導(dǎo)語：公民教育與院校思政教育一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，我國以思想政治教育(以下簡(jiǎn)稱“思政教育”)取代公民教育的情況逐漸發(fā)生了變化。1982年《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》中提出“要養(yǎng)成社會(huì)主義的公民意識(shí)”;1985年中共中央頒布的《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課教學(xué)的通知》決定在初中開設(shè)公民課。從此公民教育被視為我國政治文明的一個(gè)基礎(chǔ)，越來越被重視。2007年同志在十七報(bào)告中更明確地提出，要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念”，闡明了公民教育的核心內(nèi)涵。我國公民教育在探索中不斷向前發(fā)展。但是在公民教育實(shí)施中我們?nèi)匀挥龅胶芏嗬Щ蠛屠щy，至今人們對(duì)什么是公民教育，它與思想政治教育和道德教育是什么關(guān)系，高職院校要不要進(jìn)行公民教育以及如何進(jìn)行公民教育等問題仍有不同看法。因此，為了在高職院校更有效地推進(jìn)思政教育，必須正確處理思政教育與公民教育的關(guān)系，將兩者有機(jī)融為一個(gè)整體，這是當(dāng)前我國高職院校思想政治教育改革的重要途徑。

一、公民教育的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢(shì)

“公民是指具有本國國籍，并依據(jù)憲法或法律規(guī)定，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。”(《辭海》)這是法律意義上的公民概念。德國教育家凱興斯坦納曾經(jīng)指出:“公民應(yīng)該指的是這樣一些人:無論能力大小，都必須工作，只知享受而不工作，不僅不是有用的公民，而且是不道德的;個(gè)人應(yīng)將所任的職務(wù)看作是鄭重的公事，看作是對(duì)于社會(huì)團(tuán)體應(yīng)盡的義務(wù)，而不只是專為個(gè)人的生活，專為個(gè)人的道德主張去做;在職務(wù)完成以外，還要借著工作去完成他的特殊人格的價(jià)值，以協(xié)助他所所屬的國家達(dá)到倫理化的理想方向。”［1］

可見，真正意義上的公民既要有本人個(gè)性上的完善，還要能促進(jìn)國家的發(fā)展與進(jìn)步。公民教育是一個(gè)比公民概念更復(fù)雜和很具爭(zhēng)議性的概念。大體可以歸納為廣義和狹義兩種看法。廣義上的公民教育即國民教育，指對(duì)所有國民實(shí)施的思想、文化、科學(xué)素質(zhì)、知識(shí)、技能的教育。如臺(tái)灣師范大學(xué)張秀雄教授認(rèn)為，公民教育是指培育與民主生活方式有關(guān)的態(tài)度、行為模式，發(fā)展個(gè)人擔(dān)負(fù)公民責(zé)任的技能的教育。中國社會(huì)科學(xué)院張明澍先生認(rèn)為，公民教育就是培養(yǎng)公民參與管理社會(huì)公共事務(wù)的價(jià)值、知識(shí)和技能的教育。［2］總之，公民教育既不同于“圣人教育”，也不同于“平民教育”或“大眾教育”，它是對(duì)國民應(yīng)具備參與國家活動(dòng)的各種基本意識(shí)、道德、價(jià)值、知識(shí)、技能的教育。這種廣義的公民教育概念是理論與實(shí)踐研究中比較共識(shí)的一種解釋。狹義的公民教育，指公民意識(shí)教育。鄭州大學(xué)公民教育研究中心王東虓認(rèn)為:“公民教育應(yīng)以培養(yǎng)民族精神為首要任務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)教育貫穿始終，以培養(yǎng)公民意識(shí)為核心，培養(yǎng)具有高度的主體性和創(chuàng)造性精神，具有團(tuán)體精神和祖國民族意識(shí)的好公民為宗旨。”［2］香港教育學(xué)院公民教育中心主任李榮安教授則認(rèn)為，公民教育就是公民身份的教育，公民教育是與道德教育、價(jià)值觀教育密切關(guān)聯(lián)著的概念。目前我國一般所講的公民教育，主要是指公民意識(shí)教育，即民主法治、自由平等、公平正義等理念的教育。廣義和狹義的公民教育并不矛盾。公民意識(shí)教育是公民教育的核心，公民的行為、知識(shí)和能力，都是建立在公民意識(shí)這個(gè)思想基礎(chǔ)上的，是公民之為公民的方向的和最本質(zhì)的特征。

1791年，法國頒布了第一部憲法，提出了公民教育的思想，被公認(rèn)為是公民教育之始。經(jīng)過兩百余年的發(fā)展，公民教育概念已被世界普遍接納。在各國所推行的公民教育中，有一些帶有本國社會(huì)制度或傳統(tǒng)的鮮明特性，有一些則體現(xiàn)了文明社會(huì)所共有的要求，如民主、自由、平等和愛國等。美國是一個(gè)十分重視公民教育的國家，在有關(guān)公民教育的理論研究和實(shí)踐探索方面都走在世界前列。早在1790年，他們就在中小學(xué)開設(shè)“公民科”，開始重視美國歷史文化教育，隨后則更加重視公民教育的政治性，重視維護(hù)美國的民主、自由等基本的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)公民意識(shí)教育。1916年，全美教育協(xié)會(huì)提出了建立“社會(huì)科”的建議報(bào)告。從此美國公民教育即由注重政治教育轉(zhuǎn)變?yōu)楣衲芰Φ呐囵B(yǎng)和公民整體素質(zhì)的提升。20世紀(jì)90年代后，美國的公民教育進(jìn)入到快速發(fā)展的時(shí)期。［3］在亞洲四小龍中，新加坡是開展國民教育最成功的國家之一。1998年新加坡總理提出了21世紀(jì)教育政策的新三大措施:創(chuàng)意思維教育、信息科技教育和國民教育，強(qiáng)調(diào)“國民教育，應(yīng)該是培養(yǎng)共同的國家意識(shí)，使學(xué)生了解我們的過去對(duì)今日和將來的影響。”他認(rèn)為國民教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)所有新加坡人的社會(huì)凝聚力、生存本能和對(duì)未來的信心。［4］

其教育的內(nèi)容主要是:認(rèn)知?dú)v史以樹立國家意識(shí);灌輸核心價(jià)值以增強(qiáng)國民意識(shí);講授公民基本知識(shí)及文化與道德基本知識(shí)以鞏固公民權(quán)利義務(wù)觀念和樹立正確的道德觀。縱觀各國公民教育的理論和實(shí)踐，進(jìn)入21世紀(jì)后都有一些新的動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，比較突出的有以下幾點(diǎn):一是越來越重視公民教育，把公民教育作為國民教育的基礎(chǔ)，作為培養(yǎng)合格公民，提升國民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件。二是公民教育的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。例如，美國的公民教育課，就由原來比較單一的強(qiáng)調(diào)政治、道德教育，轉(zhuǎn)而更加注重公民整體素質(zhì)的提高，課程設(shè)置由原來的“公民科”，變?yōu)椤吧鐣?huì)科”(或“社會(huì)研究”)，整合了政治、歷史、地理、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，更加注重科技、社會(huì)、人文知識(shí)的整合，小到不隨地吐痰，大到政黨制度、憲政國家無所不包。三是注意公民意識(shí)教育與公民行為和技能教育的更緊密結(jié)合，突出教育的實(shí)踐性。強(qiáng)調(diào)公民教育不僅僅限于課堂教育，要讓學(xué)生在課堂以外，廣泛參與校園生活和社區(qū)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，使公民教育更具現(xiàn)實(shí)性、行動(dòng)性和實(shí)效性。1990年，美國國會(huì)通過《國家、社區(qū)服務(wù)信托法》，從法律上規(guī)定了把參與社區(qū)活動(dòng)作為培養(yǎng)公民行為能力的重要方式，社區(qū)已成為美國學(xué)生公民教育的良好平臺(tái)。

二、思想政治教育與公民教育的關(guān)系

思想政治教育是我國社會(huì)主義性質(zhì)決定的對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德教育的基礎(chǔ)，它包括兩個(gè)大的方面，一是社會(huì)主義政治理念、行為準(zhǔn)則的教育;二是社會(huì)主義道德品行和思想情操的教育。這從國家所規(guī)定開設(shè)課程的性質(zhì)可以看出，如《馬克思主義基本原理》、《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想概論》等。它與我們所談的公民教育具有不同的特點(diǎn)，如公民教育的目的是要教育每個(gè)國民都成為一個(gè)“合格的公民”，使他們懂得作為一個(gè)公民應(yīng)有怎樣的權(quán)利與義務(wù);而思想政治教育的目的在于提升學(xué)生的思想政治境界，使他們具有社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的基本理念和信仰，以及為之奮斗的良好思想品德和行為規(guī)范。思想政治教育與公民教育相比，兩者是各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。比較而言，它們的關(guān)系可體現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn):一是公民教育是更基礎(chǔ)的思想政治教育，而思想政治教育是公民教育的提高。公民教育具有基礎(chǔ)性，而思想政治教育具有提高性。二是公民教育是對(duì)每個(gè)國民進(jìn)行的旨在提高全體國民素質(zhì)的教育，而思想政治教育是對(duì)具有較高文化水平和適應(yīng)培養(yǎng)較高層次人才需要，旨在提高培養(yǎng)人才社會(huì)主義理念和信仰，以及社會(huì)主義道德、情操的教育。國民教育更具普適性，思想政治教育更具先進(jìn)性。三是公民教育重在通過實(shí)踐活動(dòng)，輔以適當(dāng)?shù)闹R(shí)教育，以培養(yǎng)公民意識(shí)和公民應(yīng)具有的日常的基本公德、能力為主，而思想政治教育重在通過理論教育與實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)合，以提高學(xué)生的社會(huì)主義覺悟?yàn)橹鳎罢邔?shí)踐性更強(qiáng)，后者理論性更強(qiáng)。在分析上述兩種教育的特點(diǎn)時(shí)，切不可把兩者視為不同性質(zhì)、甚至是對(duì)立的教育。不能說只有政治思想教育是先進(jìn)性教育，公民教育是大眾性教育。政治思想教育和公民教育都是先進(jìn)性教育，我們只是說，相比較而言，后者的先進(jìn)層次更高一些而已。把公民教育視為“大眾教育”、“平民教育”不妥。因?yàn)樯现林醒腩I(lǐng)導(dǎo)，下至平民百姓，都是“公民”，是公民就要接受公民教育，具有公民應(yīng)有的素質(zhì)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為公民社會(huì)就是市民社會(huì)，甚至認(rèn)為我國還談不上公民社會(huì)，因此所謂公民教育無從談起。這就是把公民教育與思想政治教育對(duì)立起來的觀點(diǎn)。有人把我們今天的社會(huì)還視為“一個(gè)典型的臣民社會(huì)”，［2］不僅在理論上說不通，而且也是與事實(shí)不符的。我們認(rèn)為，既不能像改革開放以前，認(rèn)為公民教育就是資本主義和資產(chǎn)階級(jí)的東西加以排斥，也不能認(rèn)為公民教育是比思想政治教育更好更理想的人類永恒的普適性的東西，而排斥思想政治教育。在社會(huì)主義制度條件下，它們各有自己的特點(diǎn)、位置和作用。兩者雖然有許多不同的地方，但它們并不是相互矛盾和對(duì)立的，而是相輔相成的。

三、充分發(fā)揮高職院校公民教育的優(yōu)勢(shì)及對(duì)思政教育的推進(jìn)作用

高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，因此突出人才實(shí)用性、實(shí)踐性的培養(yǎng)就成為高職院校的突出特點(diǎn)。正是這種性質(zhì)和特點(diǎn)，使它具有了與公民教育性質(zhì)和特點(diǎn)上的一致性。公民教育是國民素質(zhì)教育，具有基礎(chǔ)性、普適性、實(shí)踐性等鮮明特點(diǎn)，這就決定了在高職院校開展公民教育具一般高等學(xué)校所沒有的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化公民教育，對(duì)高職院校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)提高高職院校大學(xué)生的素質(zhì)，無疑具有十分重要的作用。但是，高職院校并不僅僅是培養(yǎng)合格公民的大學(xué)，也是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)所需的高級(jí)應(yīng)用型人才的大學(xué)，它的學(xué)生將會(huì)成為各個(gè)領(lǐng)域的專門人才。學(xué)生不僅要具有一般國民應(yīng)有的素質(zhì)，而且要具有社會(huì)主義的基本信念和道德情操，要懂得基本的社會(huì)主義政體、國體，以及黨和國家的大政方針，同時(shí)，要具有更堅(jiān)定的愛國主義信念和團(tuán)結(jié)進(jìn)取的精神等。這就決定了在高職院校公民教育和思政教育必須并重，并且要力求達(dá)到相互促進(jìn)、完美統(tǒng)一的要求。公民教育有助于克服傳統(tǒng)思政教育政治化、理想化、絕對(duì)化的傾向，可以促進(jìn)思政教育改革創(chuàng)新，使思政教育更貼近學(xué)生的實(shí)際需要，更有實(shí)效性;而思想政治教育，則有利于克服公民教育的盲目性和一般化，提高公民教育的科學(xué)性、理論性，使公民教育更好地服務(wù)于培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的需要。怎樣才能充分發(fā)揮高職院校公民教育的優(yōu)勢(shì)并促進(jìn)思政教育更好地改革，我們有如下建議。

1．要充分發(fā)揮思政教育和公民教育各自優(yōu)勢(shì)

目前高職院校存在一個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)在主觀上難以舍棄的“精英教育”情結(jié)，有意或無意地淡化了“大眾化”的辦學(xué)定位、“職業(yè)性”的本質(zhì)特征，在德育教育模式上，從課程設(shè)置、授課模式、教材編寫等方面，與普通高等教育毫無區(qū)別。雖然這種狀況未必是普遍現(xiàn)象，但確實(shí)值得引起我們重視。這個(gè)問題也影響了高職院校對(duì)公民教育的重視，更不用說充分發(fā)揮公民教育的優(yōu)勢(shì)了。我們認(rèn)為當(dāng)前首要任務(wù)是，要建立和完善高職院校公民教育的體系。制訂高職院校公民教育大綱，增設(shè)一些學(xué)生歡迎的公民教育課程和講座，以及制定在校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)中開展公民教育的計(jì)劃、方案、辦法。同時(shí)針對(duì)不同職業(yè)強(qiáng)化就業(yè)教育、職業(yè)道德教育等。為了搞好公民教育，還應(yīng)將科學(xué)、社會(huì)、人文教育融為一體，以擴(kuò)大學(xué)生視野，強(qiáng)化學(xué)生做人做事的素質(zhì)教育。這些教育活動(dòng)的開展必然會(huì)大大促進(jìn)思想政治教育，會(huì)極大提高學(xué)生對(duì)思想政治教育的需求和熱情。政治思想教育，特別是思政課的教育，也應(yīng)加大改革的力度，主動(dòng)與公民教育相結(jié)合。在教學(xué)內(nèi)容上力求針對(duì)學(xué)生實(shí)際，解決學(xué)生實(shí)際問題，在教學(xué)方法上形式多樣、生動(dòng)活潑，只有這樣，兩種教育才能有機(jī)統(tǒng)一起來。

2．加強(qiáng)實(shí)踐教育環(huán)節(jié)在思政和公民教育中的作用

實(shí)踐教育是聯(lián)系思政教育和公民教育的紐帶，是將思政教育和公民教育有機(jī)統(tǒng)一起來的最基本的途徑，而這一點(diǎn)正是高職教育的本質(zhì)特點(diǎn)之一。實(shí)踐教育環(huán)節(jié)是學(xué)生運(yùn)用知識(shí)、能力于實(shí)際社會(huì)活動(dòng)過程的體現(xiàn)。在實(shí)踐中，學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)狀況會(huì)得到最真實(shí)、生動(dòng)地展現(xiàn)，只有在這個(gè)過程中，學(xué)生的公民意識(shí)、思政狀況才能得到全面的檢驗(yàn)和鍛煉，它既是兩種教育的結(jié)果，也是兩種教育的升華。高職院校學(xué)生最基本的實(shí)踐活動(dòng)是專業(yè)技術(shù)等生產(chǎn)性活動(dòng)，在活動(dòng)中如何加強(qiáng)公民教育和思政教育，并使兩者有機(jī)結(jié)合還是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，需要不斷探索，不斷加強(qiáng)。此外，黨團(tuán)活動(dòng)、校園文化活動(dòng)，以及其他社會(huì)活動(dòng)，如志愿者服務(wù)活動(dòng)、社區(qū)調(diào)查研究活動(dòng)等，也是吸引學(xué)生的重要實(shí)踐活動(dòng)，這方面工作雖然開展不少，但還缺乏深入研究，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。特別是在使思政教育與公民教育的有機(jī)統(tǒng)一方面，還需通過努力，加以改進(jìn)。家庭和社會(huì)是與學(xué)生兩種教育密切相關(guān)的場(chǎng)所，是學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的重要平臺(tái)，這方面的工作，也待研究和加強(qiáng)。

3．培養(yǎng)高素質(zhì)的思政和公民教育統(tǒng)一的師資隊(duì)伍

教育問題的根本是教育者的問題。在高職院校如何將從事思政教育、公民教育的教師、干部以及其他各方面力量協(xié)調(diào)、統(tǒng)一為一個(gè)整體，是強(qiáng)化思政教育和公民教育，并使兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取得最優(yōu)教育效果的關(guān)鍵。我們有如下建議:一是在全校建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、處理各方面的力量，并通過制定政策，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證統(tǒng)一機(jī)制實(shí)現(xiàn)和整合效率的提高。二是以學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)為中心，成立特定的由教師、學(xué)生代表、管理干部以及工廠或企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的學(xué)生思政教育和公民教育的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施各項(xiàng)教育內(nèi)容、方法的落實(shí)，并與生產(chǎn)和其他有關(guān)活動(dòng)緊密結(jié)合，做到事事有人抓，件件有人管，以細(xì)節(jié)保證思政教育和公民教育順利開展。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高。教育者必先受教育。目前有一種傾向，對(duì)教師的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)能力、學(xué)歷的提升很重視，對(duì)從事思政教育和公民教育的教師、干部以及學(xué)生骨干的思想水平、思想方法、工作能力的培養(yǎng)不夠。應(yīng)建立相關(guān)培訓(xùn)制度，通過定期或不定期，長期或短期培訓(xùn)、進(jìn)修等多種方式，不斷提高這支隊(duì)伍的知識(shí)、能力和素質(zhì)。只有這樣，才能保證思政教育和公民教育的水平不斷提高。