導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)理性與政治理性論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]改革開放以來，我國政府績效評估的價(jià)值取向由經(jīng)濟(jì)理性逐漸轉(zhuǎn)為政治理性。一方面這是績效評估本身發(fā)展趨勢決定的，另一方面由我國處于社會主義初級階段這一特殊國情所決定。政治理性取向的績效評估則是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會的需要。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)理性；政治理性；績效評估；價(jià)值取向

改革開放以來，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從半封閉半開放到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。今天一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。我國的改革開放發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但上層建筑也發(fā)生了相應(yīng)的連鎖反應(yīng)。這種變化的突出表現(xiàn)是我國的行政管理體制在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中不斷積累著進(jìn)步因素，如政府職能重心的轉(zhuǎn)移、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整、行政管理方式和手段的變革等等，它標(biāo)志著我國政府績效評估價(jià)值取向的變遷。

一、我國政府績效評估的發(fā)展歷程

我國政府績效評估的第一個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)理性取向階段。對于我國而言，績效管理是舶來品，它最先產(chǎn)生于歐美發(fā)達(dá)國家。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久西方國家就進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期，這一階段社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，產(chǎn)品極大豐富，與此同時(shí)公共生活領(lǐng)域也大大拓展。然而好景不長，到了20世紀(jì)60年代，許多國家進(jìn)入了滯脹階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，居民生活水平下降，此時(shí)政府面臨著兩難的困境：一方面是經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致政府財(cái)政收入銳減；另一方面是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期早已大大擴(kuò)展了的行政職能和規(guī)模龐大的行政機(jī)構(gòu)。面對廣大公民日益商漲的呼聲，各國政府不得不開源節(jié)流，通過推行績效管理來降低行政成本、提高辦事效率和服務(wù)的社會滿意度，在此背景下，新公共管理(NewPubHcManagement)應(yīng)運(yùn)而生，新公共管理繼承了古典管理的“管理主義”，“管理主義”認(rèn)為良好的管理可以通過引進(jìn)私營部門中良好的商業(yè)實(shí)踐在公共部門中實(shí)現(xiàn)。新公共管理所奉行的是“新管理主義”，“新管理主義”是委托理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論的綜合，主張管理的自由化和管理的市場化取向。績效評估是新公共管理的重要組成部分，它在公共管理中起著“標(biāo)尺”的作用，它的發(fā)展是伴隨著新公共管理的發(fā)展而逐漸演進(jìn)的。新公共管理的興起在歐美國家掀起了私有化的浪潮，如英國保守黨上臺后以撒切爾夫人為代表的新公共管理派掀起了大規(guī)模私有化改革，對傳統(tǒng)的政府管理方式進(jìn)行了大刀闊斧的改革，推出了諸如雷納評審運(yùn)動、部長管理信息系統(tǒng)運(yùn)動、財(cái)務(wù)管理新方案運(yùn)動等等，在這些運(yùn)動的刺激下英國政府管理績效取得了長足的進(jìn)步，績效評估中的經(jīng)濟(jì)理性也因此盛極一時(shí)。

綜上可見，在績效評估興起的初期，它是以“三E”為根本指標(biāo)的，即經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Eiticiency)和效能(Effectiveness)，新公共管理徹底接受了古典管理對于效率的追求。筆者認(rèn)為這種管理的效率取向即經(jīng)濟(jì)理性。經(jīng)濟(jì)理性又可以稱之為資本理性，資本存在的根本目的在于最大限度地增值，商業(yè)天然地具有開放性、擴(kuò)張性和增值性，在這些特性的引導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)活動中的一切組織和個(gè)人無不以利潤最大化為目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須最大限度地降低成本和提高效率，故經(jīng)濟(jì)理性在本質(zhì)上是效率取向的。但是需要注意的是這里的效率指的僅僅是貨幣形式的投入和產(chǎn)出的比例，還沒有擴(kuò)大到后來的質(zhì)量管理運(yùn)動時(shí)期的泛化效率，效率內(nèi)涵的擴(kuò)大已經(jīng)是新公共管理發(fā)展的第二個(gè)階段了，在第一個(gè)階段其內(nèi)涵僅僅是狹義上的。經(jīng)濟(jì)理性在公共行政領(lǐng)域的具體理論范式有布坎南的“公共選擇理論”、“政府失敗理論”，奧斯本的“企業(yè)家政府理論”，前者是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行研究和分析，指出了政府的行動和政策低效能的原因，并且提出了補(bǔ)救措施，布坎南的這一研究創(chuàng)立了“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”，從而掃除了經(jīng)濟(jì)學(xué)的盲區(qū)，同時(shí)也豐富了行政學(xué)的研究方法。奧斯本的“企業(yè)家政府理論”則是更加直接大膽地將私營部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和方法運(yùn)用于公共部門中，提出了著名的十大原則，希望藉此來提高政府的績效。這些理論極大豐富了行政學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵，在經(jīng)濟(jì)理性指引下的績效評估也有力地促進(jìn)了政府績效的提升。

我國政府績效評估的第一個(gè)階段是政治理性導(dǎo)向階段。行政學(xué)的理論淵源是政治學(xué)和管理學(xué)，其中又要數(shù)和政治學(xué)的關(guān)系最為密切，這兩門學(xué)科使得行政學(xué)從產(chǎn)生的那一天起就具有了規(guī)范取向和工具取向，在行政學(xué)100多年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次學(xué)科研究范式的轉(zhuǎn)換，盡管每一次學(xué)科研究范式的轉(zhuǎn)換都無疑可以從不同角度深化人們對于公共行政的認(rèn)識，但是它同時(shí)也常會使得人們過于倚重某乙種認(rèn)識視角而影響其對公共行政的完整認(rèn)識。新公共管理發(fā)展初期對于經(jīng)濟(jì)理性的過度追求，雖然在短期內(nèi)有效地提高了政府績效，但是從長遠(yuǎn)來看卻帶來了一系列問題。主要是公共產(chǎn)品供給中社會公平的缺失，除此之外更為重要的是外部環(huán)境的急劇變化使得經(jīng)濟(jì)理性不再適應(yīng)社會的需要。

首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大人民受教育程度的提高使得政治參與意識覺醒并且政治參與熱情逐漸高漲，全體公民對于政治民主的需求日益強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理性取向的績效評估已經(jīng)不再適應(yīng)社會的需要。其次，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展尤其是信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)使得政府傳統(tǒng)上所具有的輿論和信息權(quán)威受到挑戰(zhàn)，普通公民通過互聯(lián)網(wǎng)了也可以很快獲得相關(guān)信息。在不同的信息量下公民對于政府會有不同的政治預(yù)期，不斷豐富的信息使得公民對于政府的政治預(yù)期不斷提高，政府管理的難度也因此加大。‘最后經(jīng)濟(jì)全球化使得各種因素緊密聯(lián)系在一起，往往是牽一發(fā)而動全身。所有的這一切都說明了單一的經(jīng)濟(jì)理性取向的行政管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，日益復(fù)雜的公共環(huán)境使績效評估的價(jià)值取向趨向于多元化。

這種多元化的價(jià)值取向即政治理性，長期以來很多學(xué)者都試圖將私營部門的管理方法嫁接到公共部門上，這種努力取得了一些成果，但是如果要完全消除公共部門和私營部門的界限又是不可能的，二者畢竟有著本質(zhì)的區(qū)別。這種差別的根源在于二者所代表利益的差異性，私營部門所代表的是個(gè)體利益，其主體的單一性使得其不存在公平與否的問題，它只有單一的利益主體。而公共部門是代表著集體利益的，它的主體是多元化的，并且公共利益并非是所有集體中個(gè)體利益的簡單幾何相加，它是在量變的基礎(chǔ)上經(jīng)過質(zhì)變綜合而成，它所做的不是簡單的搭積木，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)驗(yàn)室里的化學(xué)實(shí)驗(yàn)。因此，公共部門的績效評估就不能是簡單地以效率為導(dǎo)向了，它必須是在一定的量的基礎(chǔ)上的內(nèi)部優(yōu)化整合，這就需要管理的、法律和政治的手段的綜合運(yùn)用，從而打破唯經(jīng)濟(jì)理性是舉的局面。將公平、民主和正義引入到績效評估的價(jià)值取向中來，這種多元理性的綜合即政治理性。將其稱之為政治理性一方面是因?yàn)樵谝陨先N手段中，政治手段處于主導(dǎo)地位，另一方面是因?yàn)楣健⒚裰骱驼x共同構(gòu)成了行政管理的規(guī)范取向，而這種取向是有行政學(xué)的主要淵源之一——政治學(xué)所賦予的。

二、我國績效評估價(jià)值取向變遷的政策表現(xiàn)——科學(xué)發(fā)展觀

表現(xiàn)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理性導(dǎo)向的績效評估體系是GDP發(fā)展觀的出現(xiàn)。在黨的十一屆三中全會上。明確規(guī)定了今后黨的工作重心要由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，在此之后我國開展了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1985年GDP(GrossDomesticProduct)成為衡量我國綜合國力的重要指標(biāo)。這一指標(biāo)在改革開放初期以十分明確的量化指標(biāo)極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，然而GDP是存在不足的：一是它不能反映環(huán)境資源成本：二是它不能反映財(cái)富問題，GDP是流量指標(biāo)，財(cái)富是存量指標(biāo)；三是GDP不能反映結(jié)構(gòu)問題；四是GDP不能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題。GDP導(dǎo)向的績效評估帶來了一系列不良后果，首先，政府職能的單一性。一味的發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了包括政治、文化、社會和生態(tài)在內(nèi)的其他領(lǐng)域的建設(shè)，最終導(dǎo)致了政府公共服務(wù)職能的弱化和社會不穩(wěn)定性的增加。其次，社會自主性的喪失。以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將造成社會的虛弱以及對政府的過度依賴，社會將因此喪失發(fā)展的動力，這種情況的惡化將是公民對于政府、國家乃至自身發(fā)展的漠視。最后，當(dāng)GDP導(dǎo)向的績效評估與我國領(lǐng)導(dǎo)干部的短期任命制相結(jié)合時(shí)就產(chǎn)生了另外一個(gè)問題，即領(lǐng)導(dǎo)干部的“短視”效應(yīng)。地方領(lǐng)導(dǎo)為了能在自己任期內(nèi)取得突出的政績從而獲得提拔，對于那些能在自己任期內(nèi)完工的項(xiàng)目大力支持，而對于那些時(shí)間跨度較大、見效較慢的往往涉及到長遠(yuǎn)發(fā)展的工程則避而不談，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著時(shí)間的推移，政治理性取向的績效評估體系——科學(xué)發(fā)展觀誕生了。幸運(yùn)的是，在經(jīng)過了近30年的改革開放之后，2007年在黨的第十七次全國代表大會上正式提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀相對于GDP發(fā)展觀有以下方面的進(jìn)步。科學(xué)發(fā)展觀正確解決了手段和目的的關(guān)系問題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，即要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。雖然發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，但從這里可以看出，發(fā)展僅僅是手段問題，而不是最終的目的，最終的目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。手段和目的關(guān)系問題的解決為政府的績效評估輸入了新的理念，建立了新的價(jià)值取向，進(jìn)一步而言這一問題的解決成功實(shí)現(xiàn)了我國政府績效評估價(jià)值取向由經(jīng)濟(jì)理性向政治理性的變遷。傳統(tǒng)的效率優(yōu)先兼顧公平的原則被效率與公平并重的原則取代，但以人為本僅僅是理論上的指導(dǎo)，進(jìn)行績效評估是需要大量的具體的量化指標(biāo)來衡量現(xiàn)實(shí)工作的，這些具體的指標(biāo)將在后文中進(jìn)一步的闡述。

科學(xué)發(fā)展觀明確了政治理性取向的績效評估指標(biāo)體系。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，在這一要求下必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，并且各個(gè)方面要協(xié)調(diào)發(fā)展。這一要求打破了過去GDP導(dǎo)向的片面發(fā)展觀，同時(shí)也為政府績效評估指標(biāo)體系的建立提供了有力依據(jù)，當(dāng)然這里還應(yīng)該對于各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行具體的規(guī)定，但由于缺乏必要的數(shù)據(jù)支持和實(shí)證考察，在此就不妄下定論，不過在我國由于地域發(fā)展的不平衡性，在不同地區(qū)這些權(quán)重應(yīng)該有一定的差異。科學(xué)發(fā)展觀也勾畫出了政治理性的藍(lán)圖——和諧社會。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們積極構(gòu)建和諧社會，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會是內(nèi)在統(tǒng)一的……和諧社會的要求是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處。和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的最終目標(biāo)，同時(shí)它也是政治理性的目標(biāo)和理想模式，它是決策科學(xué)中定性分析方法的具體運(yùn)用。雖然當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促使定量分析在社會科學(xué)中廣為運(yùn)用，但定性分析方法仍然不失其主體地位，這主要是因?yàn)楣残姓I(lǐng)域的多元理性即政治理性是難以運(yùn)用具體的指標(biāo)將其量化的，這種情況下只能用應(yīng)然的目標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。和諧社會理念的提出是績效評估在量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善。

三、我國政府績效評估價(jià)值取向變遷的原因

(一)我國政府績效評估價(jià)值取向變遷的原因是緣于行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展趨勢

行政學(xué)自從產(chǎn)生以來，至今已有一百多年的歷史，在其發(fā)展過程中規(guī)范取向和工具取向交替著占據(jù)主導(dǎo)地位，但是從目前的西方行政學(xué)的發(fā)展趨勢來看，規(guī)范取向已經(jīng)逐漸取得了主導(dǎo)地位。行政學(xué)的發(fā)展大致可以分為以下四個(gè)階段：最初的以威爾遜為代表的傳統(tǒng)公共行政本身就是由于管理學(xué)的興起和社會對于政府管理效率的需求而產(chǎn)生的，因而這個(gè)時(shí)期是工具取向的；之后就進(jìn)入到了以弗雷德里克森為代表的新公共行政時(shí)期(1960-1980)，這一時(shí)期主要追求的是社會效率即社會公平；第三個(gè)階段是以奧斯本為代表的公共管理時(shí)期，這個(gè)階段初期竭力主張將私營部門中的管理方法運(yùn)用于公共領(lǐng)域并且取得了不錯(cuò)的效果，但是這種做法也存在很多的弊端，所以在其后期開始注意社會公平的問題；第四個(gè)階段就是以羅森布魯姆為代表的多元公共行政時(shí)期，政治理性趨于完善。綜合運(yùn)用管理、行政、法律的手段來實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的公平、民主和正義。我國的行政學(xué)在本土化的同時(shí)也不可避免地受到了西方行政學(xué)的影響，故績效評估的價(jià)值取向也由經(jīng)濟(jì)理性逐漸轉(zhuǎn)為政治理性。

(二)我國政府績效評估價(jià)值取向變遷的原因是經(jīng)濟(jì)理性與政治理性關(guān)系的變換

經(jīng)濟(jì)理性主張的是效率優(yōu)先，而政治理性則是以效率為基礎(chǔ)的公平、民主、正義，二者雖然內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)不同，但是二者之間仍有著緊密的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)理性是政治理性的基礎(chǔ)，進(jìn)一步說經(jīng)濟(jì)理性僅僅是實(shí)現(xiàn)政治理性的手段，政治理性側(cè)重的公平、民主、正義才是最終的追求目標(biāo)。但是在生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下只能以經(jīng)濟(jì)理性為主導(dǎo)，因?yàn)榇藭r(shí)社會有機(jī)體不能提供足夠的資源去實(shí)現(xiàn)政治理性。然而一旦生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)理性將難以滿足廣大人民的需求，社會內(nèi)部對于政治理性的渴求以及極大地豐富了的社會資源都使得政治理性必然會占據(jù)主導(dǎo)地位。從社會的本質(zhì)要求來看，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消滅兩極分化最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國是社會主義國家，實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的還在于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會主義國家在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段時(shí)必須更加注重對于政治理性的踐行，因?yàn)樯鐣髁x的優(yōu)越性要求社會主義國家的全體公民享有比資本主義國家更高程度的民主和自由。從社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的要求來看，改革開放雖然取得了巨大的成就，但是我國的生產(chǎn)力發(fā)展乃至整個(gè)社會的發(fā)展都是不平衡的，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)積聚著很多問題，如貧富差距拉大、地域發(fā)展不平衡、生態(tài)破壞以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)等等，我國已經(jīng)進(jìn)入到社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)時(shí)期政府必須注意對社會的管理方式和引導(dǎo)方向，只有通過對于政治理性的真正實(shí)踐才可以逐漸緩和乃至消除長期積聚下來的矛盾，否則不恰當(dāng)?shù)目冃гu估引導(dǎo)可能激化現(xiàn)有矛盾，給社會主義事業(yè)帶來災(zāi)難。