導(dǎo)語：政治文明建設(shè)發(fā)展研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志去年在全國宣傳部長會議上的講話中強調(diào)指出，我們在建設(shè)有中國特色的社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國。他說：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的?！蓖臼状翁岢隽恕罢挝拿鳌边@一范疇，并把政治文明同精神文明并列起來，這無疑具有極強的現(xiàn)實針對性、重大的理論意義與深遠(yuǎn)的實踐意義。然而，政治文明的基本內(nèi)涵是什么，中國政治文明建設(shè)的目標(biāo)是什么，怎樣推進(jìn)21世紀(jì)中國政治文明建設(shè)，等等，都有待在理論上和實踐中作出回答。

一、新世紀(jì)呼喚中國政治文明建設(shè)

人類文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是全面的。既要物質(zhì)文明建設(shè)，又要精神文明建設(shè)，還要政治文明建設(shè)。人類改造客觀世界和主觀世界就是文明建設(shè)。通過改造自然界和社會，生產(chǎn)力提高，生產(chǎn)方式進(jìn)步和物質(zhì)生活的改善構(gòu)成物質(zhì)文明；通過改造主觀世界，精神生產(chǎn)和精神生活得到發(fā)展構(gòu)成精神文明；通過改造社會，人類政治生活的發(fā)展和進(jìn)步構(gòu)成政治文明。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所提到的“文明的國家”、“現(xiàn)代文明”等，其內(nèi)涵都包括了政治文明。世界近、現(xiàn)展史也證明人類文明進(jìn)步的全面性?，F(xiàn)代社會包含三項最偉大的文明成果：其一，以蒸汽機、電力、計算機的應(yīng)用為標(biāo)志，推動了生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的市場化、社會化和全球化，構(gòu)成現(xiàn)代社會的物質(zhì)文明。其二，以歐洲文藝復(fù)興運動為起點，科學(xué)的飛速發(fā)展，思想、道德、觀念的劇變，以及教育、文學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域的巨大成就，構(gòu)成現(xiàn)代社會的精神文明。其三，通過資產(chǎn)階級反對封建專政的革命、民族獨立運動和社會主義革命，世界上許多國家先后走上了民主化之路，建立和完善了民主政治制度，構(gòu)成現(xiàn)代社會的政治文明。

社會主義需要建設(shè)更高形態(tài)的政治文明。社會主義文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是全面的。只有物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是全面發(fā)展的社會主義。而且，正如社會主義要比資本主義創(chuàng)造更高生產(chǎn)力一樣，社會主義要建設(shè)具有更高形態(tài)、更進(jìn)步的政治文明。然而，社會主義實踐中卻遭遇了種種挫折。前蘇聯(lián)、東歐由于沒有重視政治文明建設(shè)，沒能真正找到和遵循社會主義政治文明建設(shè)的特有規(guī)律，簡單化地沿用革命戰(zhàn)爭時期的政治運作方式，使黨和國家政權(quán)逐步脫離人民，最終導(dǎo)致悲慘的結(jié)局。新中國成立后，由于我們對政治發(fā)展規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識，基本上沿用革命戰(zhàn)爭年代的階級斗爭理論來指導(dǎo)社會主義政治建設(shè)，堅持以階級斗爭為綱，堅持所謂的無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命，導(dǎo)致政治生活嚴(yán)重被扭曲，人治、專斷，法制遭受踐踏，公民的人權(quán)得不到保障，黨政不分、以黨代政等等，直至發(fā)生了。經(jīng)過撥亂反正，我們才開始逐步意識到政治文明建設(shè)的重要性。黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平就指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第二卷，第136頁。）1986年，鄧小平講得更明確：“我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四化的成功?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第三卷，第176頁。）

新世紀(jì)要求加快政治文明建設(shè)。黨的十一屆三中全會以來，先后經(jīng)歷了三次思想大解放，理論取得三次大的突破：黨的十二大提出建設(shè)有中國特色的社會主義，從而確定了中國特色的社會主義模式；十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而確定了作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制模式：十五大提出國有企業(yè)改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而確定了作為經(jīng)濟(jì)體制改革核心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)的運行模式。三次思想解放，三次理論突破，使我們找到一條建設(shè)社會主義物質(zhì)文明之路，并通過實踐的努力，到20世紀(jì)末初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，帶來了物質(zhì)文明的飛躍發(fā)展，令世人矚目。在政治建設(shè)領(lǐng)域，雖然認(rèn)識有所深化，實踐也取得一些進(jìn)展，比如從十二大提出加強法制建設(shè)到十五大提出依法治國，法制得到加強；圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本實現(xiàn)了政企分開；推行村民自治，擴大基層民主等，但是同物質(zhì)文明建設(shè)相比，政治建設(shè)明顯滯后：一是未曾召開一次重大的專門性的會議來部署政治體制改革。二是政治建設(shè)中許多重大的帶有根本性的問題突破困難，比如，黨政關(guān)系認(rèn)識模糊、出現(xiàn)反復(fù)，民主選舉、民主監(jiān)督難以真正到位，民主集中制走向集中，依法治國任重道遠(yuǎn)等。三是政治效率低下，官僚主義、形式主義盛行，腐敗嚴(yán)重等。進(jìn)入新世紀(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的加快和我國加入WTO，都對政治文明建設(shè)提出更高的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，西方政治價值觀與社會主義政治價值觀的較量將更加激烈，這也要求社會主義國家在實踐中創(chuàng)造出更加輝煌燦爛的政治文明，以應(yīng)對“西化”的挑戰(zhàn)。

二、政治文明的基本內(nèi)涵和我國政治文明建設(shè)的目標(biāo)

什么是政治文明？回答有一定的困難。因為人們對“文明”一詞用法和理解不甚統(tǒng)一。比如，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所使用的“文明的國家”，是指資本主義發(fā)展的國家，而恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》所講的“文明時代”是指奴隸制時代。再比如，《辭?！穼Α拔拿鳌币辉~的解釋，一是指人類社會進(jìn)步狀態(tài)，與“野蠻”相對：二是指人類社會創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。

因此，要界定政治文明的基本內(nèi)涵，有必要作如下約定：第一，政治文明是一個歷史范疇。不同時期有不同的政治文明，這里只能指現(xiàn)代的政治文明，即現(xiàn)存的最具有進(jìn)步意義和最具有本質(zhì)特征的的政治狀態(tài)和政治成果。第二，不同國家有不同的政治文明。社會主義國家與資本主義國家對政治文明會有不同的理解，這里只能指政治領(lǐng)域人類最高形態(tài)的文明成果。第三，要放在與物質(zhì)文明和精神文明相并列的地位來考察政治文明的內(nèi)涵。物質(zhì)文明表現(xiàn)為生產(chǎn)方式的進(jìn)步與生活水平的提高，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的進(jìn)步，精神文明表現(xiàn)為上層建筑中意識形態(tài)的進(jìn)步，那么，政治文明則表現(xiàn)為上層建筑中政治、法律制度等以及由此而派生的體制和機制的進(jìn)步?；谏鲜黾s定，筆者認(rèn)為現(xiàn)代政治文明具有三個基本的特征：

1.政治民主化，這是現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)和最本質(zhì)的特征。在批判“君權(quán)神授”基礎(chǔ)上建立起來的民主思想——人民主權(quán)思想上是近幾百年來最具有本質(zhì)意義和進(jìn)步意義的政治理念。資產(chǎn)階級反封建革命的政治目標(biāo)和最偉大的成果是建立民主政治制度。西方國家在反封建基礎(chǔ)上建立并不斷完善的立憲制、選舉制、議會制、政黨制、公民參與制等等，無一不是建立在“人民主權(quán)”原則基礎(chǔ)之上，是民主的具體形式。政治權(quán)力運作中帶有根本性的原則，如制衡原則、程序化、制度化原則等，都是實現(xiàn)民主的基本要求。中國革命先行者孫中山先生畢生追求的就是要在中國實現(xiàn)民主共和。中國人民經(jīng)過28年的艱苦奮斗，取得新民主主義革命的勝利，也是為了實現(xiàn)民主，實現(xiàn)更高形態(tài)上的民主。目前我國實行的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度、人民政治協(xié)商制度等無不都是人民當(dāng)家做主的需要。

不可否認(rèn)，從本質(zhì)上看，有資產(chǎn)階級民主和人民民主的區(qū)別，從理論上看，人民民主高于資產(chǎn)階級民主。但也應(yīng)看到，資產(chǎn)階級民主具有反封建的進(jìn)步意義，而且民主的運行模式較為成熟，而人民民主的運行模式，卻有待實踐中繼續(xù)摸索。因此，界定政治文明內(nèi)涵不應(yīng)把西方政治民主一概排斥在外。

2.政治法治化。民主的本質(zhì)是人民的統(tǒng)治或人民主權(quán)。然而，人民是一個集合概念，不可能直接進(jìn)行統(tǒng)治，必須把治理國家的權(quán)力委托并授權(quán)給少數(shù)社會精英，通過組織國家政權(quán)的形式來實現(xiàn)統(tǒng)治。由此而帶來：①委托需有一定的程序（選舉是一種最基本的委托程序），而且程序必須制度化和法律化。②為了使國家政權(quán)的運行能真正體現(xiàn)人民的意志，人民通過立法，要求國家政權(quán)依法運行。③為了使掌握國家政權(quán)的人不違背人民意志，應(yīng)通過立法來使權(quán)力互相制衡和接受監(jiān)督。上述三個方面，即權(quán)力委托、權(quán)力運行、權(quán)力制衡和監(jiān)督都要依法，這就是依法治國。因此，法治源于民主又為民主服務(wù)，是現(xiàn)代政治文明的又一重要特征。

3.政治現(xiàn)代化。一般意義上說，民主化、法治化都屬于政治現(xiàn)代化，但這里是指政治學(xué)意義上的政治現(xiàn)代化。在政治現(xiàn)代化研究中，頗受人們重視的是亨延頓的觀點，他認(rèn)為政治現(xiàn)代化包括三個基本方面：一是政治權(quán)威的理性化，即由全國性、理性化的權(quán)威取代各種傳統(tǒng)的；宗教的、家族的，即落后的政治權(quán)威，對外堅持國家主權(quán)，對內(nèi)堅持中央政府的權(quán)威。二是政治功能的專門化，即各種專門職能部門，如立法、軍事、行政等，都應(yīng)由專門化的機關(guān)去執(zhí)行。三是社會參與的廣泛性，不管是動員性參與還是自主性參與。（注：［美］亨延頓：《變遷中社會的政治秩序》，第35-37華夏出版社1988年版。）因此，可以這樣理解，政治現(xiàn)代化是國家施政能力的增強，社會參與作用的提高，即政治效能化。

綜上所述，政治文明就是指政治民主化、法治化和現(xiàn)代化。民主化是政治文明的本質(zhì)，法治化是民主政治的程序或手段，現(xiàn)代化是民主政治的效率，三者構(gòu)成現(xiàn)代政治文明的基本內(nèi)涵，也是迄今為止人類政治文明發(fā)展的基本成果。

確定中國政治文明建設(shè)目標(biāo)，首先要考慮人類政治文明發(fā)展的共性和基本成果（這一點直到現(xiàn)在還是常常被忽視的），同時也要考慮中國特有國情，把建設(shè)有中國特色的民主政治作為中國政治文明建設(shè)的總體目標(biāo)。這一目標(biāo)應(yīng)該包括三個方面的基本內(nèi)容：

一是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色政治文明建設(shè)最具本質(zhì)的特征。現(xiàn)代政治離不開政黨的參與，但我國不像西方國家那樣實行多黨制，只堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國特有國情所決定的。

二是堅持人民當(dāng)家做主，這是中國政治文明建設(shè)最本質(zhì)要求。民主是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志，是現(xiàn)代政治文明最本質(zhì)的特征，建設(shè)社會主義政治文明應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)更高更廣泛意義上的民主。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，人民當(dāng)家做主是中國人民艱苦奮斗所追求的目標(biāo)。鄧小平還指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。（注：《鄧小平文選》第二卷，第168頁。）

三是堅持依法治國，這是中國政治文明建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代政治不僅要求政權(quán)的產(chǎn)生和運行要程序化、制度化，并用體現(xiàn)人民意志的法來約束，同樣，政黨的活動也要受到法的制約。

上面三個方面中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，人民當(dāng)家做主是根本，依法治國是保障，三者的有機統(tǒng)一構(gòu)成有中國特色民主政治的基本內(nèi)涵。因此，中國政治文明建設(shè)的總體目標(biāo)可以表述為：建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者有機統(tǒng)一的有中國特色的民主政治。當(dāng)前和今后我國政治體制改革的基本任務(wù)，如改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、完善民主集中制度、擴大民主完善法制、加強民主監(jiān)督等等，都要圍繞這一目標(biāo)而展開。轉(zhuǎn)其實，關(guān)于中國政治文明建設(shè)的目標(biāo)，早在1982年，黨的十二大報告就曾作過回答，“建設(shè)高度的社會主義民主，是我們的根本目標(biāo)和任務(wù)之一。”隨后黨的十四大報告從體制角度進(jìn)一步指出：“我們的政治體制改革，目標(biāo)是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治”。什么是有中國特色的社會主義民主政治？黨的十五大報告進(jìn)一步作了闡述：“建設(shè)有中國特色的社會主義政治，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治?！边@里，十五大報告不僅指出了中國政治文明建設(shè)的目標(biāo)，是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，還揭示了有中國特色的社會主義民主政治的基本內(nèi)涵或三個基本特征：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國。

三、推進(jìn)中國政治文明建設(shè)的突破口：改進(jìn)黨的執(zhí)政方式

為了實現(xiàn)政治文明建設(shè)的總體目標(biāo)，今后要著重明確和理順三個基本關(guān)系：

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的關(guān)系。這一關(guān)系的核心問題是，兩者是并列關(guān)系還是從屬關(guān)系？如果是從屬關(guān)系，那是怎樣的一種關(guān)系？馬克思主義的歷史唯物主義告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人，人民的地位和利益高于一切。鄧小平曾指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切?！币仓赋觯骸叭嗣袷俏覀儑业闹魅耍菦Q定我國前途和命運的根本力量。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。”“我們黨始終堅持人民利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益?！薄八悬h員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)”。還從歷史興衰角度闡述了政權(quán)、黨權(quán)來源于人民，他說：“歷史和現(xiàn)實表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背，不能贏得廣大群眾的支持，必然垮臺?！蔽覈鴳椃ㄒ裁鞔_規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。那么，究竟什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)？所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)就是受人民之托執(zhí)好政。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的關(guān)系的要害，是黨的執(zhí)政權(quán)的本源問題。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。這一關(guān)系的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)要不要依法？回答是肯定的，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)取得要依法，另一方面黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的運用要依法。如前所述，法治源于民主，是民主的方式或手段。為了使國家政權(quán)的運行能真正體現(xiàn)人民的意志，人民通過立法，要求國家政權(quán)依法運行；同樣，為了使執(zhí)政黨能真正代表人民利益，人民也通過立法，要求執(zhí)政黨依法取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、依法行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。前者是依法治國，后者是依法治黨。我國憲法明確規(guī)定“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，其中，既包括權(quán)力的取得，也包括權(quán)力的運用。黨章也規(guī)定，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。那么，在依法治國中如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？其一，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，即通過立法程序，黨將人民意志轉(zhuǎn)化為國家意志，其二，不僅黨要帶頭守法，而且要監(jiān)督執(zhí)法。

三是黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)的關(guān)系。這一關(guān)系的核心是黨政（指國家政權(quán)）要不要分開，怎樣分開。黨要領(lǐng)導(dǎo)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過國家政權(quán)機關(guān)行政來體現(xiàn)。但同時又不能以黨代政，黨政職能要分開。權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等國家政權(quán)機關(guān)都有自己獨立的職能和運行方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。以黨代政、包辦代替，不僅不可能，而且還會降低權(quán)力效率、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平曾多次講到要黨政分開?！捌咭弧敝v話強調(diào)黨政要各司其職，他說，要“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用?！?/p>

在實際中，上述三個關(guān)系還未理順，主要表現(xiàn)：一是人民委托黨執(zhí)政的授權(quán)機制和對黨監(jiān)督的機制尚未真正形成：二是以黨代法、以權(quán)代法的事情時有發(fā)生；三是以黨代政、黨政不分情況嚴(yán)重。而且，在這三個關(guān)系的矛盾中，黨的領(lǐng)導(dǎo)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是矛盾的主要方面。黨政機構(gòu)臃腫、權(quán)力效率低下，官僚主義、形式主義盛行，不正之風(fēng)蔓延、腐敗嚴(yán)重等都根源于此。因此，在新世紀(jì)要加快改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，找出一條有中國特色的高效率的黨執(zhí)政的路子，并以此為突破口，大力推進(jìn)中國政治文明建設(shè)。

1.要構(gòu)建和疏通人民授予黨執(zhí)政權(quán)的授權(quán)路徑。在西方實行多黨制的國家，政黨執(zhí)政必須經(jīng)過人民授權(quán)，以取得執(zhí)政的合法地位。總統(tǒng)制國家由政黨推出總統(tǒng)候選人，通過競選總統(tǒng)而執(zhí)政，議會制國家通過議會選舉，取得多數(shù)席位的政黨執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政。西方政黨政治的這種形式，本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級專政服務(wù)的，但優(yōu)點也很明顯：一是執(zhí)政黨通過授權(quán)而執(zhí)政，既體現(xiàn)人民主權(quán)原則，也體現(xiàn)法理精神。二是執(zhí)政黨的行為始終處于選民的監(jiān)督當(dāng)中，避免了執(zhí)政黨特權(quán)的形成。

社會主義國家通常實行一黨執(zhí)政，這有其特定的歷史原因。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位，這是人民的選擇，是歷史的必然。中國的國情也決定了面向21世紀(jì)，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的必然性，既不能僅僅以理論來說明，也不能由黨自己來確定，而是應(yīng)該通過人民的授權(quán)。因為，①過去人民的選擇不能代表現(xiàn)在和將來人民的選擇；②通過授權(quán)符合人民當(dāng)家做主這一最高政治原則以及符合法理精神，也是政治上同世界接軌的需要；③通過授權(quán)，黨可以真正接受人民的監(jiān)督，避免特權(quán)的出現(xiàn)；④通過授權(quán)，不僅不會削弱和威脅黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，相反，是黨保持更為長久的執(zhí)政地位，經(jīng)受更長歷史考驗的需要。

在共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的社會主義國家，人民如何通過授權(quán)，建立可行的授權(quán)機制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)符合法理要求，這既是政黨理論和實踐，也是社會主義理論和實踐必須作出回答和積極探索的難題，還是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的前提條件。就我國而言，授權(quán)的路徑可以是：

①選民——縣鄉(xiāng)人大代表——上一級人大代表——全國人大——憲法。即通過人大選舉，選出全國人大，由人大制定憲法，在憲法中明確規(guī)定黨的執(zhí)政地位?，F(xiàn)行憲法沒有明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，只規(guī)定了“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。另外，可由人大制定“政黨法”，明確中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，以及與派的合作關(guān)系。

②選民——黨員人大代表——黨員人大常委——人大黨組。即共產(chǎn)黨黨員以其先進(jìn)性，通過人大選舉，進(jìn)入國家權(quán)力機關(guān)并組成黨組，黨組接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

③選民——基層黨代會代表——上一級黨代會代表——黨的全國代表大會——中央委員會——中央政治局、常委、總書記。即選民（包括黨員選民和非黨員選民）選出基層黨代表，再通過層層往上選，選出黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

④普通黨員群眾——黨的基層組織及其負(fù)責(zé)人。即黨的基層委員會、總支委員會和支部委員會及其負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生，既要通過黨員大會的選舉，又要讓普通群眾參與。最近，杭州蕭山在農(nóng)村發(fā)動黨外群眾民主推薦黨支部書記和支部委員候選人的做法，效果較好，值得推廣。

2.要完善黨接受人民監(jiān)督的監(jiān)督機制。對執(zhí)政黨的監(jiān)督分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，但黨外監(jiān)督，即黨接受人民的監(jiān)督更為重要。人民對全黨和對各級黨組織的監(jiān)督的重點是干部任用、黨員發(fā)展、重大決策等。監(jiān)督的方式可以考慮建立以下幾個制度：①列席會議制度。任何一級黨組織召開任何重大決策會議（軍事、外交等有保密要求的除外），都應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的非黨人士和新聞記者列席會議，以便于決策公開、接受監(jiān)督。戰(zhàn)爭和革命年代沿用至今的黨委會議保密制度，已不適應(yīng)建設(shè)年代、法制社會以及公開透明、權(quán)力制衡的政治文明進(jìn)步潮流。②公示制度。發(fā)展黨員、任用干部都要通過公示?，F(xiàn)行的公示方式有待進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。③民主測評制度。多數(shù)人認(rèn)為不先進(jìn)的黨員要除名，多數(shù)人認(rèn)為不稱職的干部降級或免職。④黨務(wù)公開制度。同政務(wù)公開一樣，黨務(wù)也應(yīng)公開。

3.要進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，堅持黨政職能分開。執(zhí)政黨同國家政權(quán)之間關(guān)系一般有三種類型：一是體內(nèi)運行，執(zhí)政黨通過國家政權(quán)機關(guān)內(nèi)的黨組織或黨員來實施對國家政權(quán)的影響。二是居高臨下，執(zhí)政黨居于國家政權(quán)之上，直接對國家政權(quán)發(fā)號施令。三是簡單取代，執(zhí)政黨直接行使本應(yīng)由國家政權(quán)機關(guān)行使的職能。按照現(xiàn)代政治文明的要求，第一種執(zhí)政方式最符合民主憲政的原則，能夠獲得類似韋伯所言的“法理型權(quán)威”。目前，我國黨政關(guān)系中后二種情況都存在。專家指出，黨政關(guān)系存在的突出問題是“黨委包攬過多，權(quán)力過分集中”。因此，理順黨政關(guān)系，就是要堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)為主，而不是以黨代政、黨政不分。為了理順關(guān)系，明確黨政各自的職能，需要進(jìn)一步制定出比較具體的、操作性強的制度，其中，建立和完善“一個核心”、“三個黨組”的組織結(jié)構(gòu)非常重要。

4.要進(jìn)一步理順黨與法的關(guān)系，堅持依法治黨。黨的活動、黨的執(zhí)政權(quán)的運行，僅僅依靠黨章來規(guī)范是不夠的，更重要的是要依法。因為沒有通過體現(xiàn)人民意志的法來規(guī)范黨的權(quán)力的運行，權(quán)力就會演變成一種特權(quán)，權(quán)力就會脫離人民。堅持依法治黨，重點應(yīng)在三個層面：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)要依法授予，二是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人的更替要依法，三是黨的各級組織的執(zhí)政活動要依法。

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