導語：民族地區公共文化服務建設與發展研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共文化服務標準化均等化要求公共文化服務有統一的標準和規范，在存在地區差異的情況下，不論貧富，不計學歷，忽略個體差異，人們有同等權利享用公共文化服務。民族地區建設和發展公共文化服務標準化均等化，有利于縮小文化差距，促進民族平等共同繁榮，有利于提高民生幸福感，維護民族地區公民的文化權益。本文以擁有31個民族的新疆喀什地區為例，探討其公共文化服務標準化均等化的現狀及問題，因地制宜的提出針對性的發展策略。

關鍵詞：少數民族；公共文化服務標準化均等化；喀什地區；發展策略

公共文化服務標準化均等化建設是實現社會公眾基本文化權益，增強公民幸福感的主要途徑，也是提高文化軟實力，綜合國力壯大的重要體現。喀什地區作為民族地區、邊疆地區和貧困地區，推進其公共文化標準化均等化的建設直接關系到少數民族居民文化權利的保障和全國現代公共文化服務體系的發展。為此，本文特以喀什地區為例進行研究，以求促進和提升文化民生的實現。

一、公共文化服務標準化均等化的內涵及其實行意義

1、公共文化服務標準化均等化的內涵

公共文化服務標準化是指運用標準化的原則和方法，制定和實施基本公共文化服務標準，實現數量指標化、質量目標化、方法規范化、過程程序化，保障公民享有優質有效的公共文化服務的過程。主要包括服務資源配置標準化、服務保障標準化、服務評價標準化。它要求文化要統一規范，提供的服務要合格，要有通行認可的標準。公共文化服務均等化則強調在公平原則和公共文化資源平均供給水平的前提下，在落實法治和尊重文化自由選擇的基礎上，對所有公民的文化需求提供均等的產品與服務。公共文化服務均等化并非強調絕對的平均主義，而是相對的均等，尊重個人選擇的均等，提倡過程和結果統一的動態的均等。也可以從供給與需求兩個方面來談，即提供的文化機會均等，文化需求和服務效果表達的均等。

2、公共文化服務標準化均等化的實行意義

公共文化服務標準化和均等化建設是新時期深化文化體制改革，構建現代公共文化服務體系的內在要求和重要手段。這樣做一方面有利于轉變地方政府職能，創新公共服務方式。同時，文化標準化均等化建設作為載體，也有利于推動發展社會主義核心價值觀，提升國家文化軟實力。另一方面，這是維護人民文化權益的重要保障。文化來源于人民，最終落腳點也是人民，統一文化標準和規范，促進優秀的各民族文化公平發展，有利于保障公民文化權利，提升公民生活滿意度和幸福度，增強凝聚力，維持社會穩定。

二、喀什地區公共文化服務標準化均等化的現狀與問題

喀什地區隸屬新疆維吾爾自治區，地處新疆西南部。喀什地區行政公署所在地為喀什市，是喀什地區的政治、經濟、文化中心。喀什市是古絲綢之路上溝通東西方文明和文化的重要寶地。作為一座擁有兩千多年歷史和31個多民族聚居的古城，她獨特的文化底蘊成為中華文化不可或缺的財富。黨的十八大以來，喀什地區以以《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）》為指導，結合本地公民需求和文化特色，把握機遇，開拓創新，不斷完善公共文化服務體系，在公共文化服務標準化均等化方面取得了比較明顯的成績，但也存在著不少問題，需要糾正與克服。

1、喀什地區公共文化服務的現狀

（1）喀什公共圖書館建設。良好的公共圖書館建設是公共文化服務標準化均等化的基本體現與要求。喀什地區公共圖書館共13所，分布在12個縣內，據統計，喀什市圖書館館藏量最多達18萬多冊，不僅量少且書籍較為陳舊，內容過時，開發利用差，有的縣級圖書館更是多年難進一次新書，無法滿足居民日益豐富的文化需求。其館內工作人員大都沒有接受過專業的圖書館管理工作培訓，并存在一人擔幾職或多人一職的問題，難以保證業務工作高效開展。目前，隨著技術改革不斷深入，喀什各個圖書館急需專業人才，利用網絡信息技術提高電子設備覆蓋率。（2）科技文化廣場利用。公大型公共廣場的文化建設與利用水平是彰顯公共文化服務標準化均等化的重要落腳點。喀什的科技文化廣場是一個綜合性文化廣場，總建筑面積為6萬平方米，由青少年科技活動中心、老年活動中心、科技文化中心及體育活動中心等幾部分組成。喀什政府在此舉辦了頗具民族風情和本土特色的首屆“建設美好喀什”美術作品展、開辦群眾廣場文化體育活動、“科技周”廣場科普宣傳活動等。但近兩年，隨著經濟發展迅速提高，政府重心偏移，喀什科技文化廣場缺乏有效的管理，文化體育活動較少，常年空置，往日的熱鬧多彩活動也逐漸消逝。（3）公共藝術教育開展。喀什有著豐富的民族民間藝術和文化，但因其地理位置和教育條件有限，公共藝術教育鮮少出現在縣區，學校管理層缺乏長遠眼光，多是應付教育，難以保證規范性和持續性。此外，漢語雖普及，但全區行政村、社區教育發展不均衡，少數民族學生之間多使用民族語言，與漢族學生交流少，導致藝術教育的低質量和低水平發展，從而影響人才培養，文化傳承和經濟發展。

2、喀什地區公共文化服務標準化均等化的問題

（1）地方政府財政投入不足不均。據國家統計局2016年的公報，2015年喀什公共財政各類支出項目中，科技文化體育支出共0.92億元，其中“科技三項費”2500萬元，僅達財政經常性支出的1%，撥付廣播電視無線覆蓋工程、村（社區）文化室建設工程、圖書館圖書購置、農村演出服務等資金合計3063萬元。由此可見，喀什公共文化事業投入比重小，而且投入后的再次分配不均，主要集中在文化設施設備方面，相對忽略了本地民族文化特色的傳承和創新，歷史遺址的維修保護，文化教育深入普及等方面工作。（2）公共文化發展不平衡。喀什地區公共文化發展不平衡，一是城鄉之間不平衡。喀什市公共文化事業發展遠遠領先于其他各縣，縣域文化相對各自保守，文化資源共享困難。二是地理區域之間不平衡。西部與塔吉克斯坦相連，西南與阿富汗、巴基斯坦接壤，異域異國文化增添本區特色，但東部沙漠貧瘠，文化發展落后。三是群體不平衡，目前喀什的公共文化主要針對大眾群體，而忽視對留守老人和兒童、殘疾人等特殊人群的關照。（3）地方政府公共文化服務能力不強，陷入技術邊緣困境。地方政府公共文化服務能力雖在改進，但跨步小，效果不明顯，提供的公共文化產品和服務與居民文化差異性需求難統一。長期以來，使用舊的服務方法，如開展“送文化下鄉”活動，圖書報刊宣傳教育等，而新的技術手段，網絡信息服務還用的很少。

三、推進喀什地區公共文化服務標準化均等化的發展思路與策略

在依法治國的前提要求下，法律制度對于公共文化服務具有促進和保障作用。因此，地方政府與各級部門要貫徹落實自2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，促進公共文化服務協調發展。此外，推進推進喀什地區公共文化服務標準化均等化建設，還有以下具體的發展思路與策略：

1、建立喀什公共文化服務保障與投資機制

財力保障是公共文化服務標準化均等化建設的有效保證，建立適應均等化的公共財政投資機制，確保資金公平到位，特別是加大扶貧政策傾斜力度，促進少數民族落后地區公共文化建設和發展，實現公共文化設施的優化配置和調整，統籌規劃，城鄉結合，以開放包容的心態吸納各少數民族的優秀文化，促進文化資源共享。特別是上級政府要加大對下級政府的支持，尤其是偏遠經濟發展落后的地區，如應重視對距市區257公里的葉城縣和國家級貧困縣、自然災害多發的楚縣的文化發展。另外，激勵少數民族企業、社會組織及個人捐贈和創設公益性文化事業，引導非營利機構提供公共文化產品和服務，擴寬資金來源渠道和形式，形成多元化的投入機制。

2、加強公共文化基礎設施建設水平

公共文化基礎設施建設主要包括電影院、劇院、文化城、博物館、音樂廳、美術館、書城、文化館、公共圖書館、文化藝術中心、文化體育廣場、體育館、游泳健身中心、公園、社區文化宮、社區閱覽室、綜合文化站、廣播電視站、村落文化宮、農家書屋等建設。根據喀什地區的現狀，突出要求做好公共圖書館、影劇院、博物館、、文化墻和文化廣場的建設。以公共圖書館建設為例，要促進公共圖書館信息技術改革與人才隊伍建設。持續培訓專業的圖書館業務人員，咨詢檢索，分類編目，借還有序等提升人員素質和業務管理水平；加快傳統手工操作過渡到現代自動化設備，結合高新技術，轉變圖書館管理理念。要面向全市縣，建立特色館。喀什是個多民族文化共生的地方，各縣城均有獨特的民俗風情，無論是服飾、樂器、照片、文件、手工藝品還是出版的書籍，報刊雜志等，凡體現民族特色的內容均統一整理，建檔備案。

3、強化技術保障，統籌服務設施網絡建設

喀什地區深處內陸邊疆，科技應用水平低，故加大電子設備投入，建設文化網絡設施并在全區覆蓋是一項刻不容緩的工程。創建“公共文化服務一卡通”平臺，多媒體智能終端互動，居民可在任意一個文化館或圖書館了解全區文化活動的過去現在和未來措施，可預約自己感興趣活動，可對活動事項發表自己的意見。當然，從傳統的文化服務方法過渡到自動、數字、信息、網絡的現代化服務方法，僅憑本區自身發展遠遠不夠，為此需要國家和援疆省區加大提供技術扶持與人才支持。

4、統一教育標準，加大文化交流的宣傳力度

增加藝術活動和師資力量。在中小學舉辦雙語能力大賽，利用寒暑假組織學生藝術隊伍向少數民族鄉鎮進行文化匯演。可專門聘請民間藝人，藝術團體為學生傳授獨特的民族特色文化藝術，或者培養專職教師，開展特色課程和活動。建立健全藝術教育管理體制，實現歸口管理。公共藝術教育需要有秩序的管理，要創新藝術教育管理理念，另一方面健全組織機構，實現課程計劃、組織、協調、控制和監督的統籌管理，明確管理主體，責任主體。

5、加快人才建設，提高公共文化隊伍素質

一方面，補充基層公共文化工作者隊伍，定期經常性地開展更接地氣的文化活動，將公共文化發展重心向基層下移，如舉辦文化藝術帶基層文藝活動，開展“文化惠民進基層”等活動，激發本地區民眾的文化創造活力，發揮群眾主體作用。另一方面，加大對人才的引進和培訓，不斷更新現有人才的知識結構，可在喀什發展文化志愿者，鼓勵大學生年輕人才到各縣文化館文化室掛職鍛煉。

四、結語

推動民族地區公共文化服務標準化均等化建設和發展是一項浩大長遠的工程。這需要科學謀劃未來規劃，深入文化事業改革和發展，從文化“管理”轉向文化“善治”，創新公共文化服務提供方式。堅持以公民實際需求為導向，制定規范的通行指標，在標準的制定原則上，促進公民享受公共文化產品和服務的需求趨同，機會均等，保障公民的基本文化權益。最后，民族地區尤要重點把握公共文化服務“標準化”和“均等化”關系，以標準化促進均等化，以均等化保證標準化，唯如此，民族地區的文化建設才能真正做到惠民，才能更利于社會穩定，才能持久充分地彰顯豐富多彩的民族文化和璨多元的中國文化。

作者:李 燦 劉堂燈 單位:大連民族大學

參考文獻

[1]唐亞林、朱春：當代中國公共文化服務均等化的發展之道[J].學術界，2012（05）.

[2]阮可：公共文化服務標準化均等化的實踐與思考———基于浙江的視角[J].上海文化，2014（02）.

[3]李志勇：如何推進基本公共文化服務標準化均等化[J].學習月刊，2015（06）.

[4]許垂龍：公共文化服務標準化的實踐和探索[J].上海文化，2016（06）.

[5]雷燕：喀什特色文化產業發展狀況及提升措施[J].新疆教育學院學報，2016（03）.