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本文作者：李延超工作單位：上海體育學院賽事研究中心

少數(shù)民族體育事業(yè)發(fā)展的偉大成就與基本經(jīng)驗

歷史性地確立了少數(shù)民族體育的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方針少數(shù)民族體育戰(zhàn)略地位的確立是伴隨著新中國各項社會事業(yè)的進展，并總結前后民族體育發(fā)展的得失后得以確立的。1981年，國家體委與國家民委明確提出了“積極提倡、加強領導、改革提高、穩(wěn)定發(fā)展”的少數(shù)民族體育方針。這是新中國成立以來第一次著重研究少數(shù)民族體育工作的會議，體育方針的確立為少數(shù)民族體育的發(fā)展指明了方向，具有重要的歷史意義。《中華人民共和國憲法》第119條明確規(guī)定:“民族自治地方的自治機關自主管理本地方的教育、科學、文化衛(wèi)生和體育事業(yè)”，從憲法上保證了少數(shù)民族體育事業(yè)的發(fā)展。1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中指出:“民族自治地方的自治機關繼承和發(fā)揚民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設具有民族特點的社會主義精神文明;民族自治地方的自治機關自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動，增強各民族人民的體質。”1995年頒布的《中華人民共和國體育法》中規(guī)定:“國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)、培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才;國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協(xié)調發(fā)展;國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。”進一步明確國家重視發(fā)展民族體育事業(yè)的方針。2002年在中國成功申辦2008年國際奧運會的時刻，中共中央、國務院了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，提出“要抓住西部大開發(fā)的有利時機，積極扶持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)”。2005年重新修訂頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定:“民族自治地方的自治機關自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動，增強各民族人民的體質;民族自治地方的自治機關幫助本地方各民族發(fā)展經(jīng)濟、教育、科技、文化衛(wèi)生和體育事業(yè)。”這一規(guī)定使中國民族地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展具有國家法律的保障，并能在民族自治區(qū)域內得到自主、健康的發(fā)展。2006年國家民委、國家體育總局《關于加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的意見》、2009年國務院《關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》等，進一步為新時期少數(shù)民族體育事業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。民運會模式是對世界民族體育發(fā)展的一個偉大貢獻中國政府根據(jù)本國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育之間存在的差異，從傳承、發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的實際需要出發(fā)，創(chuàng)造性地舉辦了4年一屆的全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。這是人類體育文化多樣性發(fā)展模式的重大創(chuàng)舉，也是符合中國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展實際最有效的機制與形式。“這種國家性的民族傳統(tǒng)體育賽事可逐漸推廣為國際的、非奧運模式的體育賽事，以更好地推進人類體育文化的多形式交流與多樣性發(fā)展”［2］。從1953年到2007年已成功舉辦了8屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。民運會不僅是民族形式的體育盛會，更是體現(xiàn)民族平等團結的盛會。定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會制度的形成，有力地推動了少數(shù)民族運動向社會化發(fā)展，使之不僅成為群眾體育的主要內容，開始從農(nóng)村、牧區(qū)進入學校、企業(yè)和城市，有些傳統(tǒng)體育項目如摔跤、射箭、賽馬、武術等，還列入了全國運動會的正式項目。民運會既促進了民族團結，又強健了人民體魄，是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育走向主流文化的重要一步，在民族體育史上具有某種標志性的意義。開創(chuàng)了少數(shù)民族體育多元化發(fā)展的新局面在全球化、現(xiàn)代化發(fā)展的今天，少數(shù)民族體育也迎來了多元化的發(fā)展道路。就目前來講，少數(shù)民族體育文化遺產(chǎn)得到保護和發(fā)展，少數(shù)民族體育文化得到傳承和弘揚，少數(shù)民族民族地區(qū)體育文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，少數(shù)民族體育文化體制改革不斷深化，少數(shù)民族體育對外交流不斷加強。“全球化促使少數(shù)民族體育向著汲取自身精華和借鑒現(xiàn)代體育優(yōu)秀成果相結合，面向世界，面向未來的方向發(fā)展創(chuàng)新，在實踐中呈現(xiàn)出多態(tài)并存的多極現(xiàn)代化發(fā)展格局”［3］。具體來講，少數(shù)民族體育的多元化發(fā)展道路有:原生態(tài)體育的保護與發(fā)展，如黔東南苗族賽龍舟原生態(tài)的保持;走競技化之路，培養(yǎng)競技后備人才，如彝族摔跤的競技化道路;少數(shù)民族體育在學校體育中的開展，如湘西苗族高腳競速的學校體育化;少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展尤其是體育旅游的發(fā)展，比如阿細跳月體育文化品牌建設之路;還有少數(shù)民族體育在群眾健身中的常態(tài)化，如土家族擺手舞的廣場化等。堅持以人為本，尊重少數(shù)民族體育的發(fā)展權利少數(shù)民族體育的本質特征是對民族文化的尊重、對民族權利的尊重。新中國成立以來，堅持民族體育的社會主義方向，在民族區(qū)域自治前提下尊重少數(shù)民族的權利，堅持體育的公益性質，不斷維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。不斷創(chuàng)造條件來滿足人民群眾的體育需求和權利需求，維護和保障公民平等參與體育和享受體育的權利，使少數(shù)民族體育在廣大群眾體育權益的實現(xiàn)中，獲得更多的社會支持而促進其更好地發(fā)展。遵守民族體育文化的發(fā)展規(guī)律，制定適合民族體育發(fā)展的政策和措施，充分發(fā)揮民族體育在三個文明建設中的積極作用。堅持體育與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的原則60多年來少數(shù)民族體育的發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調、相適應，既實踐和體現(xiàn)著社會經(jīng)濟、政治的需求，又反作用于政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展。少數(shù)民族體育發(fā)展過程堅持了從社會主義初級階段的基本國情和西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化實際情況出發(fā)，制定和調整著民族體育發(fā)展的規(guī)劃，主動服從并服務于全局，服從服務于黨和國家的中心任務。在滿足西部地區(qū)人民群眾不斷增長的體育文化需求，振奮民族精神、鼓舞國民斗志方面，發(fā)揮著獨特的作用。堅持一切從實際出發(fā)，切實制定適合少數(shù)民族體育發(fā)展的方針和政策“解放思想”和“實事求是”是我黨的思想戰(zhàn)線，堅持一切從實際出發(fā)，制定切實可行的少數(shù)民族體育發(fā)展的方針與政策是解決當前少數(shù)民族體育發(fā)展的重要措施和手段。從少數(shù)民族地區(qū)的實際出發(fā)，實情出發(fā)，緊密結合少數(shù)民族體育發(fā)展的實際情況和需要，充分利用各種本土的資源，逐步推進少數(shù)民族體育的發(fā)展。黨和政府對少數(shù)民族體育運動寄托了殷切的希望，堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的原則，投入了大量的人力、物力和財力，發(fā)展少數(shù)民族體育事業(yè)，最大限度地調動民族地區(qū)各方面的積極性，并把少數(shù)民族體育的發(fā)展同民族權利、民族經(jīng)濟和社會文化發(fā)展結合起來，使民族體育取得了輝煌業(yè)績。

當下少數(shù)民族體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

人均經(jīng)濟水平較低制約著民族體育的全面發(fā)展在少數(shù)民族文化事業(yè)取得巨大進步的同時，也必須充分認識存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問題，尤其是人均經(jīng)濟水平較低制約著民族體育的全面發(fā)展這一問題。因此，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固民族團結、興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，促進民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，增加對少數(shù)民族體育事業(yè)的經(jīng)費投入，從而為民族體育發(fā)展提供重要的物質保障。民族體育公共服務體系比較薄弱，文化產(chǎn)品和服務供給能力不強目前，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的現(xiàn)狀與民族地區(qū)發(fā)展要求和國家群眾體育形勢相比仍然滯后，還不能適應建設小康社會的需要。當下民族體育的文化基礎設施條件相對落后，公共服務體系比較薄弱，文化機構不夠健全，人才相對缺乏，文化產(chǎn)品和服務供給能力不強等。民族地區(qū)的各級體育部門，應有專門負責民族傳統(tǒng)體育的工作人員，有條件的還應設立民族傳統(tǒng)體育工作機構。在民族地區(qū)的社會體育指導員中，要有一定數(shù)量的民族傳統(tǒng)體育指導員。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會，協(xié)助政府做好民族傳統(tǒng)體育工作。各級民族工作部門每年要從民族工作經(jīng)費中安排民族傳統(tǒng)體育專項經(jīng)費用于發(fā)展民族傳統(tǒng)體育事業(yè)。民族地區(qū)進行體育設施建設，要考慮當?shù)氐奶厥庑枨螅ㄔO適應民族傳統(tǒng)體育需要的設施。體育部門開展的扶助西部、支持農(nóng)村體育的活動，要向民族體育傾斜。要通過制定獎勵和優(yōu)惠政策鼓勵社會各界資助民族傳統(tǒng)體育事業(yè)，擴大民族傳統(tǒng)體育的經(jīng)費來源。民族體育文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出民族體育作為一項重要的非物質文化遺產(chǎn)，由于其自身的脆弱性，主要是傳承機制和外來文化的影響，使得民族體育文化遺產(chǎn)的流失、失傳現(xiàn)象彌加凸顯。民族地區(qū)曾經(jīng)處于社會的變革之外，與外界的聯(lián)系極少。但隨著現(xiàn)代化進程和城市化步伐的加快，民族地區(qū)的文化生態(tài)由于受到現(xiàn)代文明的沖擊和影響發(fā)生著巨大變化，大量通過口傳心授、世代相傳的非物質體育文化遺產(chǎn)瀕臨滅絕的邊緣。不少在舞臺表演和商業(yè)展演中的民族體育藝人基本上來自村寨，有一技之長的民族體育藝人往往因此離開故土外出打工，在發(fā)揮向外界展現(xiàn)民族體育積極作用的同時，無形中也使村寨當?shù)孛褡弩w育活動頻率減少，甚至無法進行民族體育活動。少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯稚嫩，市場體系建設亟需加強處于起步發(fā)展階段的我國民族體育產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)政策尚不完善，市場管理不夠健全，效益還有很大的發(fā)展空間。我國的民族體育產(chǎn)業(yè)在理論支持、法律保障、人才培養(yǎng)和管理服務等諸多方面還有待研究和提高。加強宣傳工作，形成重視少數(shù)民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的輿論導向，增強在體育工作中落實黨和國家民族政策的意識，提高對民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的重視程度。鼓勵開展民族傳統(tǒng)體育的對外交流，積極舉辦民族傳統(tǒng)體育賽事，擴大中國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的影響。

科學把握少數(shù)民族體育發(fā)展的未來走向

堅定不移地走中國特色的民族體育發(fā)展道路中國特色的民族體育發(fā)展道路是貫徹和執(zhí)行黨和國家的民族政策、保障民族平等、促進各民族共同發(fā)展過程中取得的最基本和最重要的成果。鞏固和發(fā)展中國特色民族體育的發(fā)展道路是未來體育事業(yè)發(fā)展的基本任務。以民族地區(qū)的人民群眾的體育需求為中心，努力構建民族體育發(fā)展的新格局。少數(shù)民族體育最本質的特征是保障各族群眾的政治和文化權利，為最廣大群眾的健康服務。我們要以人民群眾的需求為中心，大力發(fā)展民族體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，在努力為廣大城鄉(xiāng)居民提供方便、實用的體育產(chǎn)品的同時，努力提高服務質量，開發(fā)新產(chǎn)品、新項目、新服務，以滿足小康社會人民群眾不斷增長的多樣化、層次化的民族體育需求。不斷發(fā)展和完善民族體育的公共服務體系少數(shù)民族體育要發(fā)展，就要適應社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢，適應全面建設小康社會的新要求和各族人民過上更好生活的新期待，以改革創(chuàng)新精神不斷創(chuàng)新民族體育發(fā)展體制。要加強和改進民族體育工作的領導，強化政府發(fā)展民族體育事業(yè)、提供基本民族體育公共服務的責任。我們要依據(jù)新時期群眾體育的新變化、新特點和新需求，大力提高民族體育公共產(chǎn)品的供給能力和服務水平，不斷滿足人民群眾健身、健美、休閑、娛樂等體育文化需求，善于吸收和應用福利事業(yè)和公共產(chǎn)品管理的先進經(jīng)驗，擴大資源供給渠道，鞏固、發(fā)展和完善民族體育的公共服務體系。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、投入、建設和監(jiān)管方面的作用，逐步形成民族體育穩(wěn)定的資金籌措機制。繼續(xù)推行“全民健身工程”、“農(nóng)民體育健身工程”和“雪炭工程”，為中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設中小型體育場館，讓全體人民都能分享改革發(fā)展的成果。促進少數(shù)體育事業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展堅持民族體育與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調促進，促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會的文明進步，為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設的階段性目標服務。重視協(xié)調城市與農(nóng)村之間的體育發(fā)展，加強青少年的民族體育教育，通過政策引導和資源調整，促進現(xiàn)代新興體育項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目的協(xié)調發(fā)展，努力構建更為均衡、更為全面和更高水平的體育發(fā)展體系，以創(chuàng)造百花齊放、和諧發(fā)展的新局面。善于統(tǒng)籌國家和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，充分調動和發(fā)揮各方面積極性。