導(dǎo)語(yǔ)：政治文明與統(tǒng)一戰(zhàn)線論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【正文】

十六大報(bào)告把政治文明從物質(zhì)文明和精神文明中單列出來(lái)，是我們黨在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)總體思路上的一個(gè)重大發(fā)展，必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，關(guān)鍵是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)三者之間的關(guān)系，在這方面統(tǒng)一戰(zhàn)線具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。

“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！蓖驹谑髨?bào)告中的這一重要論述引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，也引起了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的極大關(guān)注。

從馬克思使用政治文明概念，到去年年初全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上同志第一次在我們黨的正式文件中使用這一概念，時(shí)間跨越150多年。在“5•31”講話中，同志第二次使用了政治文明這一概念。前不久，同志在視察中國(guó)社會(huì)科學(xué)院時(shí)，第三次使用了這個(gè)概念。

不到兩年時(shí)間里四次講到政治文明，可見(jiàn)同志對(duì)這一概念的使用絕不是偶然的，這就要求我們必須對(duì)此進(jìn)行深入的思考和研究。為什么在新世紀(jì)、新階段的形勢(shì)下，同志特別把政治文明單列出來(lái)，與物質(zhì)文明和精神文明并提?單獨(dú)提出政治文明，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有什么特殊意義?提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)，對(duì)于社會(huì)主義民主法制建設(shè)、政治發(fā)展具有什么意義?政治文明的提出對(duì)于與民主法制建設(shè)和政治發(fā)展息息相關(guān)的統(tǒng)一戰(zhàn)線又具有什么意義?在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的歷史進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用?圍繞這些問(wèn)題，本文簡(jiǎn)要談點(diǎn)個(gè)人看法。

(一)

要思考和研究政治文明問(wèn)題，首先必須準(zhǔn)確把握這個(gè)概念的基本內(nèi)涵。

關(guān)于政治文明的確切內(nèi)涵，目前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定和標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法。但是從總的情況看，大家普遍認(rèn)為政治文明應(yīng)該是人類(lèi)改造社會(huì)過(guò)程中所獲得的政治成果的總和，其中包括政治意識(shí)、政治制度、政治行為等因素。與政治文明相近的另一個(gè)范疇是政治文化，但政治文化有廣義和狹義之分。狹義的政治文化主要是指政治意識(shí)或政治觀念，與政治文明有明顯的區(qū)別；而廣義的政治文化則不僅包括了政治觀念，還包括各種政治制度、規(guī)范、習(xí)俗等，與政治文明的內(nèi)涵大體相當(dāng)。如果一定要區(qū)分兩者的話，那么政治文化可能比較中性一些，而政治文明則更帶有褒義，是對(duì)一定社會(huì)政治狀態(tài)的總體肯定。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于講物質(zhì)文明和精神文明，現(xiàn)在又增加了一個(gè)政治文明，就有必要分清三者之間的關(guān)系。一般來(lái)講，政治文明與物質(zhì)文明的分界比較清楚，與精神文明的關(guān)系就比較復(fù)雜了。盡管精神文明與政治文明同屬上層建筑，但從嚴(yán)格意義上講，前者只能夠代表和反映思想道德等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的東西，無(wú)法涵蓋作為上層建筑重要組成部分的政治制度和政治設(shè)施等內(nèi)容。但在社會(huì)上，長(zhǎng)期以來(lái)一直把政治制度、政治設(shè)施等當(dāng)做精神文明的內(nèi)容。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，對(duì)于政治文明建設(shè)特別是制度建設(shè)的重要意義，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都有論述。盡管黨的第一代和第二代領(lǐng)導(dǎo)核心沒(méi)有使用政治文明這個(gè)概念，但他們同樣表達(dá)了對(duì)這一重大問(wèn)題的關(guān)注。早在20世紀(jì)50年代中期，同志針對(duì)蘇聯(lián)模式的各種失誤，在《論十大關(guān)系》中就強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的“社會(huì)制度還要改革”，提出要不斷進(jìn)行社會(huì)主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度的改革或者說(shuō)“革命”。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，鄧小平同志在深刻總結(jié)“”教訓(xùn)時(shí)指出，過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。同志在十五大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，到建黨100周年時(shí)，我們不僅要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想文化道德建設(shè)方面取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，更主要的還是要在各方面形成一整套規(guī)范有效的社會(huì)主義具體制度和運(yùn)行機(jī)制。在十六大報(bào)告中，他進(jìn)一步明確提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！币虼耍颜挝拿鲝奈镔|(zhì)文明和精神文明中單列出來(lái)，是我們黨在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)總體思路上的一個(gè)重大發(fā)展，必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

為什么說(shuō)把政治文明單列出來(lái)，體現(xiàn)了中央在設(shè)計(jì)國(guó)家發(fā)展總體思路上的重大突破?大家都知道，同志近年來(lái)在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面，共提出了三個(gè)重要的論斷：一個(gè)是“執(zhí)政興國(guó)”，一個(gè)是“以德治國(guó)”，一個(gè)是“依法治國(guó)”。其中，“執(zhí)政興國(guó)”主要是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步，因而主要是物質(zhì)文明；“以德治國(guó)”主要是抓思想建設(shè)和道德建設(shè)，因而主要是精神文明；“依法治國(guó)”主要是抓法制建設(shè)特別是制度建設(shè)，因而主要是政治文明。三者互相配合，互為補(bǔ)充，相得益彰，缺一不可。只有同時(shí)具備了這三個(gè)支點(diǎn)，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)才能更全面、更迅速地健康發(fā)展。如果只強(qiáng)調(diào)前兩者，只注重物質(zhì)生產(chǎn)和思想道德建設(shè)，輕視、忽視制度和法制建設(shè)，我們對(duì)人類(lèi)文明成果的理解和認(rèn)識(shí)就是片面的，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也是不可能成功的。從一定意義上講，政治文明作為社會(huì)文明的一個(gè)重要組成部分，在很大程度上反映了一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家的文明水平，甚至可以說(shuō)是物質(zhì)文明和精神文明以及整個(gè)社會(huì)文明系統(tǒng)的主導(dǎo)和保證。因?yàn)閺娜叩年P(guān)系看，政治文明是物質(zhì)文明發(fā)展的杠桿，政治文明的發(fā)展與進(jìn)步，將為物質(zhì)文明提供良好的制度條件和政治保證；政治文明同時(shí)也是精神文明發(fā)展的決定因素，一方面它制約著精神文明的性質(zhì)和方向，另一方面社會(huì)的政治改造必將對(duì)人們的思想觀念和精神面貌產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從根本上講，一個(gè)社會(huì)是否文明，主要的標(biāo)志固然與物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的極大豐富有關(guān)，但更主要的還在于這些財(cái)富公正、公平、公開(kāi)地再分配。如果財(cái)富極大豐富，但分配不公，也不能算是一個(gè)文明的社會(huì)形態(tài)。因此，只有更加自覺(jué)主動(dòng)地加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，才能從總體上確保物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展方向，才能從制度上確保我國(guó)社會(huì)始終保持旺盛的生機(jī)和活力，才能從根本上確保社會(huì)主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮。

(二)

從政治學(xué)角度看，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，其實(shí)質(zhì)就是進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，加快推進(jìn)政治發(fā)展或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化。在“5•31”講話中，同志正式使用了政治發(fā)展這個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)政治體制改革，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走自己的政治發(fā)展道路”。據(jù)我所知，在黨的重要文件中正式使用這個(gè)概念，這還是第一次，與政治文明同樣具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。過(guò)去在領(lǐng)導(dǎo)講話和中央文件中，主要是講政治穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。穩(wěn)定是中國(guó)目前的最高利益，但只講政治穩(wěn)定不太全面，把政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)談也不徹底。因?yàn)檎卧诒３址€(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，自身也需要發(fā)展。

一般來(lái)講，評(píng)判一個(gè)國(guó)家的政治是否穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)主要有三條：一是看整個(gè)政治體系是否具有強(qiáng)大的權(quán)威性，是否得到全社會(huì)的普遍肯定和承認(rèn)；二是看整個(gè)政治體系是否功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，是否能夠在履行對(duì)全社會(huì)進(jìn)行調(diào)控功能的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)自身的調(diào)節(jié)；三是看整個(gè)社會(huì)的政治生活是否井井有條，是否基本上在法制范圍內(nèi)合法地開(kāi)展。從這三條標(biāo)準(zhǔn)我們可以看出，政治穩(wěn)定從根本上講是一個(gè)動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，是一個(gè)不斷走向現(xiàn)代化的過(guò)程。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史條件下，要保持國(guó)家的政治穩(wěn)定，必須堅(jiān)持政治發(fā)展。同時(shí)又必須具有自我調(diào)適能力、自主創(chuàng)新能力，沒(méi)有政治發(fā)展的政治穩(wěn)定必然導(dǎo)致僵化，最終的結(jié)果只能是喪失政治穩(wěn)定。要達(dá)到動(dòng)態(tài)的、良性的政治穩(wěn)定目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)途徑和必由之路就是要進(jìn)一步提高政治制度化程度和法律的權(quán)威，逐步實(shí)現(xiàn)政治過(guò)程的程序化和決策過(guò)程的科學(xué)化，建立健全政治參與的機(jī)制和渠道，協(xié)調(diào)處理好社會(huì)各種利益關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家之所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)保持了長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定，其中關(guān)鍵的一條是我們黨不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在加快政治發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化方面取得了巨大的成就。具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一是政黨與政府、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新定位，由過(guò)去的高度一體化轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度分離，以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象得到了很大改變，各種民間組織和中央機(jī)構(gòu)的微觀調(diào)控也使國(guó)家控制方式日趨優(yōu)化；二是社會(huì)整合方式的進(jìn)一步豐富，由單純的行政權(quán)力為主走向行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)杠桿、法律調(diào)控并重的軌道，社會(huì)主義的法律體系基本形成，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面基本做到了有法可依；三是政府權(quán)力的調(diào)整，由過(guò)去的中央高度集權(quán)變?yōu)橹醒肱c地方的統(tǒng)分協(xié)調(diào)，特別是在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)干部人事制度改革方面取得了很大的進(jìn)展；四是政治權(quán)威的變遷，由過(guò)去的“權(quán)力至上”、“官本位”逐步走向“依法行政”、“法律面前人人平等”；五是權(quán)力監(jiān)督和制約手段的完善，從過(guò)去主要強(qiáng)調(diào)道德自律轉(zhuǎn)向注重制度約束；六是政治參與模式的發(fā)展，由過(guò)去的被動(dòng)型、動(dòng)員型逐步發(fā)展到自主型；七是政治文化主體的變化，正在由群眾文化逐步向公民文化發(fā)展；八是政治決策依據(jù)的調(diào)整，由過(guò)去主要依靠少數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展到逐步靠提高科學(xué)化、民主化的程度。盡管這八個(gè)方面的概括不一定完整、準(zhǔn)確，但也能從一個(gè)側(cè)面反映中國(guó)政治發(fā)展所取得的歷史性進(jìn)步。如果沒(méi)有這些巨大的政治發(fā)展，我們很難想像在改革開(kāi)放這樣深刻的社會(huì)歷史變革時(shí)期，我國(guó)竟然能夠保持長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步。

面對(duì)這樣巨大的政治發(fā)展成就，為什么仍然有人指責(zé)中國(guó)不搞民主政治建設(shè)，不搞政治體制改革?一方面，這跟我們沒(méi)有很好地總結(jié)和宣傳政治發(fā)展和民主政治建設(shè)的成就有關(guān)；另一方面，我們也必須清醒地看到一些人的別有用心，特別是在西方敵對(duì)勢(shì)力的眼中，所謂政治體制改革的目標(biāo)，說(shuō)到底就是取消中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們絕對(duì)不允許的。政治發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，這是世界上任何一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展都必須遵循的硬道理。改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐充分證明，推進(jìn)政治體制改革必須從中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，按照循序漸進(jìn)、逐步深入的原則，有計(jì)劃、分步驟地來(lái)進(jìn)行，在促進(jìn)政治發(fā)展的同時(shí)，始終保持社會(huì)的政治穩(wěn)定。我們建設(shè)的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，不是西方式的民主政治，必須充分體現(xiàn)國(guó)體與政體的高度統(tǒng)一，民主與法制的高度統(tǒng)一，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政與多黨派參政的高度統(tǒng)一。因此，中國(guó)的民主政治建設(shè)和政治發(fā)展必須與我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程相適應(yīng)，與我國(guó)的歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和文化教育水平相適應(yīng)。

(三)

按照同志重要講話精神，要推進(jìn)政治發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，關(guān)鍵是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的辯證統(tǒng)一。在此方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，完全可以發(fā)揮自身獨(dú)特的作用。

1.關(guān)于正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主之間的關(guān)系。正確處理好兩者之間的關(guān)系，當(dāng)然包括黨的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種關(guān)系(如黨與派、民族、宗教、港澳臺(tái)僑、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子)。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展歷史反復(fù)證明必須遵循的一條基本原則；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是人民當(dāng)中的特殊組成部分，要充分尊重、維護(hù)和照顧他們的民主權(quán)益。這也就是我們平時(shí)所說(shuō)的兩條主線，二者相輔相成，缺一不可。反過(guò)來(lái)講，統(tǒng)一戰(zhàn)線聚集了各方面的代表人物，在整個(gè)社會(huì)政治生活中具有較強(qiáng)的社會(huì)影響，因此，處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的關(guān)系，又會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的民主政治建設(shè)起到一定的推動(dòng)和帶動(dòng)作用。

2.關(guān)于正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的關(guān)系。黨的十五大提出依法治國(guó)方略之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式正在發(fā)生變化，特別是“三個(gè)代表”重要思想的提出，使執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)一步向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。我們黨要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，就必須在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，不斷切實(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，克服以黨治國(guó)、以黨代政、黨政不分、政企不分等弊病。在這樣的形勢(shì)下，參政黨建設(shè)也必須適應(yīng)依法治國(guó)方略和政黨現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)法治意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)，努力把派建設(shè)成為適應(yīng)新世紀(jì)、新形勢(shì)要求的現(xiàn)代化參政黨。與此同時(shí)，我們又必須始終堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)特色，不能因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)就把所有問(wèn)題都轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓡?wèn)題。比如派的民主監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的提意見(jiàn)、做批評(píng)，與法律監(jiān)督是互為補(bǔ)充的整個(gè)監(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié)，如果把它法律化，既與人大等有關(guān)部門(mén)的法律監(jiān)督發(fā)生沖突，又會(huì)使派的民主監(jiān)督喪失統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)，弱化來(lái)自統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的監(jiān)督力度。

3.關(guān)于正確處理人民民主與依法治國(guó)之間的關(guān)系問(wèn)題。發(fā)展社會(huì)主義民主必須與加強(qiáng)制度和法制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這是從改革開(kāi)放之初就由鄧小平同志確定下來(lái)的基本原則。在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)，處理這個(gè)關(guān)系，基本的內(nèi)容就是要在發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等方面下工夫。具體來(lái)講，就是要把人民民主的內(nèi)容、形式、程序、方法、途徑用更加科學(xué)、合理、有效的制度或機(jī)制固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。與此同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員也要順應(yīng)時(shí)展的需要，在實(shí)施依法治國(guó)方略的過(guò)程中，不斷探索人民民主新的實(shí)現(xiàn)形式。比如，過(guò)去派主要是以個(gè)案的形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)提出意見(jiàn)，這種形式在今天仍然有其特殊的地位和作用。但不可否認(rèn)，這種方式有一定的人治色彩，在實(shí)行依法治國(guó)的今天，應(yīng)該立足于自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照各級(jí)黨政部門(mén)的統(tǒng)一部署，更加公開(kāi)地積極參與到各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)的制定過(guò)程當(dāng)中去。特別是很多統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，在有關(guān)政策、法律制定和出臺(tái)的過(guò)程中，完全可以發(fā)揮其他方面起不到的作用。