導(dǎo)語(yǔ)：從「一個(gè)中國(guó)」到「特殊國(guó)與國(guó)關(guān)系」——中華民國(guó)大陸政策之分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言

李登輝總統(tǒng)于民國(guó)八十八年七月九日接受德國(guó)媒體訪問(wèn)提出了臺(tái)海兩岸系「特殊國(guó)與國(guó)關(guān)系」（兩國(guó)論）的看法。此一客觀忠實(shí)反映臺(tái)海兩岸政治現(xiàn)狀的談話，卻引起了中共當(dāng)局強(qiáng)烈的不滿，并發(fā)動(dòng)所有文宣機(jī)器對(duì)李總統(tǒng)個(gè)人進(jìn)行赤祼祼的人身攻擊。眾人皆知，兩岸政治分歧由來(lái)已久，盡管彼此可以不同意對(duì)方的觀點(diǎn)，但應(yīng)有各自表達(dá)自身立場(chǎng)的權(quán)利，然而中共一再針對(duì)「兩國(guó)論」口出惡言，風(fēng)度盡失，著實(shí)令人遺憾。本文論點(diǎn)認(rèn)為，中共當(dāng)局背棄一九九二年兩岸關(guān)于「一個(gè)中國(guó)，各自口頭表述」的共識(shí)在先，并且一再以「一個(gè)中國(guó)」原則為工具刻意打壓圍堵中華民國(guó)的國(guó)際生存空間之后，臺(tái)北被迫提出「兩國(guó)論」，這意謂臺(tái)北對(duì)北京當(dāng)局的徹底失望，并決定采行此一預(yù)防性的戰(zhàn)略作為，以追求國(guó)家利益及生存發(fā)展。

「一個(gè)中國(guó)」的迷思與吊詭

臺(tái)海兩岸自一九四九年分治之后，在名義上，中華民國(guó)與「中華人民共和國(guó)」對(duì)峙共存的「兩國(guó)」格局便已形成。然而受制于兩岸政府僵化的「一個(gè)中國(guó)」政策影響，國(guó)際社會(huì)迄今仍無(wú)法針對(duì)兩岸「兩國(guó)」的客觀事實(shí)在法理上做出合理可行的安排。一九七一年之前，國(guó)際社會(huì)的中國(guó)政策受到臺(tái)北「一個(gè)中國(guó)」原則的制約，一九七一年之后則是受制于北京的「一個(gè)中國(guó)」政策。

事實(shí)上，臺(tái)海兩岸自一九四九年之后早已經(jīng)是兩個(gè)互不隸屬的國(guó)家（各自擁有其土地、人口、政府、國(guó)民意識(shí)等主權(quán)國(guó)家要件，以及憲法、國(guó)名、國(guó)旗、國(guó)歌等政治法典與政治符號(hào)），但卻又堅(jiān)持「一個(gè)中國(guó)」的原則，本身即是一種吊詭的現(xiàn)象。如果兩岸已經(jīng)是「一個(gè)中國(guó)」，那為何北京當(dāng)局一再?gòu)?qiáng)調(diào)「和平統(tǒng)一」呢？既然強(qiáng)調(diào)追求「統(tǒng)」那事實(shí)上就意謂著兩岸目前是「分」的現(xiàn)實(shí)。從邏輯上而言，應(yīng)該是先有「兩國(guó)」然后再追求「一國(guó)」。「中華人民共和國(guó)」在一九四九年十月一日成立之后，中共就制造了「兩個(gè)中國(guó)」并存的事實(shí)，因此創(chuàng)造「兩國(guó)論」的始作俑者應(yīng)該是北京而不是臺(tái)北。臺(tái)北的政治立場(chǎng)似乎比較合乎事實(shí)邏輯，亦即「『一個(gè)中國(guó)』不是在現(xiàn)在，而是將來(lái)民主統(tǒng)一之后，才會(huì)有『一個(gè)中國(guó)的可能』」（注一）。

北京當(dāng)局堅(jiān)持兩岸目前是「一個(gè)中國(guó)」的原則乃是昧于歷史與現(xiàn)實(shí)的，從情、理、法的角度論辯均有其盲點(diǎn)，更缺乏說(shuō)服力。因此北京同時(shí)從國(guó)際政治「權(quán)力」運(yùn)作的角度切入，試圖以「力」迫使國(guó)際社會(huì)接受其「一個(gè)中國(guó)」的迷思，又以「不放棄對(duì)臺(tái)動(dòng)武」的霸權(quán)手段持續(xù)向臺(tái)北施壓，制約臺(tái)灣人民的政策抉擇。換言之，中共今日對(duì)臺(tái)政策的本質(zhì)即為結(jié)合權(quán)力運(yùn)作（霸道）與宣傳欺騙的手段來(lái)支撐其虛擬的「一個(gè)中國(guó)」迷思。然而事實(shí)證明中共堅(jiān)持此一超脫現(xiàn)實(shí)環(huán)境的政策并無(wú)助于兩岸關(guān)系政治分歧的解決。

臺(tái)北堅(jiān)持「一個(gè)中國(guó)」原則的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于中華民國(guó)而言，在九0年代初期繼續(xù)堅(jiān)守「一個(gè)中國(guó)」的基調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)與利益完全系于中共的善意與否而定。由經(jīng)驗(yàn)論觀之，堅(jiān)持「一個(gè)中國(guó)」原則往往使得臺(tái)北在策略上處于被動(dòng)，并受制于北京。臺(tái)北堅(jiān)持「一個(gè)中國(guó)」的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于國(guó)際形勢(shì)比人弱的無(wú)力感，盡管臺(tái)灣內(nèi)部贊成堅(jiān)持「一個(gè)中國(guó)」原則的人士策略性地將其界定為「一個(gè)中華民國(guó)」，以試圖在兩岸分歧的政治立場(chǎng)中尋求雙方可以接受的最大公約數(shù)，建構(gòu)兩岸的交集點(diǎn)，求同（均為一中）存異（各自表述），而且也不排斥未來(lái)兩岸追求統(tǒng)一（一國(guó)）的機(jī)會(huì)與可能性。但是此種善意的主觀意識(shí)卻經(jīng)不起國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)的摧殘以及中共當(dāng)局毫不留情的反撲。中共不斷地以「一個(gè)中國(guó)」為工具在國(guó)際社會(huì)及兩岸之間打壓、矮化中華民國(guó)的國(guó)際空間和地位，誘使臺(tái)北進(jìn)入其精心構(gòu)陷的「一個(gè)中國(guó)」框架之中，并力圖迫使臺(tái)北最終向其稱臣為止。換言之，北京「一個(gè)中國(guó)」的思維邏輯完全和臺(tái)北的「一個(gè)中國(guó)」概念南轅北轍。臺(tái)北要的是現(xiàn)階段對(duì)等的和平共存，未來(lái)追求兩岸統(tǒng)一；北京要的則是現(xiàn)階段不對(duì)等的和平共存，盡快實(shí)現(xiàn)兼并中華民國(guó)的目標(biāo)。事實(shí)證明，九月廿一日臺(tái)灣大地震之后，聯(lián)合國(guó)在秘書(shū)長(zhǎng)安南「一個(gè)中國(guó)」的原則及中共幕后運(yùn)作下，同意派人協(xié)助「中國(guó)臺(tái)灣省」救災(zāi)的談話（注二），已經(jīng)嚴(yán)重傷害了中華民國(guó)的主權(quán)及國(guó)家利益，堅(jiān)持「一個(gè)中國(guó)」風(fēng)險(xiǎn)之高。由此可見(jiàn)，中共當(dāng)局的心態(tài)與策略更加印證了「一個(gè)中國(guó)」原則對(duì)于維持兩岸和平共存，「井水不犯河水」的不可操作性，以及中華民國(guó)所必需付出的代價(jià)。

中共背棄「一個(gè)中國(guó)，各自表述」共識(shí)

多年來(lái)中華民國(guó)始終以善意的態(tài)度與具體行動(dòng)，致力推展和平、對(duì)等、互惠與建設(shè)性的兩岸關(guān)系。一九九一年五月臺(tái)北正式宣告終止實(shí)施長(zhǎng)達(dá)四十二年的動(dòng)員戡亂時(shí)期，該年修憲時(shí)，增修條文第十條將中華民國(guó)憲法的地域效力限縮在臺(tái)、澎、金、馬，「并承認(rèn)中華人民共和國(guó)在大陸統(tǒng)治權(quán)的合法性」（注三）。這些都意謂著臺(tái)北早就已經(jīng)片面放棄對(duì)中共動(dòng)武的政策，代表著善意，向北京傳達(dá)愿意經(jīng)由對(duì)等協(xié)商的方式解決兩岸政治分歧的訊息。

一九九二年臺(tái)北針對(duì)北京所堅(jiān)持的「一個(gè)中國(guó)」原則做出有條件的讓步，亦即雙方達(dá)成以「口頭聲明方式各自表達(dá)」的共識(shí)。海協(xié)會(huì)并在同年十一月二日電告海基會(huì)「我會(huì)充分尊重并接受貴會(huì)的建議」（注四）。兩會(huì)在一九九二年針對(duì)兩岸政治關(guān)系定位的彈性做法，「同意彼此不同的觀點(diǎn)」應(yīng)該是值得鼓勵(lì)與肯定的，因?yàn)橛辛艘痪啪哦辍敢粋€(gè)中國(guó)，各自口頭表述」的共識(shí)，才使得一九九三年「辜、汪新加坡會(huì)晤」得以實(shí)現(xiàn)，并簽署了四項(xiàng)協(xié)議（注五）。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）

令人遺憾的是，一九九二年北京所展現(xiàn)的彈性與務(wù)實(shí)基本上只是一種策略性的運(yùn)作。北京在一九九六年臺(tái)海第三次危機(jī)之后迄今，一再公然否定兩岸兩會(huì)之間曾經(jīng)就「一個(gè)中國(guó)」原則有過(guò)「各自口頭表述」的共識(shí)，甚至扭曲事實(shí)，只強(qiáng)調(diào)兩岸之間只有針對(duì)「一個(gè)中國(guó)」原則達(dá)成了共識(shí)，沒(méi)有「各自口頭表述」這回事。其實(shí)任何稍具邏輯與普通常識(shí)的人都會(huì)直覺(jué)地反應(yīng)，中共說(shuō)的是真話嗎？臺(tái)灣會(huì)在一九九二年如此愚蠢地向中共簽下了「賣身契」，做出堅(jiān)守對(duì)其不利的「一個(gè)中國(guó)」共識(shí)，而沒(méi)有任何附帶條件嗎？走筆至此，兩岸之間的是非曲直已經(jīng)是不言自明了。我們可以就一九九二年兩會(huì)協(xié)商時(shí)的情境做出下列合理的分析：對(duì)于北京而言，「一個(gè)中國(guó)」原則對(duì)其有利，因此是它所堅(jiān)持希望得到的。對(duì)臺(tái)北而言，「各自口頭表述」提供了臺(tái)北彈性解釋「一中原則」的空間，留下了退路。因此在相互妥協(xié)的情況下，雙方在「一個(gè)中國(guó)，各自口頭表述」的共識(shí)下，確保各自的原則與立場(chǎng)，雖不滿意但也勉強(qiáng)能夠接受了。因此我們可以說(shuō)那是一種創(chuàng)意的展現(xiàn)，值得珍惜。

過(guò)去數(shù)年來(lái)，臺(tái)北為了遵守一九九二年的共識(shí)，因此對(duì)于兩岸關(guān)系的政治定位都不脫「一個(gè)中國(guó)，各自口頭表述」的范疇。無(wú)論是「一個(gè)中國(guó)，兩個(gè)對(duì)等政治實(shí)體」、「一個(gè)中國(guó)，兩個(gè)地區(qū)」、「一個(gè)中國(guó)，兩個(gè)政府」、「一國(guó)兩隊(duì)」、「一個(gè)分治的中國(guó)」等等，都反映出臺(tái)北尊重兩岸共識(shí)的誠(chéng)意，也唯有如此做，臺(tái)北才能兼顧外部情勢(shì)的需求以及內(nèi)部人民的期待與壓力。臺(tái)北希望北京能夠遵守一九九二年的口頭共識(shí)，體諒彼此的困難，將高度爭(zhēng)議性的主權(quán)問(wèn)題暫置一旁，先務(wù)實(shí)地就攸關(guān)人民權(quán)益的功能性與事務(wù)性問(wèn)題協(xié)商解決，加強(qiáng)兩岸人民交流，相互展現(xiàn)善意，彼此提攜，「中國(guó)人幫助中國(guó)人」，為日后統(tǒng)一工程創(chuàng)機(jī)造勢(shì)。然而此一大陸政策，卻被北京當(dāng)局的霸權(quán)心態(tài)所完全否定。一九九五年至一九九九年之間，兩岸關(guān)系浮沉動(dòng)蕩都是肇因于雙方政治立場(chǎng)的分歧，而中共不愿務(wù)實(shí)地面對(duì)中華民國(guó)存在的事實(shí)更是問(wèn)題的核心所在。兩岸民間過(guò)去十二年來(lái)所累積龐大的交流量卻無(wú)法發(fā)揮國(guó)際關(guān)系「整合理論」所提出的「擴(kuò)散效應(yīng)」去影響改善兩岸的政治關(guān)系。

一九九六年九月，當(dāng)中共前外交部長(zhǎng)錢其琛在國(guó)際社會(huì)公開(kāi)宣稱「世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，這一個(gè)中國(guó)就是中華人民共和國(guó)」（所謂的「三段論」）時(shí)，兩岸在一九九二年獲致的共識(shí)，已經(jīng)因?yàn)橹泄驳谋承哦嫱呓狻１本┰谝痪啪盼迥昶嫱七t第二次「辜汪會(huì)談」的舉行，片面終止履行兩會(huì)人員定期會(huì)晤協(xié)商解決問(wèn)題的作法，以及一再以武力恫嚇臺(tái)灣的行徑，兩岸交流十二年所累積的利基已逐漸消蝕。更有甚者，中共利用臺(tái)灣「九、二一大地震」的悲慘時(shí)刻，「趁火打劫」，政治矮化中華民國(guó)的言行，兩岸關(guān)系只有「漸行漸遠(yuǎn)」可以形容。大自然讓臺(tái)灣承受了慘痛的代價(jià)，提供北京當(dāng)局一次寶貴的「寄希望于臺(tái)灣人民」的機(jī)會(huì)之窗，但是此一窗口就讓一些魯莽的北京政客給關(guān)閉了。

「兩國(guó)論」－預(yù)防性戰(zhàn)略的思維

當(dāng)李登輝總統(tǒng)于民國(guó)八十八年七月九日經(jīng)由德國(guó)媒體對(duì)外宣示，兩岸為「特殊的國(guó)與國(guó)關(guān)系」之后，這意謂著臺(tái)北長(zhǎng)久以來(lái)積壓于內(nèi)心，對(duì)于北京當(dāng)局霸道、打壓、羞辱、刻意拖延處理兩岸交流失序問(wèn)題的不滿與反擊。從理性決策模式分析，臺(tái)北勢(shì)必評(píng)估也了解「兩國(guó)論」對(duì)于國(guó)際社會(huì)與兩岸關(guān)系所將產(chǎn)生的沖擊與影響。十多年來(lái)，在一再委屈而無(wú)法求全之后，臺(tái)北的「兩國(guó)論」似有將臺(tái)灣置之死地而后生的悲壯氣氛。「兩國(guó)論」出臺(tái)的立即效應(yīng)便是將北京長(zhǎng)久以來(lái)精心地以「一個(gè)中國(guó)」為框架，企圖和平兼并中華民國(guó)的戰(zhàn)略布局給打亂了。換言之，中華民國(guó)已經(jīng)對(duì)「中華人民共和國(guó)」所主導(dǎo)的「一個(gè)中國(guó)」賽局失去了興趣，準(zhǔn)備重新開(kāi)啟兩岸新的賽局。由于北京的背信、霸氣與傲慢，一九九二年兩岸兩會(huì)好不容易達(dá)成共識(shí)所形成的戰(zhàn)略緩沖空間也已消失殆盡。北京的不智作為先是迫使臺(tái)北，然后也間接迫使自己必需去面對(duì)臺(tái)北「兩國(guó)論」所形成的挑戰(zhàn)和壓力。很顯然地，中共寄「希望于臺(tái)灣人民」的策略并未奏效，而情勢(shì)發(fā)展至此，臺(tái)北與北京均是輸家。

「兩國(guó)論」的出臺(tái)意謂著臺(tái)北將從過(guò)去受制于中共的談判格局中重新出發(fā)，并且準(zhǔn)備和北京進(jìn)行一場(chǎng)對(duì)等而有尊嚴(yán)的政治談判。事實(shí)上，任何理性而有智能的談判者，都不可能愚蠢到去和對(duì)手進(jìn)行一場(chǎng)已有預(yù)設(shè)談判前提、談判結(jié)論、以及將自己變成談判標(biāo)的物的「談判」。果真如此，那不是談判而是投降。過(guò)去多年來(lái)和北京交往的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)讓臺(tái)北獲致教訓(xùn)，北京并不想在對(duì)等、相互尊重的基礎(chǔ)上共商兩岸「和平統(tǒng)一」的大業(yè)，北京只是想「和平兼并」中華民國(guó)，完成一九四九年尚未結(jié)束的國(guó)、共內(nèi)戰(zhàn)殘局，以「中央對(duì)地方」的心態(tài)來(lái)和臺(tái)北互動(dòng)。事實(shí)已經(jīng)很明顯，兩岸在政治分歧上根本沒(méi)有交集，中華民國(guó)更不可能自毀長(zhǎng)城去變成「中華人民共和國(guó)」的「地方政府」。「兩國(guó)論」的提出不論是從戰(zhàn)略布署以及國(guó)家利益維護(hù)的角度而言，均有其重大的意義。臺(tái)北若是為了向北京表達(dá)善意而堅(jiān)持了「一個(gè)中國(guó)」原則，但是北京卻不相對(duì)回報(bào)同意「各自口頭表述」的善意空間，兩岸關(guān)系如何良性互動(dòng)下去？如果北京堅(jiān)持要「一個(gè)中國(guó)」，為什么臺(tái)北不能堅(jiān)持「各自口頭表述」呢？

結(jié)論

綜上分析，臺(tái)北系被迫地將兩岸關(guān)系定位在「特殊國(guó)與國(guó)關(guān)系」的架構(gòu)上，盡管如此，兩岸未來(lái)時(shí)機(jī)、條件成熟追求統(tǒng)一的機(jī)會(huì)之窗依然是存在的。誠(chéng)如行政院大陸委員會(huì)主任委員蘇起所指出的，「兩國(guó)論」之后，政府將「不修憲、不修法、不收回」，大陸政策本身沒(méi)有任何重大改變與修正。臺(tái)北希望的只是北京能夠尊重兩岸政治現(xiàn)狀，擺脫「一個(gè)中國(guó)」意涵的爭(zhēng)執(zhí)，在對(duì)等的基礎(chǔ)上，「兩岸可以針對(duì)雙方所面臨的問(wèn)題無(wú)所不談，其中當(dāng)然也包括大陸當(dāng)局希望的政治談判」（注六）。兩岸關(guān)系能否改善，端系中共當(dāng)局一念之間了。

注釋

注一：總統(tǒng)接見(jiàn)國(guó)際扶輪社三四七0地區(qū)社員代表（有關(guān)兩岸關(guān)系新定位談話），總統(tǒng)府新聞稿，民國(guó)八十八年七月二十日，第四頁(yè)。

注二：見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南的談話，聯(lián)合報(bào)，民國(guó)八十八年九月廿三日，第二版。

注三：同注一，第三頁(yè)。

注四：「海協(xié)會(huì)：盼及早繼續(xù)兩岸文書(shū)會(huì)商」，中國(guó)時(shí)報(bào)，民國(guó)八十一年十一月廿一日，第二版。

注五：這四項(xiàng)協(xié)議是：一、兩岸公證書(shū)使用查證協(xié)議；二、兩岸掛號(hào)函件查詢、補(bǔ)償事宜協(xié)議；三、兩會(huì)聯(lián)系與會(huì)談制度協(xié)議；四、辜汪會(huì)談共同協(xié)議。

注六：詳參大陸委員會(huì)蘇起主任委員八十八年七月十二日記者會(huì)報(bào)告事項(xiàng)新聞稿，第二頁(yè)。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）