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一、煙草企業黨組落實黨風廉政建設主體責任的必然性

1.落實主體責任是對黨章規定的重申

黨章是我黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總章程。黨的各級組織都應該重視黨章建設，黨章同時也對黨委主體責任的內涵、要求作出了明確的規定。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設、努力提高黨的建設科學化水平，提高預防腐敗和抵御風險的能力。作為煙草企業黨組，我們必須嚴格按照黨章的要求，增強憂患意識，把主體責任落到實處。

2.落實主體責任是重構政治生態的必然要求

政治生態是黨風、政風、社會風氣的“風向標”。十八大以來，以習為總書記的黨中央站在關系黨和國家生死存亡的戰略高度，以黨風廉政建設和反腐敗為突破口，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子。但是，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。為此，黨中央要求，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變。反腐敗斗爭沒有禁區，沒有特區，也沒有盲區，嚴厲懲治腐敗的利劍將時刻高懸、長期高懸，力度只會加大不會減弱。同時已備好三大反腐“殺手锏”，其一就是把“班長”和“班子”捆在一起，要求強化黨風廉政建設主體責任。

3.落實主體責任是維護專賣體制的迫切需要

中央紀委五次全會上，深刻揭示了國有企業在管黨治黨、黨風廉政建設上存在的突出問題。煙草行業上游是供應商，中游是市場準入，下游是零售戶，不當利益輸送空間客觀存在。作為專賣專營、資金密集的國有企業，賄隨權集，也會成為不法商人“圍獵”的對象，權力尋租空間客觀存在。只有加深對行業特殊性的認識，增強憂患意識和緊迫感，才能維護煙草企業賴以生存和發展的專賣專營制度。煙草行業反腐敗斗爭嚴峻復雜的形勢要求煙草企業黨組必須求真務實，切切實實擔負起主體責任，認認真真抓紀律建設、抓作風建設，這是煙草企業黨組的責任所系、使命所在。

二、當前煙草企業黨組落實黨風廉政建設主體責任存在的主要問題及原因分析

近幾年，各級煙草企業進一步加強了對黨風廉政建設主體責任的認識，完善工作支撐，加大問責力度，推動了煙草行業黨風廉政建設工作的扎實開展。但是當前煙草企業黨組在落實黨風廉政建設主體責任上還存在許多問題：有的主體責任意識淡薄；有的對干部隊伍缺乏有效管理，導致作風松散；有的在辦公用房、公務用車方面整改不到位，等等。這些現象的存在，不但阻礙了煙草行業的發展，影響了煙草行業和諧的黨群干群關系，也嚴重損害了煙草行業對外形象。究其原因，主要有以下幾點：

1.思想認識不到位

面對新形勢，少數黨員領導干部不能很好地適應新時期反腐倡廉建設的要求，缺乏責任意識和危機意識，一些單位、部門主要領導對落實黨風廉政建設主體責任的重要性、必要性缺乏正確的認識。主要表現在：有的認為黨風廉政建設是紀檢的事情，還處于“黨組掛帥、紀檢出征”狀態；有的沒有吃透主體責任的內涵和實質，對認真履行黨風廉政建設主體責任缺少方法，沒有將主體責任的落實與部門的中心工作、業務工作聯系起來，融入到日常工作中去。

2.責任分解不到位

責任分解太籠統，內容不明確，存在責任交叉、責任空檔現象，多個部門負責，多個部門又“不負責”；責任狀缺乏可操作性，各單位千篇一律，難于提出針對性、操作性強的硬性要求。同時，對“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”沒有明確具體的責任條款，部門在具體操作時感到為難。

3.檢查監督不到位

一是紀檢在“轉職能、轉方式、轉作風”上跟上級的要求還有一定差距，抓監督的主業未突出。二是紀檢監察機構實行雙重領導，人員編制、經費等都隸屬所在單位，受制于監督對象，致使紀檢監察的監督職能難以充分發揮。三是限于紀檢監察隊伍的能力、水平問題，導致在監督上沒法做到有的放矢。

4.考核評議不到位

考核評議多流于形式，在考核內容上，強調面面俱到，沒有突出重點；多以定性考核為主，缺乏具體量化的標準和指標體系，考核結果差異化程度較低，考核扣分一般也只在發生案件或問責事件后才會出現。在考核方式上，多以年中與年終“趕廟會”方式集中進行，讓人覺得考核是走過場，意義不大；在考核運用上，忽視激勵機制，存在考核結果與干部獎懲、選拔任用“兩張皮”，責任履行好壞一個樣的問題。

5.責任追究不到位

一是不愿意追責，對落實黨風廉政建設缺乏責任心，對于出現的問題，一般以“集體責任”掩蓋其他人員的責任。二是不敢追責，在執行責任追究上，往往會考慮個人得失，怕影響業績評定，怕遭報復。三是追究界限不明確，責任追究條款籠統，操作性不強，缺乏程序性、懲戒性細化條規。

三、落實黨風廉政建設主體責任的有效路徑

要保證煙草企業黨組在實際工作中將黨風廉政建設主體責任落到實處，必須強化想抓的意識、能抓的措施、真抓的作風和善抓的本領。筆者認為，可以從以下幾個方面加以努力。

1.強化思想認識，增強責任擔當。思想是行動的先導，履行黨組主體責任，首先要解決思想認識問題。只有思想認識提高了，才能保證責任意識不淡、領導力量不散、責任落實不難、責任追究不軟。一是強化“不抓是失職”的意識。各級黨組班子尤其是主要領導干部要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好是不稱職、不抓是嚴重失職”的意識，切實承擔起主體責任，把反腐倡廉作為重要工作來抓，當好黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者。二是強化“兩手抓兩手硬”的意識。各級黨組和班子成員要全面把握主體責任的內涵，切實將黨風廉政建設納入到日常工作之中，與中心工作同部署、同推進、同落實，做到抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。三是強化“既是領導者更是具體組織者”的意識。各級黨組和班子成員要充分認清既是黨風廉政建設的領導者更是具體組織者的雙重身份，既要以身作則，嚴于律已，制定自我約束的“廉政承諾”，營造自覺接受監督的良好風氣，又要督促和監督下級遵守規定、落實制度，履行抓好本級黨風廉政建設的職責。

2.明確責任清單，建立責任體系。落實主體責任，關鍵是各級黨組要理清主體責任清單，明晰任務，使履職有據。黨組的主體責任主要包括黨組領導班子的集體責任、黨組主要負責人的第一責任、分管領導班子成員的領導責任。黨組領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任，主要體現為五項責任。一是用人責任。樹立正確用人導向，認真落實提出的“好干部五條標準”，建立和落實干部選拔任用紀實制度、責任追究制度和干部“帶病提拔”等問題倒查機制。二是糾正責任。結合當前開展的“三嚴三實”專題教育，堅持不懈加強作風建設，對損害煙農利益、損害卷煙零售客戶利益、專賣執法中損害群眾利益、安全生產方面損害群眾利益等行為，堅決予以糾正，切實維護群眾合法權益，解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。三是監督責任。堅持用制度管權管事管人，認真執行“三重一大”事項集體決策制度，嚴格落實黨組議事規則與決策程序，合理分解、科學配置權力，強化制度的執行和責任追究，強化職能部門、巡視、財務審計等方面的監督，切實構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。四是支持責任。認真貫徹中央和國家局關于反腐敗體制機制改革舉措，領導、組織和支持執紀執法機關依法履行職責、查處違紀違法問題，及時聽取工作匯報，研究解決重大問題，為監察機構依紀依法履行職責創造條件、提供便利。五是表率責任。黨組主要領導要發揮好帶頭、帶動、帶領作用，認真管好班子、帶好隊伍、管好自己，做到敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管。班子其他成員要以身作則，嚴于律己，積極配合主要領導履行好主體責任。

3.夯實工作措施，推動責任落實。履行黨風廉政建設主體責任，是對各級黨組主體能力的考驗。抓實主體責任，必須有過硬的措施來保障，重點要抓好責任分解、監督監督、考核評議、倒查追究四個環節。一是規范責任分解。按照“誰主管、誰負責”的原則，理清主體責任和監督責任，健全分級、分工、分項負責，權責對應、環環相扣、逐級負責的責任網絡，做到“橫向到邊、縱向到底”，上下慣通、左右聯系，使各級黨組層層擔責任、各級領導人人擔擔子。二是注重檢查監督。改進檢查方式，探索建立“日常督查”、“重點巡查”、“年終檢查”相結合的常態化、立體式檢查考核模式。建立完善半年匯報、“兩談”“三述”、評議測評、約談和函詢等制度，確保檢查監督工作規范有序開展。從機構設置、人員配備、工作職責、組織保障等方面進一步規范紀檢監察機構和隊伍建設，全面履行監督職能。三是強化考核評議。優化考核設計，提高考核評價的科學性。在考核內容上，突出各責任主體對黨風廉政建設工作負總責，突出體現“一把手”和班子成員的表率作用。在參與主體上，有序拓展群眾參與黨風廉政建設貫徹落實的途徑。在考核方式上，把責任制的執行情況與干部考核相結合，與具體工作任務相結合，定量與定性要求相結合。四是嚴格倒查追究。不搞“特殊化”，堅持責任追究面前人人平等；對責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延的，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，也要倒查追究相關領導的責任，既倒查追究黨組的主體責任，也倒查追究紀檢的監督責任，真正做到有錯必究、有責必問。

作者:侯水 楊欽 單位:婁底市煙草專賣局