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政治基金會是德國獨特的社會團體，一方面它是非政府組織，有獨立于政府的行為能力，另一方面又與各大政黨有著親緣關系，與政府職能部門有著多重聯系(注：如各政治基金會的資金皆主要來自于政府相關職能部門，下文“政治基金會的資金來源”部分，對此有詳細論述；再如，它們在海外開展的某些工作，要接受政府有關部門的評估等。)，在德國國內政治、社會生活和對外關系中發揮著不可忽視的作用。

一、政治基金會的構成

這里所指的德國政治基金會是指與德國主要政黨關系密切的6個政治基金會，即接近基督教民主聯盟的康拉德·阿登納基金會(Konrad-Adenauer-Stiftung)，親社會的弗里德里希·艾伯特基金會(Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社會聯盟的漢斯·賽德爾基金會(Hans-Seidel-Stiftung)，親自由的弗里德里希·瑙曼基金會(Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近聯盟90/綠黨的海因里希·伯爾基金會(Heinrich-B@①ll-Stiftung)，以及親1998年第一次進入聯邦議會的民主社會主義黨的羅莎·盧森堡聯邦基金會(BundesstiftungRosaLuxemburg)。

在上述6個政治基金會中，歷史最悠久的要屬親社民黨的艾伯特基金會。該基金會于1925年為紀念第一位民主選舉產生的德意志帝國總統、社會人弗里德里希·艾伯特而成立(注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。該基金會于1933年遭納粹禁止，二次世界大戰后于1947年重新組建(注：另一看法認為，艾伯特基金會二戰后重建于1945年，參見NorbertLepszy,PolitischeStiftungen,in:UweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.),HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikdeutschland,

VerlagLeske+BudrichGmbH,Opladen2000,S.501.)，總部設在波恩。

附圖

其他五個政治基金會都是二次世界大戰之后建立的。瑙曼基金會成立于1958年。阿登納基金會成立于1964年，以德意志聯邦共和國第一任聯邦總理阿登納的名字命名，與艾伯特基金會并駕齊驅為德國兩個大型政治基金會，總部設在圣奧古斯丁(注：阿登納基金會注冊所在地為波恩，但其總部機構主要在圣奧古斯丁，參見Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),§1“Name,Rechtsnatur,SitzundGesch@②ftsjahr”,www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。賽德爾基金會建于1967年，伯爾基金會和盧森堡聯邦基金會成立較晚，分別在1996年和1999年。

二、政治基金會的組織結構

德國各政治基金會的內部具體的組織建制各有不同，但其宏觀組織框架是類似的。如表1以阿登納基金會組織結構為例，政治基金會一般由會員大會、理事會和各專業職能部門等組成。政治基金會的最高權力機構一般為會員大會(Mitgliedversammlung)，會員大會成員的組成和數量按各基金會章程的規定有所不同，人數一般在40—100人之間，如阿登納基金會的會員人數限制在55人以內(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),§3.“Mitgliedschaft”,www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)，賽德爾基金會的會員最多不超過40人(注：Hanns-seidel-stiftunge.V.:SatzungderHanns-seidel-stiftung,§3.“Mitgliedschaft”,www.hanns-seidelstiftung.de/Zahlen-Daten-Fakten.asp01.08.2002.)。會員大會的主要職責是：第一，選舉理事會和董事會；第二，建議和決定基金會的工作方針和工作重點；第三，審議并通過基金會年度工作報告和財務報告；第四，審議會員的各種提案。大會一般每年召開一次，如果需要，或理事會、董事會三分之一以上會員要求，可以召開特別會員大會，解決重要事宜。

理事會是各基金會最高領導機構，由會員大會選舉產生，任期一般為2～4年(注：如阿登納基金會和盧森堡基金會的理事會成員任期為二年，賽德爾基金會理事會成員的任期是四年。)。理事會一般由理事會主席、副主席、財務主管、秘書長和若干理事會成員組成。理事會的主要職責是全面領導基金會的工作和管理基金會的資金及其使用，理事會還有任命下屬部門負責人的權力。

有些政治基金會還設有董事會(Kuratorium)，如盧森堡聯邦基金會、阿登納基金會(注：阿登納基金會的董事會是2000年才設立的新機構，德國原聯邦總統羅曼·赫爾佐克現在擔任該基金會董事會主席。參見Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:Jahresbericht2000derKonradAdenauer-Stiftung(KAS),SanktAugustin2001,S.5.)和艾伯特基金會等。董事會的主要工作是就基金會的重大事宜向理事會提供咨詢和支持基金會的工作。一般來說，董事會成員不能同時為理事會成員，也不必隸屬于基金會。盧森堡聯邦基金會規定其董事會成員不得少于5人(注：Rosa-Luxemburg-Stiftung.GesellschaftsanalyseundPolitischeBildunge.V.:SatzungderRosa-Luxemburg-Stiftung.BeschlossendurchdieMitgliederversammlungam14.Januar2000

mitAenderungenvom25.November2000,berlin2000,S.10,auchunter

www.Rosaluxemburgstiftung.de/Stiftung/inhalt212htm,01.29.2002.)，阿登納基金會現任董事會則由22人組成(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:Jahresbericht2000derKonrad-Adenauer-Stiftung(KAS),SanktAugustin2001,S.5.)。

瑙曼基金會在組織結構上明顯不同于其他基金會。這是因為，雖然上述6個親政黨的組織在名稱中都冠以“基金會”之稱謂，但嚴格地說，從法律角度講，只有瑙曼基金會名副其實，是私有的基金會，其他政治基金會法律上的組織形式是“注冊社團”(注：參見HennigVieregge:Parteistiftungen,Baden-Baden1977,S.32.)。瑙曼基金會鑒于上述不同于其他基金會的特殊法律地位，其組織結構也呈現出獨特性，瑙曼基金會不設有會員大會，它的最高權力機構是由不超過29名成員組成的董事會，董事會下設理事會，負責基金會的工作。

德國的政治基金會除設立上述權力和管理機構外，還設有許多專業職能部門，負責對內、對外事務。這些專業職能機構一般包括(如表1所示)國內政治教育、科學研究、人才培養、國際合作等部門。其中對外開展國際合作是各基金會的一個工作重點，各基金會為此投入了大量人力、物力和財力。表1所示，阿登納基金會在組織結構上設立了兩個負責國際事務的部門，即“國際合作一處”和“國際合作二處”，可見該基金會對開展對外交往、發展對外關系的重視。

表21999和2000年瑙曼基金會的資金來源(單位：萬馬克)

資金來源19992000

聯邦經濟合作與發展部43004090

聯邦內政部20501850

外交部480450

聯邦教育、科學、研究與技術部410470

其他聯邦資金6050

州220170

歐洲聯盟等機構160160

捐款2010

其他來源340440

內政部的建筑專款6040

總計81007730

資料來源：Friedrich-Naumann-Stiftung:Jahresbericht2000der

Friedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Potsdam2001,S.3.

縱觀德國政治基金會的不同組織機構，它們具有一個鮮明的共同特征，即從各機構的人員構成上看，各基金會與德國政界有著十分密切的聯系，特別是通過各親近政黨的黨員，深受各大政黨的影響。盡管規定在一個政黨中擔任領導職位的政治家不允許在基金會中出任類似職位，但是許多現任或前任政府官員、議會議員以及各政黨的干部，在各基金會中或身居要職，或有著決定性的影響作用。此外，在各政治基金會周圍還存在一些與其關系密切的小型團體、組織、利益集團、企業和一些如新聞記者、藝術家、學術權威等公眾人物，以便基金會在多領域、多層次廣泛開展合作，擴大宣傳和影響(注：參見NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,

VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuerPolitische

Bildung,Bonn2000,S.501.)。

三、政治基金會的資金來源

1.資金來源構成

德國政治基金會的資金絕大部分來源于德國聯邦和州的公共預算。聯邦有關法律認為，德國政治基金會是德國政治文化的一部分，它們的工作有益于公共事業，符合公眾利益，符合聯邦憲法精神的基本原則。

1998年當時的5個基金會共獲得資金約6.7億馬克，其中，艾伯特基金會得到的最多，共2.2億馬克，阿登納基金會其次，為2.17億馬克，瑙曼、賽德

爾和伯爾基金會分別獲得0.85億馬克、0.80億馬克和0.67億馬克(注：參見NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,

VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuerPolitische

Bildung,Bonn2000,S.504.)。在政治基金會的主要資金來源聯邦和州的預算中，其中來自于聯邦的資金又占約90%，是各政治基金會最主要的資金提供者。因此，政治基金會的資金使用要受議會和聯邦審計署的監控。來自于私人捐款、會費和其他方面的收入在各基金會的資金來源中都占極小甚至可以忽略的比重。以阿登納基金會1999年的資金情況為例，96.3%的資金來自于聯邦和州的公共預算，2.9%來源于會費和其他收入，只有0.8%是私人基金或捐款(注：RolfHalfmann:GrundsaetzederFinanzierungPolitischerStiftungen,

www.kas.de/publikationen/2000/staat/finanzstift-d.html,04.02.2002.)。表2為“1999和2000年瑙曼基金會的資金來源”則進一步詳細說明了對于各政治基金會都至關重要的聯邦資金，究竟出自聯邦的哪些部門。表中顯示，瑙曼基金會(其他基金會情況類似)獲得的聯邦基金主要來自聯邦經濟合作與發展部(BMZ)、聯邦內政部(BMI)、外交部(AA)和聯邦教育、科學、研究與技術部(BMBF)。2000年瑙曼基金會通過各種渠道共獲得資金0.773億馬克，其中聯邦資金為0.691億馬克，州資金為0.017億馬克，其他來源的資金為0.065億馬克，聯邦和州的公共資金占當年基金會總資金的91.7%。在聯邦資金中，4.09億馬克來自聯邦經濟合作與發展部，占當年總資金的52.9%；來自聯邦內政部、外交部和教育、科學、研究與技術部的資金分別為1.85億馬克、0.45億馬克和0.47億馬克，分別占當年總資金的23.9%、5.8%、和6.1%(參見表2)。

2.項目資金和“一攬子資金”

對于各政治基金會而言，在聯邦和州提供的公共資金中占最大份額的是項目資金(Projektfinanzierungen)，即用于特定項目的資金，阿登納基金會得到的項目資金大約占年資金總額的70%左右。項目資金的提供者主要是聯邦經濟合作與發展部、外交部、教育、科學、研究與技術部和議會。項目資金主要用于：第一，開展國際合作(聯邦經濟合作與發展部的資金)；第二，向德國國內學生提供獎學金(聯邦教育、科學、研究與技術部的資金)；第三，向外國學生提供獎學金(外交部的資金)；第四，整理重要的文獻檔案(主要是各基金會所親近的政黨黨團的文獻檔案)(議會的資金)。

各政治基金會除項目資金外還能從政府獲得所謂“一攬子資金”(Globalmitteln)，即用于維持基金會各機構工作正常運轉等的費用，阿登納基金會得到的“一攬子資金”占年資金總額的近30%。“一攬子資金”的提供者是聯邦內政部。盡管該項資金總額不像項目資金那么高，但是它用于基金會的人員開支和日常工作等開支，對于基金會的正常運轉至關重要。具體而言，“一攬子資金”的主要用途有：第一，進行政治教育的大、小型會議和報告；第二，研究、咨詢和文獻整理；第三，出版刊物、舉辦展覽；第四，人員支出、日常辦公和管理支出及投資性支出等。1999年除盧森堡基金會外的5個政治基金會共獲得該項資金1.92億馬克，當時新成立的盧森堡基金會第一次獲得了850萬馬克的特別資金。多年來已經形成慣例，“一攬子資金”按照固定比例在原有的5個基金會中分配，即兩個大的基金會艾伯特和阿登納基金會各獲得“一攬子資金”總額的32.5%，剩下的35%在剩下的3個小基金會中分配，從2000年起，瑙曼、賽德爾和伯爾基金會均分該項資金剩下的35%，各獲得總額的11.6%(注：NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,

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Bildung,Bonn2000,S.504.)。盧森堡基金會是否按某一固定比率獲得該項資金現在還未知。

聯邦州以特別資金的方式分擔基金會政治教育工作的費用，但只針對個別項目，并不是所有項目都適用。

四、政治基金會的政治、社會功能

德國政治基金會的主要政治、社會功能在各基金會的章程中都有明確規定(注：參見Satzung:dersechspolitischenStiftungenFES,KAS,HSS,FNS,HBSundRLS,Bonn/St.Augustin/München/Potsdam/Berlin/Berlin,2001/2001/1993/1993/1998/2000.)，《艾伯特、阿登納、賽德爾、瑙曼和伯爾基金會的共同宣言》也開宗明義指出，政治基金會具有在民主政治教育、國內外政治信息咨詢、促進自由民主制度等方面的功能(注：參見GemeinsameErkl@②rungderFriedrich-Naumann-Stiftung(FES),Konrad-Adenauer-Stiftung(KAS),Friedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Hanns-Seidel-Stiftung(HSS),Heinrich-Bll-Stiftung(HBS),Bonn/St.Augustin/K@①nigswinter/Müchen/Berlin1999,S.1,auchunterwww.kas.de/stiftung/erklaerung.html,

24.07.2002.)。概括而言，德國政治基金會最基本的功能和任務主要有：國內政治教育、提供獎學金資助、促進學術研究和開展國際合作。

(1)國內政治教育

對公民進行民主政治教育是各基金會在德國本土開展的核心工作。各政治基金會無一例外在各自章程中都把政治教育工作列為首要任務。政治教育的首要目的是激發公民的政治興趣、促進公民的政治參與，強化公民的政治意識。政治教育的形式多種多樣，有一日、周末或一周研討班、大型國際會議、中小型學術會議、主題報告會、專題討論、出版書籍、雜志等，向公民普及政治知識、提高公民參政、議政水平。2000年，僅德國國內就有15萬人參加了艾伯特基金會主辦的近3000項政治教育活動(注：參見www.fes.de/fakten.html,23.07.2002.)。

(2)提供獎學金資助

各政治基金會另一重要工作就是向有才智的后備人才提供獎學金或研究資助，幫助他們完成學業或研究工作。各基金會資助的對象既包括大學生和研究生，也包括各領域的青年學者；既包括德國學生，也包括外國學生，而且對外國學生的資助成為基金會工作越來越重要的組成部分。各基金會都有自己的獎學金評審委員會，以選拔人才。德國各政治基金會之所以大力開展學業資助項目，目的在于一方面培養有助于德國向著法治國家和社會國家發展的杰出人才；另一方面，通過向來自于發展中國家的學生提供獎學金，使他們在完成學業后返回祖國，能夠成為政治領導力量，或在經濟、行政管理、教學和研究等領域擔任要職，增加德國的對外影響力。

(3)促進學術研究

促進社會科學研究是各基金會的主要功能之一，也是其工作重點。各基金會的研究范圍都十分廣泛，涉及社會學、政治學、經濟學等學科的許多領域。有些課題與其它研究單位合作完成，研究成果通常以報告、論文、專著等形式出版。促進學術研究的目的在于，加強政治研究與咨詢工作，優化政治行為和促進國家、學術界、政界、經濟界等之間的對話交流和知識傳遞。

此外，各基金會還從事有關文獻的收集、整理和研究工作，建有一些圖書館和文獻檔案館，比如，艾伯特基金會擁有廣泛、翔實的“社會民主主義文獻檔案”和關于工人運動的豐富藏書的圖書館。

(4)開展國際合作

廣泛開展國際交流合作是德國各政治基金會與其國內職能并重的重要任務，各基金會為此都設立了專門部門，集中負責國際交流與合作事務。盡管該部門在不同基金會的名稱會有不同，但其宗旨原則和實際工作是相似的，即通過信息與人員交流，加強國與國之間的溝通，幸國際間不同文化的了解，為發展中國家提供發展援助(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),S.1,www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。德國政治基金會的國際合作情況在世界不同地區，有著不同的目標和側重點。一般而言，在亞、非、拉國家主要通過發展援助項目促進這些地區民主、自由和法制的發展。針對發展中國家的發展援助項目在各基金會的國際合作事務中都占據重要地位，項目的實施一般需要基金會與發展中國家的伙伴機構合作進行。基金會在前蘇聯和東歐國家的總目標則是促進這些國家向民主政體和市場經濟的順利轉軌。各基金會的國際合作范圍并不僅限于第三世界和轉軌國家，在歐洲、北美也開展了許多工作。

德國政治基金會為開展國際合作，在海外廣泛建立分支機構，派遣自己的或雇傭當地的工作人員。以艾伯特基金會為例，它在西方工業國家有13個辦事處，38名工作人員；在中、東歐國家設有27個辦事處，99名工作人員；撒哈拉以南非洲20個辦事處，19名工作人員；中東和北非9個辦事處，7名工作人員；亞洲太平洋地區有16個辦事處，15名工作人員；拉美地區19個辦事處，16名工作人員(參見表3)。

表32000年艾伯特基金會海外分支機構、人員和資金情況

西方工中、東歐撒哈拉以南

業國國家非洲中東和北非亞太拉美

海外事處13272091619

派遣人員6141971516

當地人員3285****

投入資金

(萬馬克)91016802470118017802360

*數字不詳

資料來源：Friedrich-Ebert-Stiftunge.V.:JahresberichtderFriedrich-Ebert-

Stiftung2001,Bonn2002,S.58/65/76/77/78/79.

政治基金會足跡遍布全球，與所到國政治、經濟、文化、教育、科技等領域的人士建立廣泛的聯系和溝通渠道，編織稠密的國際聯系網絡。政治基金會的非官方身份，使它們在國外信息獲取的廣度和深度上，成為官方信息來源不可忽視的補充。

【參考

文獻】

[1]Konrad-Adenauer-Stiftunge.V..Jahresbericht2000derKonrad-Adenauer-Stiftung(KAS)[M].SanktAugustin2001.

[2]Satzung.dersechspolitischenStiftungenFES,KAS,HSS,FNS,HBSundRLS[R].Bonn/St.Augustin/München/Potsdam/Berlin/Berlin,2001/2001/1993/1993/1998/2000.

[3]Rosa-Luxemburg-Stiftung.GesellschaftsanalyseundPolitischeBildunge.V..SatzungderRosa-Luxemburg-Stiftung.BeschlossendurchdieMitgliederversam-mlungam14[M].Januar2000mitAenderungenvom25.November2000,Berlin2000.

[4]HennigVieregge.Parteistiftungen[M].Baden-Baden1977.

[5]NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,

VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuer

PolitischeBildung[M].Bonn2000.

[6]RolfHalfmann.GrundsaetzederFinanzierungPolitischerStiftungen[DB/OL].www.kas.de/publikationen/2000/staat/finanz-stift-d.html,2002-02-04.

[7]Friedrich-Naumann-Stiftung.Jahresbericht2000derFriedrich-Naumann-Stiftung(FNS)[M].Potsdam2001.

[8]GemeinsameErkl@②rungderFriedrich-Naumann-Stiftung(FES),Konrad-Adenauer-Stiftung(KAS),Friedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Hanns-Seidel-Stiftung(HSS),Heinrich-B@①ll-Stiftung(HBS)[R].Bonn/St.Augustin/K@①nigswinter/Müchen/Berlin,1999.

[9]Friedrich-Ebert-Stiftunge.V..JahresberichtderFriedrich-Ebert-Stiftung2001,2000,1999,1998,1997[R],Bonn2002/2001/2000/1999/1998.

[10]GerdLangguth.PolitischeStiftungenundpolitischeBildunginDeutschland,in:

AuspolitikundZeitgeschichte.BeilagezurWochenzeitungDasParlament[R]1993(43).

字庫未存字注釋：

@①原字上¨下o

@②原字上¨下a