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1引言

隨著國家的經(jīng)濟體制改革不斷深入、完善,經(jīng)濟的發(fā)展也隨之進入了快速的發(fā)展時期。由于四川省地處內(nèi)陸,供電途徑較單一,四川全省范圍內(nèi)都出現(xiàn)了各類用電緊張的局面,為緩解用電壓力,時常采用拉閘限電方法,這樣的情況很大程度的影響了四川省經(jīng)濟、社會發(fā)展。為了解決這一局面,國家的大力的支持下,各項火電廠項目陸續(xù)開展,這可有效的解決四川電力供應(yīng)緊張局面,緩解電力供需矛盾,改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。但是,這些項目的投資增長又加大了公司資金籌措的負擔,并且在一定程度上,也將影響公司的工業(yè)運行,也給資金的投資回收造成了很大困難,更有一些項目由于投資的增加部分的來源無法落實,面臨停工的局面。因此開展投資效益分析十分必要[1～3]。本文以珙縣電廠為例,分析了火電廠投資增長的情況,針對火電廠項目投資,總結(jié)了其面臨的若干問題,并對今后的火電廠項目投資控制提出了一些建議。

2珙縣電廠項目概況

珙縣電廠位于四川省宜賓市珙縣孝兒鎮(zhèn)天堂壩,一期規(guī)劃建設(shè)2×60萬千瓦、二期2×100萬千瓦。一期工程選用世界先進的60萬千瓦超臨界、“W”火焰爐發(fā)電機組,同步建設(shè)全煙氣脫硫裝置,其中一臺建設(shè)脫硝裝置,另一臺預留脫硝裝置接口。珙縣電廠一期2×60萬千瓦工程于2003年正式開展項目的可行性研究工作;2007年10月5日取得國家發(fā)改委同意開展前期工作的“路條”;2008年6月10日,珙縣電廠“上大壓小”新建項目取得了國家發(fā)展和改革委員會正式核準。珙縣電廠一期工程是“5.12”地震災(zāi)害后獲得國家發(fā)改委核準并開工的四川第一個重大項目,也是震后華電集團公司系統(tǒng)第一個獲得核準的“上大壓小”項目。工程概算總投資48.23億元;兩臺機組分別于2011年2月、10月投產(chǎn)發(fā)電。

3火電廠投資增長的原因分析

3.1項目的前期工作不充分,以致決策缺乏科學性最近幾年,國家大力對宏觀體制加強了控制,相比過去情況,項目建設(shè)的克星性研究工作更加豐富,同時,決策階段也更為強調(diào)可行性研究,其中,包括技術(shù)、經(jīng)濟的評價工作[4]。珙縣電廠項目前期都是做了大量的技術(shù)、經(jīng)濟方面可行性研究工作,經(jīng)過了反復研究和論證。但是也存在不足,如可行性研究工作內(nèi)容寬泛,缺少細節(jié),并且研究深度仍然不夠。建設(shè)項目缺乏科學決策會給公司造成了很大的資金壓力。

3.2設(shè)計質(zhì)量不高,設(shè)計變更較多在火電廠項目中,設(shè)計因素很大程度將影響投資的增長。但是,目前在設(shè)計上存在一些問題,如項目在選擇設(shè)計單位的過程中,對于設(shè)計單位的設(shè)計能力、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計水平等缺乏考慮,而是將設(shè)計任務(wù)安排給一些本地的、有關(guān)系的設(shè)計單位,由于這些單位從未承擔過這類項目的設(shè)計,使得設(shè)計質(zhì)量不高,導致設(shè)計變更較多。此外,這些設(shè)計單位缺乏經(jīng)驗,照章辦事的嚴格程度不夠,隨意擴大建設(shè)規(guī)模,任意變更建設(shè)的內(nèi)容,并且提高建設(shè)的標準,普遍存在設(shè)計超標現(xiàn)象,而這些因素都造成了投資的增長。

3.3宏觀失調(diào),審批管理不力在審批過程中,為了能夠通過行業(yè)主管及國家相關(guān)部門的審查,鉆政策空子,有意壓低初級概算投資,這樣做是為了簡化程序,縮短時間,從而盡快得到國家的批準,只有國家批準了,投資才能跟上去。此外,項目在初設(shè)審查時,為了減少成本預算,而除去一些必要的配套、輔助設(shè)備,但在實際建設(shè)上,又不得不將這些項目重新計入,造成投資增長。

3.4材料價格上漲,成本提升近幾年來,由于材料價格上漲,全國各行業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了成本大幅提升的情況,這也是工程造價增長的主要原因之一。

3.5工期拖延,建設(shè)費用增加工期拖延的原因有很多,比如建設(shè)資金不按時落實,材料交貨不及時,設(shè)備不到位,施工企業(yè)管理落后等,這些情況都會導致建設(shè)費用增加。

4火電廠項目控制投資增長應(yīng)加強和采取的幾項措施

筆者結(jié)合工作經(jīng)驗,對于火電廠項目建設(shè)過程中,認為要減少投資的增長,必需加強和采取以下幾項工作。

4.1加強建設(shè)前期階段的投資控制由于電力的生產(chǎn)和銷售都在短時間內(nèi)完成,電力行業(yè)比較特殊,電力的發(fā)展要根據(jù)電力行業(yè)這一特點,認真規(guī)劃,才能夠適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展,有時候還需適當?shù)某啊＜訌娊ㄔO(shè)前期階段的投資控制尤為重要。對于確定電力發(fā)展的增長率,不能簡單利益國民經(jīng)濟增長率來計算,需要考慮多方面因素,綜合國民經(jīng)濟的發(fā)展情況與當?shù)氐膶嶋H情況,尤其是要考慮當?shù)氐膶嶋H用電結(jié)構(gòu)。目前來看,項目、產(chǎn)品是今后發(fā)展的方向是高科技、高效率、節(jié)能。此外,還必需細化建設(shè)項目的可行性研究工作,加強工作的深度,提高可靠程度。

4.2狠抓設(shè)計環(huán)節(jié),實投資控制任何工程中,勘測設(shè)計都是核心,是重要環(huán)節(jié),也是科技轉(zhuǎn)化的橋梁。建設(shè)項目確定以后,設(shè)計尤其重要。由于設(shè)計階段需要考慮的因素最多,也將產(chǎn)生多種備選方案,設(shè)計靈活性最大,對建成后的效應(yīng)影響也最強,因此,對于節(jié)約投資來說,設(shè)計階段的重視尤其重要。在設(shè)計階段,投資控制就是為了尋求技術(shù)與經(jīng)濟的最佳結(jié)合,促成設(shè)計方案在技術(shù)上先進,經(jīng)濟上合理。

4.3嚴格實行招標投標制度招標投標制度的優(yōu)點是可以引進市場的競爭機制,有效控制投資增長。目前,通過多年的努力探索,我國在實行招標投標制也有了很多經(jīng)驗教訓,但同時也存在一些問題,如過分重視投標的報價,對于很多技術(shù)指標,沒有合理的評價方法,此外,還存在地方保護主義等外在因素,影響了招投標的實際效果。因此,對于火電廠的建設(shè),需要進一步完善、健全招標投標制度,嚴格執(zhí)行國家關(guān)于招投標的規(guī)定,認真進行各項招標工作,通過各種競爭,在設(shè)計單位、設(shè)計方案、安裝施工、材料供應(yīng)等方面選擇最佳團隊,更好的保證工程質(zhì)量,降低造價成本,穩(wěn)定各種供應(yīng),從而保證項目的投資效益。

5結(jié)語

鑒于火電廠建設(shè)項目在我國經(jīng)濟中的重要地位,本文選擇火電廠建設(shè)項目作為投效益的研究對象,總結(jié)了火電廠項目投資面臨的若干問題,提出了今后火電力項目投資控制應(yīng)采取和加強的一些建議。