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一、新形勢需要持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平

（一）持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平，是護航全面建成小康目標的需要。全面建成小康社會是“中國夢”目標之一，實現(xiàn)這一目標，離不開統(tǒng)計部門的監(jiān)測評價。作為省級貧困縣的縣級統(tǒng)計部門，不擔擔負著全縣脫貧攻堅的監(jiān)測任務，同時也擔負著小康監(jiān)測的經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五大方面26項指標的小康綜合指數(shù)的監(jiān)測重任，任務更重，要求更嚴，標準更高，這都需要我們持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平。通過扎實有效的工作對這些指標實施科學有效的監(jiān)測，準確地反映全縣經(jīng)濟動態(tài)社會變化、剖析存在的問題、提出建議意見，為全面建成小康社會提供有力的統(tǒng)計支撐。（二）持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平，是更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的需要。經(jīng)濟要發(fā)展離不開統(tǒng)計這一“決策依據(jù)”，沒有客觀真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所有的發(fā)展都得不到科學注釋。可以說，統(tǒng)計工作在實施好“十三五”發(fā)展宏偉藍圖，秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大”發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中具有不可替代的作用。在經(jīng)濟運行增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的新常態(tài)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)以及“三去一降一補”等重點任務的諸多方面都需要以統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個進程，不但離不開統(tǒng)計工作，而且需要我們持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平，為經(jīng)濟社會服務的更精準、更到位，進而迸發(fā)統(tǒng)計新動能。只有這樣，才能生產(chǎn)出“真數(shù)據(jù)”，才能為用好統(tǒng)計數(shù)據(jù)打下基礎(chǔ)，才能把經(jīng)濟形勢說清楚，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展說清楚，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化說清楚，把動能轉(zhuǎn)換說清楚，把風險隱患說清楚，才能更好發(fā)揮統(tǒng)計優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展再助力。（三）持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平，是更加關(guān)注民生順應民意的需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域和服務對象不斷延伸，統(tǒng)計“信息窗”的作用日益凸顯。社會公眾對物價、房價、勞動工資、城鄉(xiāng)收入與消費方式等涉及民生福祉的數(shù)據(jù)關(guān)注程度越來越高，對統(tǒng)計的現(xiàn)實需求越來越大，而公眾的關(guān)注度和感知度與對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的反映值存在諸多差距，這就需要統(tǒng)計部門善于把握統(tǒng)計需求，改進統(tǒng)計服務方式，創(chuàng)新統(tǒng)計服務手段，持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平，通過科學規(guī)范的統(tǒng)計手段，建設(shè)“陽光統(tǒng)計”、開展“透明統(tǒng)計”。讓人民群眾通過統(tǒng)計“信息通道”看到發(fā)展成果，感受到真實的獲得感。（四）持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平，是深化統(tǒng)計改革自我完善的需要。新形勢下，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，衍生出的經(jīng)濟社會關(guān)系越來越復雜，統(tǒng)計領(lǐng)域不斷擴大，統(tǒng)計內(nèi)容不斷增加，統(tǒng)計項目不斷細化，統(tǒng)計頻率不斷加快，統(tǒng)計監(jiān)測指標不斷增多，統(tǒng)計工作量成倍增加。統(tǒng)計調(diào)查制度不夠健全，管理體制不夠完善，基層統(tǒng)計力量比較薄弱，信息化水平不高以及統(tǒng)計工作本身也存在一些問題和不足，特別是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到公眾的有效認可，這都影響了統(tǒng)計工作的順利開展，這就需要進一步持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平，助推深化統(tǒng)計管理體制改革效應最大化。

二、持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平必須直面存在的主要問題

（一）“統(tǒng)計力量”與“統(tǒng)計任務”不適應。一方面在工作任務上，由于常規(guī)調(diào)查、臨時性調(diào)查以及10年4次的大型普查等工作量本身就很大，另外，還要組織做好全縣各級統(tǒng)計工作，加之新經(jīng)濟成份帶來新的統(tǒng)計任務逐年增加，調(diào)查對象越來越多，任務越來越重，標準越來越高，要求越來越嚴，難度越來越大。就常規(guī)調(diào)查一個縣級統(tǒng)計部門肩負著30多個統(tǒng)計專業(yè)調(diào)查任務。另一方面在力量配備上，由于人員配備受編制因素的制約，一般縣級統(tǒng)計部門人員編制大約在20人左右，多數(shù)人承擔著不止一個專業(yè)的工作任務，統(tǒng)計力量明顯與工作任務需求差距較大，存在著統(tǒng)計任務與統(tǒng)計力量的不對等，不能滿足工作需要。加之上級部署統(tǒng)計調(diào)查任務時間集中，統(tǒng)籌做好多專業(yè)工作難度較大。（二）“人員素質(zhì)”與“業(yè)務要求”不適應。新形勢下，新經(jīng)濟成份和調(diào)查對象的復雜化、統(tǒng)計調(diào)查制度的科學嚴謹化，以及新型調(diào)查方式電子高端化，對從事縣級統(tǒng)計工作的人員素質(zhì)提出了更高的要求，需要專業(yè)人員不斷儲備和更新知識，以此來適應工作需求。目前，一方面鑒于統(tǒng)計工作任務較重、業(yè)務性較強、風險性較大、知識更新較快的性質(zhì)，現(xiàn)有的人員流出意向較強，造成在崗人員對業(yè)務鉆研不深，對工作落實不到位；同時在人員補充上，還存在人才引進難的現(xiàn)狀，特別是引進學術(shù)型和專家型的優(yōu)秀統(tǒng)計專業(yè)人才更難。另一方面，培訓工作跟不上人員和工作變換節(jié)奏，縣級組織的日常性培訓雖然覆蓋面較大，但層次較低。而上級統(tǒng)計部門，特別是省以上的統(tǒng)計部門組織的培訓覆蓋面較小，存在著對領(lǐng)導培訓的多，對專業(yè)人員培訓的少，造成變化的“人員”與變化的“業(yè)務”不對等。（三）“配合程度”與“法規(guī)要求”不適應。一方面，在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟成分和經(jīng)營模式催生的統(tǒng)計調(diào)查對象構(gòu)成日趨復雜多變，負責統(tǒng)計的人員素質(zhì)參差不齊，加之受對統(tǒng)計法律法規(guī)要求認知程度不夠和利益驅(qū)使，保守私人秘密、商業(yè)秘密的意識增強，造成統(tǒng)計報表催報難、數(shù)據(jù)質(zhì)量低。每到報表期間都要三請四催，遲報現(xiàn)象時有發(fā)生，同時報送的數(shù)據(jù)隨意性大。另一方面，由于縣級基層統(tǒng)計執(zhí)法工作在縣級統(tǒng)計工作中處于薄弱層次，存在著組織機構(gòu)“散”、專業(yè)人員“缺”、查處手段“弱”、處罰權(quán)力“小”以及執(zhí)行落實“難”的現(xiàn)象。可以說，在縣級層面上，依法治統(tǒng)，依法統(tǒng)計的環(huán)境還沒有營造出濃厚的氛圍。（四）“調(diào)查制度”與“信息需求”不適應。經(jīng)濟新常態(tài)下，現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查的方法制度逐漸暴露出滯后性和不適應性。一方面，政府依靠統(tǒng)計信息進行宏觀經(jīng)濟管理的要求日益強烈，而滿足基層單位微觀管理需要的調(diào)查較少，相應對統(tǒng)計服務的側(cè)重點有所改變。另一方面，市場對統(tǒng)計信息的需求越來越多，量越來越大，隨著新興經(jīng)濟體不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，而現(xiàn)有統(tǒng)計制度改革步伐明顯滯后，基層統(tǒng)計工作所收集的數(shù)據(jù)無法準確、客觀、全面地反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和變化情況。（五）“管理體制”與“職能發(fā)揮”不適應。目前，基層統(tǒng)計實行的是業(yè)務主體和行政主體“雙重”管理體制，管理體制的不統(tǒng)一，造成基層統(tǒng)計的職能作用難以發(fā)揮，社會地位難以提高。與統(tǒng)計相比，基層領(lǐng)導更重視的是招商引資、財政收入、稅源增長、脫貧攻堅等方面的工作，對統(tǒng)計建設(shè)工作重視不夠，只重視統(tǒng)計結(jié)果而忽略統(tǒng)計過程，造成了統(tǒng)計人員配置失衡，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障的局面。

三、持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作水平必須打好多力齊發(fā)組合拳

（一）持續(xù)推進隊伍建設(shè)，提升統(tǒng)計執(zhí)行力，是持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)。統(tǒng)計是具有很強專業(yè)性的工作，功能發(fā)揮得如何，在很大程度上取決于統(tǒng)計隊伍建設(shè)。因此，必須持之以恒推進統(tǒng)計隊伍建設(shè)。在力量配備上，要通過政府行為，根據(jù)統(tǒng)計工作的實際需要調(diào)整，增加人員配備，不斷壯大統(tǒng)計隊伍，形成全面覆蓋、上下聯(lián)動的統(tǒng)計隊伍網(wǎng)絡(luò)體系。在人員管理上，建立人員上崗制度，做到持證上崗；建立統(tǒng)計人員信息庫，有效地實行動態(tài)管理和綜合考核；建立統(tǒng)計人員培訓制度，加強日常專業(yè)技能知識的綜合培訓；建立學習交流模式，采取“請進來”、“走出去”以及內(nèi)部輪崗交流等方式，提升工作水平。實現(xiàn)多渠道選人，多途徑培育，多崗位鍛煉，多方位管理。（二）持續(xù)推進“雙基”建設(shè)，提升統(tǒng)計公信力，是持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作的重要抓手。基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計事業(yè)興旺發(fā)達的根基，也是加強統(tǒng)計規(guī)范運行的切實途徑。要加強基層統(tǒng)計機構(gòu)的辦公條件和隊伍建設(shè)。要樹立政府行為理念，依法爭取出臺基層基礎(chǔ)建設(shè)的配套文件、政策和規(guī)章制度，促進基層統(tǒng)計工作的開展。加強統(tǒng)計辦公軟硬件建設(shè)、配全配優(yōu)專職統(tǒng)計人員；要加強統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設(shè)。積極采取措施，提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息化水平，確保統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；要加強統(tǒng)計業(yè)務的規(guī)范化建設(shè)。緊緊圍繞統(tǒng)計“五有”目標和“十化”標準，逐步推進統(tǒng)計業(yè)務工作全方位規(guī)范、全專業(yè)覆蓋、全過程推進、全系統(tǒng)輻射；要加強統(tǒng)計制度的常態(tài)化建設(shè)，結(jié)合基層統(tǒng)計的實際情況，健全和完善有關(guān)業(yè)務管理、紀律管理、學習管理等系列便于操作的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程，堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為，使統(tǒng)計工作高效、流暢的向前推行。（三）持續(xù)推進統(tǒng)計服務，提升統(tǒng)計影響力，是持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作的努力方向。服務是政府統(tǒng)計工作的基本職能和實現(xiàn)自身價值的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟新常態(tài)下，要立足“大數(shù)據(jù)”，構(gòu)建“大統(tǒng)計”，提供“大服務”。要用新常態(tài)的思維創(chuàng)新服務理念。把統(tǒng)計服務向經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面延伸。在服務方式方面要做到主動服務；在快速反映全縣經(jīng)濟社會發(fā)展運行狀況方面要做到快捷服務；在關(guān)注全縣工作大局和重點工作方面要做到精準服務；在統(tǒng)計成果轉(zhuǎn)化方面要做到高端服務；用新常態(tài)的要求拓展服務領(lǐng)域。要不斷拓展“需求型”、“跟蹤型”、“監(jiān)測型”、“產(chǎn)品型”服務統(tǒng)計新內(nèi)涵，擴大統(tǒng)計影響力。在服務對象上，由為黨政決策單元式的服務變?yōu)闆Q策、社會、民生多元式的服務。在服務范圍上，由主要提供數(shù)據(jù)服務向提供信息、預警預測、統(tǒng)計監(jiān)測和統(tǒng)計宣傳的“大綜合”服務。在服務產(chǎn)品上，不斷擴大統(tǒng)計成果應用，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時轉(zhuǎn)化具有一定廣度、深度和力度的統(tǒng)計新產(chǎn)品；要用新常態(tài)的標準提升服務水平。充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威優(yōu)勢，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為服務經(jīng)濟社會發(fā)展的強大工具，惠及全社會。在服務內(nèi)容上更加貼近決策需求、百姓民生、熱點難點；在服務形式上更趨多樣性、直觀性；在服務質(zhì)量上，更具及時性、針對性和實效性。真正在助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型決策過程中發(fā)揮應有作用。（四）持續(xù)推進統(tǒng)計改革，提升統(tǒng)計源動力，是持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作的重要舉措。改革創(chuàng)新是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的不竭動力。統(tǒng)計要發(fā)展必須堅持改革興統(tǒng)，讓統(tǒng)計管理工作在現(xiàn)代統(tǒng)計思維的引導下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。要完善管理體制，創(chuàng)造良好條件。基層源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展就會偏離軌道，這在客觀上體現(xiàn)了對“上”和對“下”的不負責。要改變這種局面，應該考慮統(tǒng)計實行人、財、物垂直管理體制，優(yōu)化統(tǒng)計系統(tǒng)的機構(gòu)和專業(yè)分工，理順與部門統(tǒng)計的關(guān)系，形成對政府和公眾負責的強勢統(tǒng)計；要創(chuàng)新制度方法，實行輕裝上陣。目前，基層統(tǒng)計報表種類多，指標繁，報告期短，基層統(tǒng)計機構(gòu)負擔重，出現(xiàn)了“只做加法，不做減法”的情況。因此，需在多方面創(chuàng)新改革。在統(tǒng)計報表方面，要對現(xiàn)有的報表表種精簡，剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標，擴大報告期。在調(diào)查項目方面，要對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調(diào)查項目清理整合，消除重復矛盾的內(nèi)容，實行統(tǒng)計“一套表”制度，做到“下去一把抓，上來再分家”。在調(diào)查領(lǐng)域方面，要擴大抽樣領(lǐng)域，可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項目，盡可能進行抽樣調(diào)查，使其在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用；推進信息共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，解決統(tǒng)計調(diào)查瓶頸，拓寬調(diào)查視野，守住統(tǒng)計工作的“生命線”奠定基礎(chǔ)。在利用大數(shù)據(jù)方面。要搭建數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)資源共享。結(jié)合大數(shù)據(jù)的特點，拓展“同質(zhì)可比”范圍，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的即時性，縮短統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)周期。在數(shù)據(jù)采集方式方面，統(tǒng)籌運用社會統(tǒng)計力量，積極利用移動、工商、稅務、質(zhì)檢及有關(guān)行業(yè)、部門行政記錄、交易記錄等數(shù)據(jù)，對常規(guī)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行第三方印證、評估、補充等，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度。在探索使用新的調(diào)查技術(shù)方面，要努力加強新技術(shù)的應用普及力度，提高信息數(shù)據(jù)采集的準確性和便捷性。如利用PDA采集原始數(shù)據(jù)、利用無人機進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的統(tǒng)計調(diào)查等。（五）持續(xù)推進統(tǒng)計法治建設(shè)，提升統(tǒng)計威懾力，是持續(xù)提升縣級統(tǒng)計工作的重要保障。法治是抓好基層統(tǒng)計工作，夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)最有力、最有效的保障手段。要推進普法宣傳經(jīng)常化。借助大眾媒體廣泛宣傳，利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、會議等開展形式多樣宣傳，在擴大宣傳面上著力；借助法制宣傳日、大型普查、年報部署階段等重要時間節(jié)點開展集中宣傳，在營造氛圍上著力；通過制作普法宣傳欄、印發(fā)普法宣傳《明白卡》等載體進行重點宣傳，在注重實效上著力；要推進統(tǒng)計行為規(guī)范化。首先，規(guī)范縣級統(tǒng)計部門統(tǒng)計行為。縣級統(tǒng)計部門在進行統(tǒng)計活動中，自覺規(guī)范統(tǒng)計行為，要求別人不能做的，自己堅決不為，樹立統(tǒng)計良好形象，發(fā)揮統(tǒng)計行業(yè)表率帶動作用。其次，規(guī)范基層統(tǒng)計部門統(tǒng)計行為。要求基層統(tǒng)計人員嚴格按照調(diào)查制度開展工作，嚴格工作流程，嚴肅工作紀律，不人為干預、編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)。再次，規(guī)范統(tǒng)計對象統(tǒng)計行為。引導統(tǒng)計調(diào)查對象健全完善統(tǒng)計原始憑證和臺賬，確保數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)、有據(jù)可依、有據(jù)可查；要推進統(tǒng)計執(zhí)法常態(tài)化。一方面，要開展專項重點檢查。加大統(tǒng)計巡查力度，圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門開展專項檢查。同時，還要圍繞基層單位的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)依據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違法案件。另一方面，要大力開展執(zhí)法培訓。建立統(tǒng)計執(zhí)法培訓制度，組織開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務指導和培訓活動，全面提升人員的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)水平，確保執(zhí)法檢查全過程規(guī)范合法、檢查全過程不流于形式、檢查結(jié)論準確無誤。再者，要擴大統(tǒng)計執(zhí)法影響力。建立對統(tǒng)計違法典型案件的通報、曝光、懲戒機制，嚴厲查處各類統(tǒng)計違法案件，堅決依法依紀追究統(tǒng)計違法單位和責任人員的責任，發(fā)揮查處一個，教育一片的功效，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性和權(quán)威性。

作者:閆廣軍 單位:康保縣統(tǒng)計局