞動力、工業(yè)原料。但是城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身的發(fā)展,必然會形成對資源、資金和人才的爭奪,從而表現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的一種對立和競爭。本文先分析我國城鄉(xiāng)產業(yè)關系的現(xiàn)狀、主要問題,再進一步分析產業(yè)一體化的制約因素,最后提出推進我國城鄉(xiāng)產業(yè)一體化的政策建議。

[關鍵詞]：城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；主要問題；政策建議

隨著人類社會經濟的不斷發(fā)展,人們越來越發(fā)現(xiàn)不論是實施偏重城市的政策還是扶持農村的發(fā)展戰(zhàn)略,都會遇到一系列的實際問題。比如農村地區(qū)的問題表現(xiàn)為諸如小農戶與大市場,小規(guī)模經營與農業(yè)現(xiàn)代化,農業(yè)社會效益高與經濟效益低等一系列矛盾。城市地區(qū)的問題則表現(xiàn)為環(huán)境污染、資源匱乏、市場容量狹小、土地資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我們必須認識到,鄉(xiāng)村和農業(yè)的現(xiàn)代化與工業(yè)化之間是緊密聯(lián)系的,誰都不能孤立地求生存、求發(fā)展,兩者必須協(xié)調一致,形成一種有序發(fā)展的良性態(tài)勢。

一、我國城鄉(xiāng)產業(yè)關系發(fā)展的現(xiàn)狀

1.目前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在繼續(xù)進行的工業(yè)化,不是傳統(tǒng)的、狹義的工業(yè)化,這種工業(yè)化大體是指制造業(yè)發(fā)展及其在國民經濟中比重提高的過程。我們要實現(xiàn)的是廣義的工業(yè)化,既包括工業(yè)本身的發(fā)展和技術水平的進一步提高,也包括實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化,以及由于技術進步和第三產業(yè)發(fā)展所引起的產業(yè)結構和就業(yè)結構的深刻變化。用先進科學技術來改造農業(yè),增加高附加值的農業(yè)產品,適應國內外市場的需求,這是農民收入增加的重要途徑,也是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、改變農村社會面貌所必需的。

目前鄉(xiāng)村中小企業(yè)的發(fā)展已經進入了結構調整、體制創(chuàng)新和素質提高的新階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權主體和投資主體多元化的格局已經形成,企業(yè)深化改革堅持既積極推進創(chuàng)新又注意規(guī)范完善,經營機制不斷完善,功能定位更加明確,各方面的積極性得到調動,企業(yè)生機活力有所增強。

2.我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

第一,農業(yè)結構調整方面的問題。農業(yè)結構調整過程中,缺乏配套的社會化服務體系,農業(yè)結構趨同現(xiàn)象嚴重。

第二,鄉(xiāng)村勞動力流動機制不完善。沒有發(fā)育良好的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和農村人口城市化的傳導機制。

3.我國城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展關系失調

根據(jù)農業(yè)產值在國民生產總值中的比例要低于15%的要求,工農業(yè)增長速度應該保持在2∶1～2.5∶1之間。目前中國城鄉(xiāng)發(fā)展處于失調狀況,這些失調環(huán)節(jié)主要是工農業(yè)發(fā)展速度失調,二元反差過大,城鎮(zhèn)化進程緩慢。我國城鎮(zhèn)化進程的滯后阻礙了農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移,進一步加劇了工農之間、城鄉(xiāng)之間的結構失衡。

由于我國工業(yè)化走的是一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路,實行以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)分割的管理體制,城市過度吸取農村農業(yè)生產剩余,城市優(yōu)先的投融資體制。因此,不徹底改變這種扭曲各方面關系中的重工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)產業(yè)結構失衡和城鄉(xiāng)經濟發(fā)展失調在內的問題是不可能得到根本解決的。

二、城鄉(xiāng)產業(yè)一體化的制約因素

1.思想觀念落后。一些地方領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義,不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展的關系,為了地方政績,往往把主要的工作重點放在招商引資、企業(yè)改革、結構調整等等方面,而對城鎮(zhèn)建設、農業(yè)勞動力轉移等工作重視不夠。這些落后的思想觀念,人為地在農村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限,從而難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)不平等的政策。從50年代就開始制定出的限制農村人口向城市流動的戶籍制度、勞動與就業(yè)保護制度及住宅制度至今仍沒有實質性的改變,城鄉(xiāng)不平等的政策使農民進城難。現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度雖有改革,但沒有徹底改變,農民進城必須達到有關部門制定的各種標準,而且戶口遷轉手續(xù)繁雜,一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用。就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”,抑制了農民進城的積極性。

3.大中城市的活力不足。中心城市應該是一個地區(qū)的生產、流通、貿易、金融和科技信息中心。在世界各國農村工業(yè)化過程中,中心城市都起了對農村進行經濟技術輻射和吸引大量農業(yè)人口就業(yè)的作用。我國的中心城市由于產業(yè)結構的不合理、企業(yè)活力不足而導致城市功能不健全,不僅沒有吸收更多的農村人口到城市就業(yè),而且城市沒有對農村產生應有的輻射作用,使大量的資金、技術、人才滯留在城市得不到充分利用,而農村則由于得不到這些生產要素,長期處于貧窮、落后的狀態(tài)。

4.鄉(xiāng)村經濟素質低下。在沿海地區(qū),不少農村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堪與城市國有企業(yè)相匹敵。但對大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)來說,整體經濟水平還比較落后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所發(fā)展的地方,也存在著企業(yè)規(guī)模小、技術水平落后、人員素質低、生產項目重復等問題。有一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至還是一片空白。從而導致了農村無法吸收城市資金、無法消化城市的一些高科技項目。

5.建設資金短缺。目前,小城鎮(zhèn)建設的融資渠道窄、建設投入少。在金融方面,隨著基層金融機構的撤并收縮,國家投資重點轉向大中城市,小城鎮(zhèn)建設的信貸投入微乎其微;財政方面,由于縣級財政實行垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調劑資金用于城鎮(zhèn)建設,縣級財政也力不從心,小城鎮(zhèn)建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐,從而,資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進我國城鄉(xiāng)產業(yè)一體化的政策建議

1.政府加強引導,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。政府應該加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導,積極探索集體經濟有效的實現(xiàn)形式,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資主體單一的現(xiàn)狀,加大股份制和股份合作制的改造力度,以提高經濟效益為核心深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組轉制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次騰飛。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農民的收入、增加農業(yè)的投入,是擴大農業(yè)再生產和農業(yè)產業(yè)化的前提。

2.工農協(xié)作的組織需要繼續(xù)發(fā)展和完善。應總結經驗,結合市場要求,郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)通過農村股份合作制,確立農民投資主體、經營主體和市場主體的地位,進一步加強工農聯(lián)系,增強“公司+農戶”的關系、大力發(fā)展中介機構和農業(yè)經紀組織,促進近郊工農業(yè)的互動發(fā)展。公務員之家

3.積極推進農業(yè)產業(yè)化的進程。依據(jù)市場需求,以農業(yè)的龍頭企業(yè)和直接從事農業(yè)生產的廣大農民為主體,以農業(yè)生產為核心,將分散的農戶或由農戶共同組成的農業(yè)生產基地與市場聯(lián)系起來,形成種養(yǎng)加、產供銷、農工貿等一體化的經營組織形式,實行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產,企業(yè)化管理,社會化服務,建立與其他行業(yè)有廣泛聯(lián)系的農業(yè)產業(yè)鏈、產業(yè)群或產業(yè)體系。

4.增加資金投入。加大對農業(yè)的“反哺”,加快農村社會經濟發(fā)展。加大對農業(yè)的資金投入力度;進一步拓寬農業(yè)投資領域,不斷創(chuàng)新的農業(yè)投入機制,建立國家、集體、企業(yè)個人多元化投資機制,包括一些積極有效的措施,比如增加農村教育投資,提高農民素質水平;增加對農業(yè)基礎設施的投資,增強農業(yè)發(fā)展后勁;建立農村社會保障制度;深化農村金融改革,拓寬農業(yè)籌資渠道。積極支持農村經濟結構優(yōu)化;支持農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展;支持小城鎮(zhèn)建設,合理確定小城鎮(zhèn)建設的承貸主體。

5.建立跨區(qū)域的產業(yè)互動與合作的協(xié)調機制。各地的資源是有限的,各具優(yōu)勢,在競合日趨重要的當下,區(qū)域合作使得各地的優(yōu)勢資源互補,產業(yè)升級提檔的速度也同時加強。而現(xiàn)代交通線路的不斷延伸,打破了行政區(qū)劃的界限,讓相鄰的兩地成為日益緊密的一體。因此,只有加強跨區(qū)域互動和對外合作,加強與省內周邊地區(qū)的合作,建立健全跨區(qū)域的產業(yè)、人才、技術、資金、物流和產權等聯(lián)動機制,才能促進跨區(qū)域的大經濟區(qū)的發(fā)展壯大。

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