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摘要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會逐漸向現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)變，這有利于推進我國社會主義新農(nóng)村的建設。然而，目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)存在公共資源配置不到位、公共服務體系不夠完善等問題，這些問題將會直接影響到城鎮(zhèn)化的進程。本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，對我國農(nóng)村公共體育服務發(fā)展模式進行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并提出相應的解決措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村公共體育服務；資源配置

多年來，我國針對農(nóng)村地區(qū)了多項惠民政策，大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)擺脫了貧困的境況，農(nóng)村居民的生活水平整體上得到了實質(zhì)性的提高，同時也為農(nóng)村公共體育服務發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。但是，在公共體育服務發(fā)展的實施過程中出現(xiàn)了后續(xù)發(fā)展動力不足、發(fā)展不均衡、農(nóng)村居民參與度低等具體問題，這些問題嚴重阻礙了農(nóng)村公共體育服務發(fā)展，與黨所提出的打造全民共建、共治共享的社會治理格局相違背。農(nóng)村與城市不同，各項基礎設施還不夠完善，因此要研究農(nóng)村公共體育服務的發(fā)展模式，首先要認清農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀，其次要分析農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)在資源配置方面的差異性，最后要健全農(nóng)村公共體育服務的共建共治共享機制，使農(nóng)村公共體育服務成為農(nóng)村居民喜聞樂見的公共服務事業(yè)。

一、農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀

過去，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在缺少公共體育服務的問題，針對這一問題，黨和國家出臺了相應的政策和措施，其中包括建立農(nóng)村居民體育協(xié)會、開展區(qū)域性農(nóng)村體育競賽以及建立農(nóng)村體育積極分子表彰制度等。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國各省、市、自治區(qū)的農(nóng)村公共體育服務覆蓋率已經(jīng)超過了70%，這意味著我國已經(jīng)保證大部分農(nóng)村居民能夠享受到公共體育服務。另外，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高使農(nóng)村居民充滿對更高水平生活的向往，逐漸將體育健身消費視為日常生活支出的一部分，并且他們期待更好的體育健身設施，期待體驗更好的體育健身環(huán)境。在此期間，農(nóng)村公共體育服務經(jīng)歷了“從無到有”的過程，開始形成“由有到好”的新局面。近年來，我國一直在推進城鎮(zhèn)化進程，以便于縮小農(nóng)村與城市之間的差距，但實際上農(nóng)村和城市的差距不僅僅是經(jīng)濟上的差距，還有政策上的差距。我國重大政策后，最先落實到城市地區(qū)，公共體育服務也同樣先落實到城市地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)被邊緣化，以至于城市的公共體育服務工程已經(jīng)趨于完善，而農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務工程卻剛剛起步。除此之外，在經(jīng)費投入、供給配置和相關(guān)保障措施方面，農(nóng)村地區(qū)遠遠不如城市地區(qū)。但隨著“公共體育服務均等化”的提出，國家開始加大對農(nóng)村公共體育服務的投入并嚴格把控公共資源配置，城鄉(xiāng)公共體育服務差距正在不斷縮小。另外，農(nóng)村公共體育服務是由基層政府提供，基層政府作為唯一供給主體容易出現(xiàn)供給質(zhì)量、供給效率以及供給總量等方面的問題，因此必須盡快實現(xiàn)公共體育服務政府主導、社會多元參與，這樣才能夠更好地推進農(nóng)村公共體育服務發(fā)展。

二、農(nóng)村公共體育服務發(fā)展中存在的問題

首先，基層政府是提供農(nóng)村公共體育服務的主體，這就意味著公共體育服務的發(fā)展會受到政府政治意愿、政績考核機制以及政府財政等因素的影響。在我國大部分地區(qū)的地方基層政府都是以GDP增長為主要工作指標，如果地區(qū)GDP上不去，就沒有足夠的人力、物力、財力能夠用于公共體育服務工程的建設。公共體育服務是一項公益性服務工作，具有持續(xù)時間長、見效慢的缺點，如果基層政府有足夠的精力，他們愿意投入于持續(xù)時間短、見效快的具有經(jīng)濟效益的項目中；如果基層政府自身精力不足、分身乏術(shù)，那么他們更不愿意投入到公共體育服務這種吃力不討好的工程當中。其次，農(nóng)村地區(qū)的市場能力有效，難以承受公共體育服務的壓力。大部分農(nóng)村居民在白天活躍，并且他們白天的時間基本上都用于農(nóng)活，根本無暇去進行體育健身運動，即便他們有足夠的空閑時間，也不會都用在體育健身運動。還有，農(nóng)村地區(qū)的場地、資金等資源有限，農(nóng)村居民更愿意投入時間干農(nóng)活，從而對公共體育服務的積極性與參與度不高。最后，由于我國的特殊國情，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較明顯，農(nóng)村公共體育服務沒有形成相應的制度和體系。發(fā)達農(nóng)村地區(qū)與欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)對公共體育服務的投入具有一定的差異，例如，中西部地區(qū)的農(nóng)村公共服務水平整體低于東部公共服務的水平，并且這種情況會經(jīng)濟水平差距的擴大而擴大，如何縮小發(fā)達農(nóng)村地區(qū)與欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務差距等問題亟需解決，否則難以進一步推動農(nóng)村公共體育服務的發(fā)展。

三、農(nóng)村公共體育服務發(fā)展模式的創(chuàng)新

（一）合理化的發(fā)展定位。針對農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務發(fā)展中存在的缺乏發(fā)展動力等問題，首先要做好合理化的發(fā)展定位。從公共體育服務的地位來看，它是我國公共服務體系的重要組成部分，必須要推進公共體育服務的發(fā)展，以便于鞏固基層政府在人民心中的地位。全民健康是全民小康的應有之義，要注重體育事業(yè)的發(fā)展，以便于更好地實施“健康中國”戰(zhàn)略。公共體育服務對于全面建成小康社會具有重要意義，具體表現(xiàn)為以下三個方面：其一，體育場地設施與鄉(xiāng)村融為一體，能夠更好地展現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的魅力；其二，體育活動能夠豐富農(nóng)村居民的生活，為社會主義新農(nóng)村建設提供新的活力；其三，體育運動能夠鍛煉人的身心，使其朝著健康的方向發(fā)展，從而為我國社會主義建設提供優(yōu)秀人才。因此，公共體育服務并不是局限于鍛煉身體，它更是一種傳遞正能量的形式，推動社會變得更加美好的重要動力。另外，鍛煉身體有利于提高身體健康水平，從而減少醫(yī)療支出。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟來源有限，減少農(nóng)村居民在衛(wèi)生醫(yī)療中的支出，也能變相地改善農(nóng)村居民的生活水平。（二）針對性的發(fā)展方案。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，保障農(nóng)村居民的公共體育服務是基層政府的職責所在。從整體上來看，農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務水平還是低于城市地區(qū)，而城市的基礎設施相對完善，因此公共體育服務會優(yōu)先布置在城市地區(qū)。實際上，如果一味地追求絕對公平，會造成公共資源的浪費以及公共體育服務治理的失敗。城市的公共體育設施完善、公共體育場所龐大，主要考慮到城市地區(qū)的人口密集以及經(jīng)濟實力較強，因此建造城市公共體育服務設施的壓力較小。并且，城市地區(qū)高收入水平的居民可以有償享用更加完善的體育設施與氛圍。農(nóng)村人口分散，建設與城市規(guī)模一樣的體育場所會對公共財政造成巨大的壓力。因此，我們要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點來進行公共體育服務工程的建設，認清農(nóng)村地區(qū)的長處，避開農(nóng)村地區(qū)的劣勢，做好村村不同、村村可用的公共體育服務工作。因地制宜地開展體育活動具有一定的現(xiàn)實意義，例如，現(xiàn)代體育文化適用于江浙一帶沿海地區(qū)的農(nóng)村，而民俗體育文化適用于云南、廣西等少數(shù)民族聚居的農(nóng)村地區(qū)。另外，在普及現(xiàn)代體育文化的同時，還要保護民俗體育文化，使二者能夠共同促進農(nóng)村公共體育服務工程建設。（三）個性化的發(fā)展需求。農(nóng)村公共體育的服務對象是農(nóng)村居民，就應該做到發(fā)展依靠農(nóng)村居民，發(fā)展成本由農(nóng)村居民共享，做好農(nóng)村居民的個性化需求工作，這樣才能保證農(nóng)村居民積極參與公共體育服務，同時有更多的獲得感。農(nóng)村體育組織由農(nóng)村居民發(fā)起，也由農(nóng)村居民組成，最了解農(nóng)村居民的體育發(fā)展需求，是連接農(nóng)村居民與基層政府的重要組織。它能夠樹立農(nóng)村居民的主人翁意識，讓他們意識到自己并不是被動接受管理者，而是制定發(fā)展計劃的參與者。通過一段時間的公共體育服務管理，農(nóng)村居民能夠發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并及時做出替代方案，開始主動為公共體育服務而服務，滿足村民們的個性化發(fā)展需求。例如，農(nóng)村地區(qū)缺乏合適的體育場地，他們可以通過集體討論，劃出一部分區(qū)域作為集體區(qū)域，從而避免日后發(fā)生相關(guān)的糾紛。無論是城市居民，還是農(nóng)村居民，他們都會選擇適合自身的體育健身運動，因為適合自己的體育健身運動才是最好的。另外，還要注重農(nóng)村地區(qū)的體育人才培養(yǎng)，要充分發(fā)揮農(nóng)村居民對公共體育服務的熱情，以人才研修的方式培養(yǎng)一批具有科學理論知識與實際操作能力的服務隊伍，同時運用現(xiàn)代多媒體技術(shù)向廣大農(nóng)村居民傳授新型體育設施的正確使用方式，進一步加強農(nóng)村居民的體育健身意識。

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作者:彭智 單位:湖南城市學院